<<
>>

9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель

Стержневым правилом рационального использования земель явля­ется приоритет земель сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной расте­ниеводческой продукции всячески поощряется государством, если это расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в ст.
28 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды», запрещающим превышать предельно допустимые на­грузки на окружающую среду.

На обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного назна­чения «работают» и такие правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд

при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельско­хозяйственных нужд.

Анализ правового режима категорий земель земельного фонда Рос­сии позволяет сделать выводы о наличии следующих особенностей в правилах использования земель в каждой из этих ка­

тегорий.

1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь вы­ступает в качестве основного средства продуктов пита­ния и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодо­родия почв, регулирования хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выделения этих земель из сельскохозяй­ственного оборота. '

Эти земли состоят из угодий — участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами — фермами, дорогами и др., а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригод­ных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному исполь­зованию.

Это означает следующее:

предоставление таких земель производится, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельско­го хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра. Для строительства же промышленных предприятий и иных несельскохо­зяйственных нужд предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные учас­тки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сель­ского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;

установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназ­наченной для сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельного уча­стка, используемого в сельскохозяйственном производстве, с изменени­ем его целевого назначения производится по решению органа исполни­тельной власти субъекта РФ (Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);

хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель дол­жна не только не ухудшать состояние земли в результате производ­ственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодоро- йе качества;

^ запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;

^для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, пре­дусмотренном

^ поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах — как его территориальная основа и как средство производства — понятие земель сельскохозяйственного назначения в правовом отношении неоднородно. Прежде всего это земельные уча­стки, используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, за­нятые многолетними насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), кото­рые в системе государственного учета земель определяются как сель­скохозяйственные угодья.

Второй элемент в структуре земель сельскохозяйственного назначения — все иные земельные участки, закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями. К этим зем­лям относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, ком­муникациями, замкнутыми водоемами,'постройками и сооружениями, необходимыми для сельскохозяйственного производства. Такое деле­ние земель сельскохозяйственного назначения должно найти законо­дательное закрепление.

Эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена с повышенным воздействием на окружающую природную среду, поэто­му сельскохозяйственная деятельность должна быть в максимальной мере экологизирована. В частности^ лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, раститель­ности и животного мира от побочных последствий применения сель­скохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причи­няющих вред здоровью человека (ст. 46 Закона об охране природной среды).

Степень экологизации должна возрастать при усилении воздействия аграрной деятельности на окружающую среду и быть адекватной это­му воздействию. В частности, при осуществлении мелиоративных ра­бот и эксплуатации мелиоративных систем приниматься все необходимые меры по соблюдению водного баланса (п. 1 ст. 47 ука­занного Закона).

2. Использование земель специального назначения (для нужд про­мышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и косми­ческого обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздей­ствием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуа­тацией природных процессов, что Присуще сельскохозяйственному производству. Например, в таких отраслях сельского хозяйства, как пахотное земледелие, использование земель полностью основано на эксплуатации природных процессов, поскольку земледелец осуществляет лишь посев, уход за урожаем и уборку его, весь же процесс произраста­ния осуществляют природные процессы земли, на которые земледелец воздействует (поливами, подкормками, борьбой с сорняками и др.).

Земли специального назначения заняты по своему целевому назна­чению такими объектами, которые неизбежно оказывают на окружа­ющую среду определенный антропогенный прессинг. Полностью эко­логически чистого производства в природе нет и быть не может, это утопия, аналогичная утопии вечного двигателя. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этой категории явля­ется обеспечение размещаемых на этих землях антропогенных объек­тов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т.п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропоген­ным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воз­действия.

Земельные участки, на которых устанавливаются эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользовате­лей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим исполь­зования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.

3. Использование земель поселений имеет свом приоритетом обес­печение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявля­ется здесь, наряду с принципом экономического отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при от­воде и застройке земельных участков поселений.

4. Использование земель природоохранного, природно-заповедного, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и раз­местившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использо­вание этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т.д.

Таким образом, понятие рационального использования земель за­ключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила раци­онального использования земель имеют универсальный характер, а специфические зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли поселений и Др.).

Правовое обеспечение рационального использования земель выра­жается в совокупности правовых форм и методов, направленных на создание условий, делающих возможным и принудительным использо­вание всех земельных участков рационально.

Само значение термина «рациональный» означает «разумный», т.е. совершаемый расчетливо, с учетом всех обстоятельств использования земель. Содержание же правового обеспечения рационального исполь­зования земель будет рассмотрено в следующем параграфе учебника.

<< | >>
Источник: Ерофеев Б.В.. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, — 656 с.. 2004

Еще по теме 9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель:

  1. Тема 8 Государственное управление использованием и охраной земель
  2. Тема 8. Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования и охраны земель
  3. Тема 10. Экономико-правовой механизм рационального использования и охраны земель
  4. Тема 8.Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования и охраны земель
  5. Тема 10. Экономико-правовой механизм рационального использования и охраны земель
  6. Глава 9 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
  7. 9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель
  8. 9.5. Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования земель
  9. 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель специального назначения
  10. Тема 9. Государственное управление в сфере использования и охраны земель
  11. 6.1. Понятие и система органов управления в сфере использования и охраны земель
  12. 6.4. Правовые основы планирования, использования и охраны земель
  13. ТЕМА 10. Правовой режим отдельных категорий земель
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -