3.1. Обязательные требования

Технический регламент — это документ, который устанав­ливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Он принимается фе­деральным законом или постановлением Правительства РФ в установленном порядке.

Технические регламенты как обязательные для примене­ния и исполнения документы создаются с целью:

•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче­ских или юридических лиц, государственного или муниципаль­ного имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья живот­ных и растений;

•предупреждения действий, вводящих в заблуждение при- обретателей^[17];

• обеспечения энергетической эффективности.

В иных целях принятие технических регламентов не допу­скается.

Обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах, могут включать требования:

• к продукции;

• процессам, предусмотренным Законом о техническом ре­гулировании (далее — процессам)^[18];

• правилам идентификации.

• терминологии,

• упаковке,

• маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Разработка требований технических регламентов и кон­троль за их выполнением является сферой ответственности го­сударства. В соответствии с действующим в РФ законодатель­ством обязательные технические требования могут устанавли­ваться только федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ. Не включенные в техни­ческие регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам, терминологии, упаковке, маркировке или эти­кеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Эти требования имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Основными обязательными требованиями, содержащимися в технических регламентах, являются требования безопасности.

В соответствии с законодательством о техническом регу­лировании безопасность продукции и процессов — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан^[19], имуще­ству физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под вредом в гражданском праве понимается материаль­ный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизни, здоровья человека и т. п.).

Риск — это вероятность причинения вреда жизни или здо­ровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружаю­щей среде, жизни или здоровью животных и растений, с учетом тяжести этого вреда. В настоящее время в связи с постоянно возрастающими масштабами опасного воздействия товаров на человека и окружающую среду на каждой из стадий их жиз­ненного цикла большое значение придается прогнозированию, анализу и оценкам риска.

Риск при использовании товаров обусловлен их опасно­стью, т. е. любым фактором, при воздействии которого может наблюдаться негативное влияние на человека и окружающую среду.

Опасности, возникающие при потреблении товаров, зависят от их вида, способа воздействия на человека, источника возник­новения, а также особенностей товара.

Вид опасности определяется характером ее происхождения и включает механическую, электрическую, электромагнитную, термическую, химическую, биологическую, радиационную, по­жарную опасность, опасность вибрации и шума, взрывов и др.

Выявление опасностей включает установление источников и факторов риска, а также характера их воздействия на человека и окружающую среду.

В настоящее время в связи с постоянно возрастающими масштабами опасного воздействия товаров и деятельности по их производству на человека и окружающую среду большое значение придается прогнозированию, анализу, оценкам и управлению рисками (см. параграф 7.5).

Управление рисками предполагает соответствующие тре­бования к безопасности товаров.

При установлении требований безопасности исходят из следующих предпосылок [77]:

• учет степени потенциальной опасности продукции в нор­мальных условиях ее использования по назначению;

• необходимость обязательного устранения недопустимо вредных воздействий продукции;

• учет в требованиях всех видов недопустимо вредных воз­действий;

• пригодность установленных требований для проведения оценки соответствия.

Технические регламенты с учетом степени риска при­чинения вреда при использовании продукции устанавливают минимально необходимые требования к показателям ее биологи­ческой, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической, ядерной и радиационной безопасно­сти, электромагнитной совместимости в части обеспечения безо­пасности работы приборов и оборудования; безопасности излу­чений, взрывобезопасности; единству измерений и др.

К началу 2010 г. утверждены и введены в действие следую­щие технические регламенты на потребительские товары:

•Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (ФЗ РФ от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ).

• Технический регламент на масложировую продукцию (ФЗ РФ от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ).

•Технический регламент на молоко и молочную продукцию (ФЗ РФ от 12 июня 2008 № 88-ФЗ).

• Технический регламент на табак и табачную продукцию (ФЗ РФ от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ).

Переход к техническим регламентам не связан с необходи­мостью существенного ужесточения требований к продукции. В соответствии с Законом о техническом регулировании все принципиальные решения по разработке технических регла­ментов принимаются с учетом степени риска причинения про­дукцией вреда потребителю и окружающей среде.

Для того чтобы не создавать технических барьеров в тор­говле и облегчить выход отечественной продукции на мировые рынки, Законом предусмотрены только минимально необходи­мые требования к продукции и процессам на основе междуна­родных и (или) национальных стандартов.

Минимально необходимые требования к продукции — это требования к безопасности, основанные на оценке риска причине­ния вреда, допустимого для данного уровня развития националь­ной экономики, научно-технической базы и научно-технических достижений. Эти требования не должны являться препятствием для развития предпринимательской деятельности. Остальные требования, например, к конструкции, выбирает сам производи­тель, исходя из соображений экономической целесообразности обеспечения конкурентных преимуществ на рынке и др.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспече­ния безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, уста­навливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных ор­ганизмов. Эти риски обусловлены в основном биологической и химической опасностью. Опасность имеет место в тех случаях, когда необходимые меры не приняты и вредные для человека воз­действия возникают при переносе или распространении живот­ными и растениями, а также продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, не соответствующими требованиям.

До введения в действие соответствующих технических регла­ментов требования к продукции и процессам, установленные на­циональными стандартами и другими нормативными документа­ми федеральных органов исполнительной власти, подлежат обя­зательному исполнению только в части следующих обязательных требований, соответствующих целям технических регламентов.

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физи­ческих или юридических лиц, государственного или муници­пального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья живот­ных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение при­обретателей, и необходимости государственного контроля (над­зора) за их соблюдением.