3.2. Добровольные требования
Правовой статус национальных стандартов в РФ как документов, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, определен Законом о техническом регулировании, содержащем следующее положение: изготовитель может добровольно следовать национальному стандарту, гармонизированному с соответствующим техническим регламентом, и применять все апробированные стандартные решения. В этом случае он выполняет существенные требования регламента и не должен доказывать соответствие производимой продукции техническим регламентам (например, подавая декларацию о соответствии).
Национальные стандарты разрабатываются и внедряются для того, чтобы помочь производителю правильно выполнить требования технических регламентов. Если содержащиеся в них требования выполняются, к производителю не может быть претензий со стороны контролирующих органов.
В Законе о техническом регулировании реализован широко известный принцип "презумпции соответствия" (принцип Нового подхода). Он заключается в том, что общие требования технического регламента считаются выполненными, если изготовитель выпускает продукцию, соответствующую конкретным требованиям национальных стандартов, гармонизированных с этим техническим регламентом. Данный принцип является важной правовой нормой, связывающей обязательные для исполнения требования технических регламентов с добровольными требованиями стандартов.
Перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований конкретных технических регламентов, утверждается национальным органом по стандартизации и публикуется в соответствующих изданиях (например, в журнале "Вестник технического регулирования").
Добровольный статус применения стандартов в РФ распространяется на продукцию независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также на выполнение работ, оказание услуг и все виды сделок. Стандарты применяются на добровольной основе изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями в процессах производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и других, предусмотренных законодательством.
Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.
Например, требования, содержащиеся в национальных стандартах, приобретают обязательную силу в следующих случаях:
• если при заключении контрактов в контрактных документах указано, что требования стандарта на поставляемую продукцию подлежат обязательному соблюдению ее изготовителем. За несоблюдение контрактных обязательств предприятие- изготовитель возмещает потерпевшей стороне все причиненные их нарушением убытки, как имущественные, так и упущенную выгоду, которая могла быть получена при выполнении договорных обязательств;
• если изготовитель поставляемой на рынок продукции, который добровольно пожелал выполнять содержащиеся к ней требования стандарта, указал на это при маркировании продукции.
Таким образом, принцип добровольного применения национальных стандартов указывает на право изготовителя (продавца, исполнителя) добровольно, т. е. по собственному желанию, возложить на себя ответственность за выполнение требований, предусмотренных стандартами.
Национальные стандарты в зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований подразделяются на следующие виды: стандарты на продукцию; стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; стандарты на услуги; стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические); стандарты на термины и определения; стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
1. Стандарты на продукцию содержат требования к группам однородной продукции или к конкретной продукции (конкретных наименований, марок, артикулов). Общие требования к группам однородной продукции (услуг) содержатся в стандартах общих технических условий; требования к конкретной продукции или услуге — в стандартах технических условий. Объектами этих требований могут быть следующие показатели свойств продукции: назначения; экономного использования ресурсов; надежности; эргономические; эстетические; технологичности; транспортабельности; стандартизации и унификации; патентно- правовые; экологичности и безопасности. Общая характеристика этих показателей содержится в различных источниках.
2. Стандарты на процессы (работы) устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции на рынке, к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ. Важной составляющей стандартов данного вида являются методы контроля установленных требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.
3. Стандарты на услуги содержат требования к группам однородных услуг или конкретным услугам (их составу, содержанию и формам деятельности); к факторам, оказывающим существенное влияние на качество услуги, а также методам контроля этих требований.
4. Основополагающие стандарты — стандарты, имеющие широкую область распространения и содержащие основные или общие положения для определенной области деятельности. В зависимости от содержания они подразделяются на организационно-методические и общетехнические стандарты.
Организационно-методические стандарты устанавливают общие положения для определенной области деятельности, (например, ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения")
Общетехнические стандарты устанавливают общетехнические требования (нормы и правила), обеспечивающие:
• взаимопонимание, совместимость и взаимозаменяемость;
•техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции;
• охрану окружающей среды;
• безопасность здоровья людей и имущества;
• национальной экономики и безопасности.
Например, общетехническим стандартом являются ГОСТ
Р 51293- 99 "Идентификация продукции. Общие положения".
5. Стандарты на термины и определения устанавливают наименование и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности (например, ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь", ГОСТ Р 51897-2002 "Менеджмент риска. Термины и определения").
6. Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.
Вместе с тем требования к одному и тому же объекту, содержащиеся в национальных стандартах различных стран, могут существенно различаться, и это затрудняет международное экономическое сотрудничество. Важнейшая тенденция современного мира — глобализация рынков, для которой характерно стирание границ на пути свободного движения идей, товаров, человеческих ресурсов, капиталов, информации, привела к необходимости разработки единых для множества стран международных стандартов — связующего звена в этих процессах. Международные стандарты в настоящее время являются эффективным средством устранения технических барьеров в международной торговле. Без гармонизации национальных стандартов с международными практически невозможен выпуск продукции, качество и конкурентоспособность которой соответствовали бы критериям международного рынка. Многие важные для экономики нашей страны стандарты международных (ИСО, МЭК, ЕЭК ООН и др.), а также европейских (СЕМ, CENELEC, ЕТБ1) организаций принимаются в качестве национальных стандартов РФ. В области менеджмента это стандарты, содержащие требования к системам менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента безопасности продуктов питания и др. (см. гл. 7). Особое значение международная стандартизация имеет в связи с нормами Закона о техническом регулировании, предусматривающего полное или частичное использование международных стандартов в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Стандарты организаций[20] — документы, разрабатываемые и утверждаемые самой организацией, направленные на совершенствование производства, обеспечение, управление и улучшение качества продукции, а также распространение и использование результатов исследований (испытаний), измерений, разработок, производственного опыта.
Они могут содержать требования к разрабатываемой или изготавливаемой предприятием продукции, ее составным частям, комплектующим, номенклатуре сырья, материалов, изделий; процессам организации и управления производством; процессам систем менеджмента качества; технологическим процессам; услугам, оказываемым внутри организации; процессам выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.
Стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных российских, региональных стандартов, международных, национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций.
Своды правил — документы в области стандартизации, в которых содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.
В России своды правил под различными названиями применяются в течение продолжительного времени. К ним относят:
• санитарные правила и нормы (СанПиН);
• строительные нормы и правила (СНиП);
• нормы и правила проектирования;
• нормы расчета на прочность;
• правила эксплуатации и другие подобные документы федеральных органов исполнительной власти. Эти документы составляют дополнительную часть нормативной базы, определяющей технические правила и (или) описание процессов в различных сферах деятельности. СанПиНы устанавливают гигиенические нормативы безопасности пищевых продуктов, парфюмерно-косметических и других изделий для организма человека, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте продукции; СНиП содержат нормы и правила, используемые для проектирования и строительства различных сооружений.
Несмотря на широкое распространение документов, объединенных в своды правил, их существование и применение в системе национальной стандартизации РФ ранее не предусматривалось. Причины этого — существенные различия в назначении, содержании, оформлении, а для отдельных документов — узкая отраслевая направленность. Для того чтобы превратить эти документы в национальные стандарты, необходимо продолжительное время и значительные средства.
Своды правил, как документы с добровольным статусом применения введены в состав документов по стандартизации РФ в 2007 г[21]. для соблюдения в полной мере требований безопасности, определенных техническими регламентами, без дополнительных затрат времени и средств на их переработку в национальные стандарты.
Наряду со стандартами большое распространение в РФ получили технические условия (ТУ) — документы, которые в соответствии с действующим в области технического регулирования РФ законодательством не относятся к документам по стандартизации. ТУ являются частью технической документации предприятия, в них отображаются требования к изготовлению, контролю качества и приемке готовой продукции, а также к ее характеристикам. ТУ могут быть разработаны как на одно изделие (вещество, материал) или услугу, процесс, так и сразу на несколько. Требования, заявленные в ТУ, не должны противоречить требованиям национальных стандартов на данную продукцию.
В целом же требования к качеству товаров сложны и многогранны, они определяются спецификой товаров, вытекают из их функций и условий использования. Мы ограничимся здесь лишь общей характеристикой основных требований, к которым относятся следующие: социальные, функциональные, эргономические, эстетические, экологические, требования надежности, безопасности, а также требования к качеству изготовления.
Социальные требования — необходимость соответствия товаров личным и общественным социальным потребностям.
Выявление этих требований должно осуществляться на этапе маркетинговых исследований, в процессе которых, как уже отмечалось, выделяются группы (сегменты) и типы потребителей. Для каждой выделенной классификационной группы потребителей на основе социологических и других исследований формируются социальные требования, включающие необходимость соответствия свойств и ассортимента товаров потребностям групп потребителей, для которых эти товары предназначены.
Функциональные требования вытекают из необходимости соответствия изделий назначению и целям потребления. Например, основными функциональными требованиями, предъявляемыми к холодильникам, являются температура воздуха в камере, емкость камеры; к утюгам — номинальная, минимальная и максимальная температура подошвы, время ее разогрева.
Функциональные требования, предъявляемые к одежде и обуви, обусловлены прежде всего физиологическими функциями организма человека и характером воздействий на него условий природно-климатической среды. В условиях повышенной температуры и интенсивной солнечной радиации необходима одежда из материалов с низкой теплопроводностью, высокой воздухопроницаемостью и гигроскопичностью. Одежда, эксплуатируемая при пониженной температуре окружающей среды, должна иметь показатели теплоизоляционных свойств, не вызывающие охлаждения и перегревания организма человека; внутренние слои одежды должны хорошо впитывать пот и легко отдавать влагу, наружные — не должны пропускать внутрь атмосферную влагу и т. д.
Функциональные требования к качеству продовольственных товаров направлены на обеспечение их способности поддерживать на необходимом уровне энергетические возможности человека и сохранять его здоровье и работоспособность; обеспечение пищевой, энергетической, биологической ценности продуктов питания.
Данная группа требований формируется на основе анализа всего процесса потребления изделий и направлена на совершенство выполнения изделием основной и дополнительной функций, вспомогательных операций, выполняемых человеком при эксплуатации изделия (транспортирование, подготовка к эксплуатации, использование по назначению, обслуживание, ремонт, хранение и т. д.).
Эргономические требования направлены на обеспечение удобства и комфорта эксплуатации изделия путем оптимизации всей физической и психической нагрузки на человека, связанной с получением полезного эффекта.
По определению Международной эргономической ассоциации (1ЕА), эргономика — научная дисциплина, изучающая механизм взаимодействия между элементом, вносимым человеком, и другими элементами системы.
В национальных стандартах РФ эргономика рассматривается как научная дисциплина, комплексно изучающая антропометрические, физиологические, психофизиологические, психологические особенности человека и его возможности при взаимодействии со средствами производства и предметами потребления в системе "человек — изделие — среда".
Объектом эргономики являются изделия; технологическое оборудование и машины; рабочее место человека; различные процессы, связанные с его деятельностью при использовании изделий.
При использовании объектов эргономики производственного назначения человек выполняет действия оператора, и эффективность функционирования этих объектов во многом зависит от знаний, умений, навыков человека и приспособленности машин и оборудования к размерам и форме его тела, физиологии, психологическим и психофизиологическим особенностям организма.
Многие виды деятельности человека в производственных условиях связаны с большими затратами энергии и психологическими нагрузками на человека и требуют особых подходов к проектированию объектов, с которыми он работает.
Большинство эргономических требований содержится в стандартах, в том числе международных стандартах ИСО, разрабатываемых ИСО/ТК 159 "Эргономика".
Пользователями эргономических стандартов являются менеджеры, дизайнеры, конструкторы, специалисты в области эргономики.
Выполнение требований эргономики позволяет разрабатывать и производить изделия, необходимые потребителю, повышать производительность труда исполнителей и создавать подходящие условия для осуществления трудовых процессов.
Эргономика имеет социальную направленность, так как позволяет оптимизировать нагрузки на человека через совершенствование производственных процессов, а также экономическую — благодаря повышению конкурентоспособности продукции и снижению производственных затрат.
Использование изделий, относящихся к предметам потребления, как правило, не связано с такими высокими нагрузками на человека, как в производственной сфере, но и эти изделия должны соответствовать возможностям человека и быть удобными в эксплуатации.
Значение такого проектирования очень велико. По имеющимся данным, учет требований эргономики при разработке технологического оборудования в промышленности позволяет повысить эффективность его функционирования до 20%, уменьшить время профессиональной подготовки специалистов на 20—30%, сократить число несчастных случаев, аварий и катастроф в 2-3 раза.
Эргономическое проектирование бытовых изделий дает возможность повысить эффективность выполнения ими заданных функций, снизить затраты энергии человека при их использовании, повысить срок их эксплуатации.
Эргономические требования, предъявляемые к предметам потребления, подразделяются на антропометрические, физиологические, психофизиологические, гигиенические, психологические.
Антропометрические требования — это требования соответствия изделий антропометрическим характеристикам человека, т. е. размерам, форме тела и отдельных его частей.
Физиологические требования — требования соответствия изделия силовым (энергетическим) и скоростным возможностям человека при осуществлении им двигательной функции и трудовых процессов.
Силовые и скоростные возможности человека должны учитываться в требованиях, предъявляемых к изделиям, с учетом возрастных особенностей соответствующих групп потребителей.
Гигиенические требования вытекают из необходимости соответствия параметров температуры, влажности, газового состава воздуха, освещенности рабочего места и других характеристик условиям обеспечения нормального функционирования организма человека.
Эти требования в целом касаются жилых и рабочих помещений, а также изделий, влияющих на тепловой обмен человека, т. е. одежды, обуви, строительных материалов для стен и потолков, дверных и оконных блоков, источников света и др.
Психофизиологические требования обусловлены необходимостью соответствия изделий особенностям функционирования органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, обоняния).
Эти требования к конкретным изделиям определяются их функциональным назначением.
Психологические требования — требования соответствия изделия возможностям восприятия и переработки человеком информации с помощью данного изделия, а также соответствия изделия закрепленным и вновь формируемым навыкам человека.
Эти требования связаны с психологическими особенностями человека — мышлением, памятью, формированием и закреплением навыков, психологических характеристик и т. д.
При проектировании современных сложных технических изделий психологические требования являются наиболее важными среди других рассмотренных выше эргономических требований.
Эстетические требования заключаются в необходимости соответствия товаров эстетическим потребностям.
Эти требования зависят от назначения товаров; эстетических норм и идеалов, сложившихся в обществе; эстетических вкусов потребителей, которым эти товары предназначены.
По сравнению с другими группами требований эстетические являются наиболее дифференцированными и динамичными.
К товарам одного и того же вида разными людьми могут предъявляться противоположные требования, и эти требования у одной части потребителей существенно изменяются в течение непродолжительного времени, а у другой — почти не меняются на протяжении всей жизни.
Для продовольственных товаров — это в основном требования к цвету, внешнему оформлению изделия, упаковке. Эстетические требования к непродовольственным товарам значительно сложнее, к тому же они часто оказываются зависимыми от других требований (функциональных, эргономических, надежности, безопасности).
К основным эстетическим требованиям, предъявляемым к товарам, относятся требования информационной выразительности, рациональности формы, целостности композиции.
Требования информационной выразительности связаны с необходимостью отражения в форме изделия сложившихся в обществе эстетических представлений.
Требования рациональности формы направлены на обеспечение соответствия эстетической формы объективным условиям производства и потребления товара.
Требования целостности композиции состоят в необходимости гармоничного единства частей и целого, органичной взаимосвязи элементов формы товара, его согласованности с другими изделиями и окружающей средой.
Требования надежности требования и необходимость обеспечения способности товара сохранять на протяжении продолжительного времени все параметры в установленных пределах, характеризующих его способность выполнять требуемые функции.
С требованиями надежности тесно связаны требования безотказности, долговечности, сохраняемости, ремонтопригодности.
Требование безотказности состоит в необходимости выполнения изделием определенных функций в течение заданного интервала времени или наработки.
Требование долговечности — способности изделия выполнять заданные функции в течение продолжительного времени до предельного состояния.
Требование сохраняемости заключается в необходимости сохранения изделием способности выполнять заданные функции во время и после хранения и транспортирования.
Требование ремонтопригодности обусловлено необходимостью изделия быть приспособленным к поддержанию и обновлению состояния, в котором оно способно выполнять требуемые функции, с помощью технического обслуживания и ремонта.
Для продовольственных товаров существенными являются требования долговечности и сохраняемости.
Требования безопасности, связанные с потреблением товара, состоят в отсутствии недопустимого риска для жизни, здоровья и имущества потребителей при этом потреблении, обусловленного прямой и косвенной опасностью товаров.
Прямая опасность связана с изделиями, которые оказывают вредное воздействие на человека при их потреблении или непосредственном контакте человека с ними. Это продукты питания, одежда, обувь, посуда, косметические товары, игрушки и др. Косвенная опасность проявляется через внешнюю среду, в которой осуществляется процесс потребления. Она может возникнуть, например, при использовании мебельных, строительных товаров. Отдельные группы товаров (электробытовые, электронные товары, средства передвижения) могут представлять прямую и косвенную опасность в зависимости от ситуации, возникающей при их потреблении.
Требования безопасности, обусловленные видом их опасного воздействия, подразделяются на следующие группы:
• физической безопасности, направленные на защиту человека от воздействия опасных факторов физической среды (механических, электрических, акустических, вибрационных, электромагнитных, термических, радиационных, огневых и др.);
• химической безопасности, направленные на защиту человека от воздействия опасных токсичных элементов;
• биологической безопасности, направленные на защиту человека от воздействия опасных биологических факторов (патогенных микроорганизмов: бактерий, вирусов, грибков, гельминтов и продуктов их жизнедеятельности, генетически модифицированных источников и организмов, содержащихся в пищевых продуктах), которые могут вызвать заболевание человека, интоксикацию или сенсибилизацию организма.
При регламентировании безопасности продукции, процессов и услуг исходят из необходимости достижения равновесия ряда факторов, включая такие нетехнические факторы, как поведение человека, позволяющее свести устранимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью людей и сохранности имущества, до приемлемого уровня.
В связи с этим большое значение приобретают достоверность информации для потребителей о безопасности товаров, содержание эксплуатационных документов о правилах эксплуатации сложных технических товаров.
Экологические требования к продукции (товарам) состоят в отсутствии ее отрицательного воздействия на окружающую среду на каждом из этапов ее жизненного цикла.
Для производства товаров современные промышленные и сельскохозяйственные предприятия используют огромное количество различных химических веществ. Многие из этих веществ в виде отходов попадают в атмосферу, на свалки и в сточные воды, вызывая возрастающее загрязнение окружающей среды. Отрицательное воздействие на окружающую природную среду (атмосферу, грунты, гидросферу, растительный и животный мир) может оказывать не только непосредственно производство, но и другие процессы на каждом из этапов жизненного цикла продукции (транспортирование, хранение, потребление, утилизация и т. д.).
На этапе потребления среди потребительских товаров наибольшую опасность для окружающей среды могут представлять средства передвижения, работающие на жидком и газообразном топливе; синтетические моющие средства; упаковка и другие изделия из полимерных материалов; химические удобрения и ядохимикаты; пестициды; некоторые косметические товары; строительные материалы и др.
Они могут оказывать на окружающую среду химическое, физическое и микробиологическое воздействие.
Химическое воздействие — это выделение токсичных веществ.
Физическое воздействие — возникновение электромагнитных полей, радиационная активность, изменение характеристик почвы при давлении на нее сельскохозяйственной техники в процессе обработки и др.
Микробиологическое воздействие — выделение микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности утилизированными изделиями и упаковочными материалами.
Проектировать новые изделия следует исходя из существующих в настоящее время в мире основных экологических проблем (глобальное потепление, исчерпание природных ресурсов, рост объемов отходов и выбросов ядовитых и вредных веществ и др.).
Решение проблемы глобального потепления связывается в первую очередь с уменьшением энергоемкости продукции. Исчерпанию природных ресурсов препятствуют снижение материалоемкости и повторное использование отходов. Задачи снижения выбросов вредных и ядовитых веществ могут быть решены путем введения жесткого контроля и замещения материалов, являющихся источниками подобных выбросов, безопасными материалами.
При разработке требований безопасности и экологических требований к продукции необходимо учитывать характерные особенности опасных факторов: уровень потенциальной опасности; характер воздействия (прямое, косвенное); возможность полного или частичного устранения этого воздействия.
Еще по теме 3.2. Добровольные требования:
- 3. Требования к подаваемому в арбитражный суд заявлению
- 16.3. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц. Судебные поручения. Требования, предъявляемые к документам иностранного происхождения
- 2.8. ВЗАИМОВЫГОДНОСТЬ ДОБРОВОЛЬНОГО ОБМЕНА
- Основные условия и нормативные требования
- 7. Добровольное медицинское страхование (ДМС)
- 1. Направления развития обязательного н добровольного видов страхования
- Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности
- Добровольное личное страхование туристов (путешественников)
- Добровольное медицинское страхование туристов (путешественников)
- § 10. Вынесение решений о восстановлении на работе и удовлетворении цененных требований
- § 2. Выдвижение коллективных требований и их рассмотрение работодателем
- Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников
- Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда
- § 10. Вынесение решений о восстановлении на работе и об удовлетворении денежных требований
- ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЕ РАСХОДЫ
- Резюме
- Тема 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- 6.1. Правовое регулирование в области качества
- 3.2. Добровольные требования
- Тесты