Экологизация земельного законодательства.

(В сб. Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества. Материалы Всероссийской научной конференции 16-17 декабря 2003г. -

Уфа, 2004. - С.151-158)

В современных условиях состояние земель во многом зависит от правильного и своевременного внедрения эколого-правовых норм в земельное законодательство, что на практике повысит эффективность правового регулирования рационального использования и охраны земель.

На основании Конституции РФ (ст.

Земельная реформа в России, начавшаяся в 90-х годах прошлого века, наряду с экономическими мерами прочно закрепила и экологические: отношение к земле как к имуществу не возможно без учета ее природных свойств и ха-рактеристик. Профессор А.К. Голиченков отмечает, что вопреки сложившимся представлениям об экономическом значении земли как об основном, определяющем ее ценность, главным является ее экологическое значение - как природного объекта, т.к. земельные участки будут представлять интерес как недвижимость, объект права собственности и иных прав только до той поры, пока земля будет выполнять свои естественные природные функции .

Экологизация земельного законодательства - это прочное закрепление в земельном законодательстве эколого-правовых норм, направленных на рацио-нальное использование и сохранность земель.

Метод экологизации является основным методом регулирования земельных правоотношений, он направлен на гармонизацию общества и природы.

Мы согласимся с профессором Ерофеевым в том, что каждый вид природопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду. Например, арендатор земельного участка, используя его по целевому назначению, должен обязательно выполнять природоохранные мероприятия: рекультивацию, мелиорацию, т.е. заниматься восстановлением земель.? - Применительно к земельным отношениям метод экологизации заключается в следующем:

Учет в земельно-правовых нормах естественных характеристик земли как природного объекта, природного ресурса, части естественной экологической системы.

Закрепление в земельном законодательстве структуры органов, осуществляющих конкретное регулирование использования земель, их сохранность и воспроизводство.

Учет в земельном законодательстве определенного круга субъектов права на использование земельных участков: собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы, которые своими жизнеобеспечивающими функциями неизбежно влияют на состояние земель.

4.Четкая регламентация правил землепользования с учетом экологических особенностей земли - с одной стороны, и юридическим статусом правообладателей - с другой.

Закрепление в земельном законодательстве природоохранных норм и мероприятий по рациональному использованию земель, а также экономических мер обеспечения, которые создают заинтересованность у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов к выполнению ими функций по охране и улучшению качества земель.

Установление юридической ответственности за неправомерное и ненадлежащее использование земельных участков, в частности, за невыполнение природоохранных мероприятий и нерациональное использование земель.

Закрепление в земельном законодательстве организационно-правовых мер обеспечения рационального использования и охраны земель, таких как: земельный контроль, мониторинг, учет, экологическая экспертиза и др.

Земля как природный объект представляет собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

«10

ею, и они должны оставить ее улучшенной последующим поколениям" .

Рассматривая землю как часть природной среды, а природная среда - это совокупность природных и природно-антропогенных объектов, ФЗ "Об охране окружающей среды" заранее предупреждает, что в земельном законодательстве необходимо учитывать природоохранные, т.е. эколого-земельные нормы.

В качестве природного ресурса земля представляет собой природный и природно-антропогенный объект, который используется или может быть ис- пользован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана, лучшим способом защиты природы является рациональность ее потребления. Рациональное использование земель предполагает учет законов природы, которые являются объективными, не носят волевого характера и не зависят от желаний людей, а также потенциальных возможностей окружающей среды, которые не безграничны, обладают верхним пределом и могут испытывать опасные пере-

грузки .

Так, земельным законодательством нормируется предоставление земельных участков; договором аренды за арендаторами закрепляются обязанности по охране и рациональному использованию земель; к нарушителям земельного законодательства применяются меры юридической и земельно-правовой ответственности; обязанностью собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов является соблюдение экологических, санитарно-гигиенических нормативов при использовании земельного участка, не допущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, осуществление мероприятий по охране земель и др.

Однако, говоря о природных свойствах земли, необходимо учитывать, что земля - это составная часть естественной экологической системы.

По закону об охране окружающей среды естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы, и в которой живые и неживые элементы взаимодействуют как единое целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Значит, земля, как составная часть экологической системы взаимосвязана со всеми живыми и неживыми составляющими: недрами, растительным и животным миром, атмосферным воздухом, водными объектами. Поэтому, загрязняя земли, мы нарушаем почвенный состав, вследствие чего отравляющие вещества проникают в недра (подземные воды), всасываются корнями растений и деревьев, попадают в водные объекты; испаряясь с поверхности земли, вредные вещества изменяют состав атмосферного воздуха.

В настоящее время, существует мировой правовой опыт восстановления нарушенных земель. Здесь условно выделяются два направления:

восстановление земель, нарушенных в результате горных разработок;

восстановление земель, нарушенных в результате иных видов хозяйственной деятельности (строительства, функционирования промышленных объектов, устройства свалок и др.).

Так, в США в 1902г. был принят Закон о рекультивации земель; в 1977 - Закон о контроле за добычей минеральных ресурсов открытым способом и ре- культивации земель; общий Закон о мерах по восстановлению окружающей среды, известный как Закон о суперфонде, дополненный законом от 17.10.1986г. Американский закон о суперфонде послужил ориентиром для развития правовой основы восстановления загрязненных земель в странах Западной Европы. Ключевые аспекты - это составление реестра нарушенных земель, решение вопросов финансирования их восстановления, эффективное использование института гражданской ответственности.

В Австрии в 1989г. был принят специальный закон об очистке загрязненных земельных участков. В Бельгии (Фландрии) существует Декрет о восстановлении земель 1995г.

В Дании на серьезность проблем, порождаемых загрязненными земельными участками, обратили внимание в начале 70-х годов. В 1983г. был принят соответствующий закон.

В Германии Федеральный закон о сохранении земель, принятый в феврале 1998г. заменил существовавшие ранее нормативные акты и стандарты, действовавшие в различных частях страны, и создал единую общегосударственную основу для оценки рисков, которые представляют загрязненные земли, и их очистки.

Усиление принципа "загрязнитель платит", инвентаризация загрязненных земель, определение загрязненных земель на основе концепции риска для здоровья человека и окружающей среды характерны для развития правового регулирования в данной сфере и в других странах: Норвегии, Финляндии, Италии.

Одним из первых государств, предпринявших инвентаризацию загрязненных земель, была Франция.

В Нидерландах новая политика в данной области, переход к которой осуществлялся поэтапно с 1999г., предусматривает очистку загрязненных участков в целях их устойчивого использования. Загрязнение земель теперь рассматривается не как сугубо экологическая проблема, а как часть более масштабной социально-экономической проблемы.

В Швейцарии отношения в данной сфере регулируются Законом о защите окружающей среды 1983г., а также постановлением, принятым в августе 1998г. Эти два документа составляют правовую основу управления загрязненными землями .

Проводя анализ российского законодательства, направленного на восстановление нарушенных земель, необходимо отметить, что наряду с законами прямого действия, такими как ФЗ о государственном земельном кадастре, о землеустройстве, об экологической экспертизе и др. существует масса законных и подзаконных актов рамочного характера, которые легко обойти или истолко- вать нормы по-иному. Это приводит к несовершенству нормативной базы и трудностям в применении на практике этих правовых актов. Давно созрела необходимость принятия на федеральном уровне законов: "О государственном земельном контроле", "О мониторинге земель", "О собственности на землю", "О рекультивации земель" и др.

Подведомственность управленческих структур, дублирование функций привело к несовершенству методик проведения оценки состояния земель, да и сам Земельный Кодекс РФ содержит массу отсылочных норм, что затрудняет на практике его применение.

В этой статье мы коснулись лишь некоторых аспектов экологизации зе-мельного законодательства. Более детальное изучение нормативных правовых актов и применение их на практике подскажет нам дальнейшее направление в законотворческой деятельности по экологизации российского земельного зако-нодательства.