<<
>>

11.2. Эволюция подходов к разработке государственной политики в области качества

Мировая история показывает, что как бы ни были распространены методы рыночной саморегуляции, какой бы высокой ни была доля част­ного сектора в экономике, государство выступает важнейшим факто­ром социально-экономических изменений. Направления государствен­ного регулирования на каждом историческом этапе зависят от многих факторов: уровня развития экономики, ее структуры (настоящей и же­лаемой), степени ее включения в международное разделение труда и т.д. Классический набор экономических целей стран с развитой рыночной экономикой включает такие составляющие, как экономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, устойчивое эконо­мическое развитие, справедливое распределение доходов.
В настоящее время идет переориентация системы государственного регулирования, направленная на расширение его возможностей. Особое значение при этом приобретает разработка долгосрочной экономической стратегии, реализуемой в виде структурной, инвестиционной, инновационной и других видов политики [9]. Одной из форм государственного воздейст­вия на социально-экономические процессы являются формирование и реализация национальной политики в области качества.

Производство высококачественной, конкурентоспособной продук­ции во многом определяется той политикой, которую проводит госу-

Основные приоритеты политики в области качества

Таблица 11.2

Уровень управления качеством Приоритеты
Социальные Экономические Природно-экологические Международные
Национальный Приоритет качества во всех видах деятельности социальной сферы (образование, культура, здравоохранение и др.) Повышение качества выпускаемой продук­ции, оказываемых услуг Сохранение и приумно­жение богатств природ­ной среды Повышение престижа и конкурентоспособности страны на международ­ной арене
Региональный Формирование культу­ры качества

Формирование системы мотивации к повыше­нию качества продук­ции, услуг

Повышение качества образования, здравоох­ранения и других со­ставляющих социаль­ной сферы

Повышение инноваци­онной активности организаций региона Повышение качества продукции и услуг Расширение производ­ства экологически чистой продукции Сохранение природных ресурсов Повышение конкурен­тоспособности органи­заций региона
Организационный Усиление влияния орга­низации на общество Воспитание культуры качества

Формирование системы мотивации

Совершенствование со­циальной сферы

Повышение удовлетво­ренности потребителей Сохранение и упроче­ние позиций в бизнесе Удовлетворение запро­сов заинтересованных сторон (акционеров, персонала, партнеров) Внедрение ресурсосбе­регающих технологий Повышение конкурен­тоспособности предпри­ятия

дарство в области поддержки производителя в его стремлении изго­тавливать продукцию высокого качества.

Каждое государство выраба­тывает и реализует собственный подход в области качества. Напри­мер, в таких странах, как Германия, Нидерланды, Япония, Великобри­тания, разработаны и реализуются национальные программы качества при существенной государственной поддержке [4]. Ряд государств (США, Сингапур) практически не формируют определенной страте­гии развития управления качеством, однако активно поддерживают отдельные программы. Во многом пути развития подходов к качеству в развитых промышленных странах похожи, хотя имеют национальные особенности. В большинстве из них программы качества созданы для предприятий определенного размера, отрасли и т.д. Основная иници­атива в области качества перешла в ведение национальной промыш­ленности и частных организаций.

Государственное регулирование в области качества находилось в центре экономической политики нашей страны на протяжении мно­гих десятилетий. Еще в конце 1970-х гг. была сформулирована глав­ная цель государственного управления качеством продукции. Она за­ключалась в планомерном обеспечении всемерного использования на­учно-технических, производственных, экономических и социальных возможностей народного хозяйства для достижения постоянно высо­ких темпов повышения качества всех видов продукции и полного удов­летворения производственных потребностей народного хозяйства и личных потребностей населения страны. В соответствии с этой целью государственное регулирование в области качества должно осуществ­ляться на всех уровнях управления экономикой страны.

Как видно из рис. 11.4, к важнейшим задачам органов государствен­ного управления относились выработка основных направлений повы­шения технического уровня и качества важнейших видов продукции, а также создание благоприятных экономических и организационно- технических условий для повышения качества в различных отраслях экономики и на каждом конкретном предприятии.

Особая роль в управлении качеством принадлежала (и принадле­жит в современных условиях) Госстандарту, который не только разра­батывал технические нормативы качества — ГОСТы, осуществлял над­зор за соблюдением требований нормативной документации, но и координировал деятельность министерств и ведомств по улучшению качества всех видов продукции. На отраслевом уровне министерства определяли стратегию обновления продукции отрасли, основные пути повышения технического уровня и качества, а также несли ответствен­ность за реализацию решений в области качества, установленных пя-

Министерства

Определение основных направлений развития стандартизации, уни­фикации и метрологии

Стандартизация пока­зателей качества про­дукции

Обеспечение увязки требований стандартов на промышленную про­дукцию

Организация работ по аттестации, государ­ственным испытаниям качества продукции

Хозяйствующие субъекты

Обеспечение единства и достоверности изме­рений в отрасли

Госплан ^ Планирование повышения техни- СССР ческого уровня и качества продук­

ции, аттестации и нормативно-тех­нического обеспечения освоения и выпуска продукции, развития стан­дартизации и метрологического обеспечения отраслей народного хозяйства

ГКНТ

СССР

^ Оценка технического уровня важ­нейшей продукции и информаци­онное обеспечение этих работ
Госкомцен ^ Ценообразование на основе требо- СССР ваний стандартов к техническому уровню и качеству продукции и ре­зультатов ее оценки и аттестации
Госснаб СССР ^ Экономное расходование матери­альных ресурсов на основе введе­ния в стандарты на продукцию прогрессивных требований
Госстрой СССР ^ Организация отчетности о техни­ческом уровне и качестве продук­ции
Госкомстат ^ Проведение единой технической СССР политики в области стандартиза­ции, аттестации продукции и метро­логического обеспечения по конт­ролю качества продукции, приме­няемой в строительстве
Минфин ^ Экономическое поощрение пред- СССР приятий и организаций за созда­

ние и производство продукции, со­ответствующей мировому уровню, применение санкций за выпуск не­доброкачественной продукции Госкомтруд ^ Материальное поощрение за созда- СССР ние и производство продукции, со­

ответствующей мировому уровню Правоохра-^ Применение санкций за наруше- нительные ние требований стандартов и тех- органы нических условий

Советы ^ Управление качеством продукции министров на предприятиях республик, разра- союзных ботка и реализация программ «Ка- республик чество» и региональных программ метрологического обеспечения про­ведения аттестации и государствен­ных испытаний продукции

Рис.

11.4. Государственные органы управления качеством в СССР в сере­дине 1980-х гг.

тилетним планом. Деятельность предприятий в области управления качеством во многом базировалась на государственных заказах, зави­села от результатов государственной аттестации продукции, а позднее — государственной приемки. Уже в конце 1970-х — начале 1980-х гг. уп­равление качеством носило и территориальный характер в масштабе республики, области, края, района, города.

Многие страны мирового сообщества, обладая в современных ус­ловиях высоким уровнем благосостояния и характеризуясь устойчи­вым развитием, продолжают последовательно проводить политику в области качества и отстаивать лидирующие позиции на мировом рын­ке. Комиссия Европейского союза в 1995 г. приняла политику в обла­сти качества для всего Евросоюза, инициируя тем самым формирова­ние такой политики в каждой стране. Безусловно, при выработке стратегии развития России государство и общество должны четко оп­ределить и сформулировать свое отношение к вопросам качества. Го­сударственное регулирование экономики страны пришло на смену директивному планированию и централизованному распределению всех видов ресурсов. Его содержание и цели, механизм и инструмен­тарий пока только складываются одновременно с выработкой необхо­димой законодательной базы хозяйствования.

Попытки государственного регулирования в области качества пред­принимались в нашей стране на протяжении нескольких десятилетий. Так, период с 1981 по 1985 г. был объявлен пятилеткой качества. Ранее, в 1975 г., было принято партийно-правительственное постановление о внедрении на предприятиях комплексной системы управления качест­вом продукции (КСУКП). Тысячи хозяйствующих субъектов начали разрабатывать и внедрять эту систему. Создаваемые под давлением, часто формально, КСУКП не оказали существенного влияния на каче­ство производимой в стране продукции. Разработанные отраслевые и региональные системы управления качеством также не принесли ожи­даемых результатов. Не были реализованы и принципы Единой систе­мы государственного управления качеством продукции [3]. В то же вре­мя предприятия, неформально внедрившие и освоившие КСУКП, создали реально работающие системы, эффективное функционирова­ние которых обеспечило значительный рост качества выпускаемой про­дукции и улучшение экономических показателей деятельности.

В конце 1990-х гг. вновь начали осуществляться определенные меры государственного воздействия в области управления качеством. Это ежегодно проводимые конкурсы на соискание Премии Правительства РФ в области качества, конкурс «100 лучших товаров России», кото­рые уже имеют популярность не только в стране, но и за ее пределами.

В феврале 1998 г. Правительство РФ приняло постановление «О не­которых мерах, направленных на совершенствование систем обеспе­чения качества продукции и услуг». В соответствии с ним в целях по­вышения конкурентоспособности отечественной продукции и услуг важнейшей задачей федеральных органов исполнительной власти счи­тается поддержка субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ (март 1999 г.) подчеркивалось, что повышение конкурентоспособности рос­сийской экономики является основным смыслом развития страны, главной идеей ее вхождения в XXI век. Однако практических действий со стороны руководителей государства в этом направлении не после­довало. И, главное, не было осознано, что повышение конкуренто­способности экономики может обеспечить лишь государственная по­литика, ориентированная на приоритетное решение проблем качества.

Академия проблем качества совместно с журналом «Деньги» в 2000 г. провела анкетирование 140 участников программы-конкурса «100 луч­ших товаров России», задав им два вопроса: «Что вам мешало работать в 1999 г.?» и «Что необходимо сделать для роста производства?» [16]. Ре­зультаты ответа на первый вопрос представлены в табл. 11.3.

Таблица 11.3

Результаты опроса по выявлению основных препятствий в работе участников

Удельный вес респондентов,
Выявленные препятствия выбравших данный вариант
ответа, %
1. Высокие ставки налогов и несовершенное
налоговое законодательство 59,3
2. Проверяющие и контролирующие струк­
туры 19,4
3. Импортно-экспортная политика 18,7
4. Отсутствие законов о защите прав отечест-
венного производителя 15,1
5. Высокие тарифы естественных монополий 12,2
6. Высокая стоимость банковских кредитов 11,5
7. Отсутствие оборотных средств и прямых
инвестиций 10,0
8. Нехватка дешевого сырья ввиду его вывоза
за границу 5,8
9. Низкая платежеспособность населения 5,8
10. Неплатежи 5,0

Отвечая на первый вопрос, 59,3 % респондентов сослались на высо­кие налоги и несовершенное налоговое законодательство. Далее по нис­ходящей были отмечены такие помехи в работе, как деятельность конт­ролирующих органов, импортно-экспортная политика государства, отсутствие законов о защите прав отечественного производителя и др.

Ответы на второй вопрос показали, что почти половина опрошен­ных (49 %) желала бы изменения налогового законодательства, сниже­ния и упорядочения налогов, а 38 % респондентов ратовали за совер­шенствование системы кредитования, таможенного законодательства [16, с. 54].

Результаты опроса свидетельствуют, во-первых, об отсутствии го­сударственных механизмов повышения заинтересованности произво­дителей в деятельности по управлению качеством; во-вторых, о нали­чии государственных механизмов, препятствующих появлению такой заинтересованности.

Согласно исследованиям, проведенным Всероссийским научно- исследовательским институтом сертификации, на формирование и развитие рынка в современных условиях оказывает воздействие целая совокупность факторов, основными из которых являются [16, с. 54]:

■ несовершенство государственных экономических механизмов (кредитных, налоговых и др.);

■ недостаточность мер по защите потребительского рынка от опасной и некачественной продукции (ослабленный надзор и контроль за рынком, несанкционированный или необоснован­ный допуск на рынок хозяйствующих субъектов, поступление в продажу изделий, не прошедших сертификацию либо сопро­вождаемых фальшивыми документами о качестве, и т.п.);

■ отсутствие перечня стратегически важных видов продукции, услуг и технологий, необходимого для концентрации ресур­сов с целью повышения конкурентоспособности;

■ недостаточность знаний об эффективных методах управления качеством (в результате в стране недостаточно активно вне­дряются МС ИСО серий 9000 и 14 000, принципы TQM, на базе которых активно работает весь цивилизованный мир);

■ недооценка позитивного отечественного опыта управления ка­чеством, служащего основой многих западных разработок;

■ отсутствие опыта работы на рынке;

■ низкая общая культура качества.

Анализ перечисленных факторов послужил основой для формиро­вания основных направлений национальной политики России в обла­сти качества. С такой инициативой в 1999 г. выступил Госстандарт Рос­сии. Инициатива была поддержана Правительством РФ, которое дало соответствующее поручение Госстандарту России, Министерству эко­номического развития и торговли РФ, Министерству промышленнос­ти, науки и технологий РФ. Для выполнения этой работы была создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители 24 министерств и ведомств, четырех регионов, пяти общественных орга­низаций и ряда крупных предприятий. Работа над проектом «Концеп­ции национальной политики России в области качества продукции и услуг» была завершена в декабре 2000 г., после чего он был представлен на рассмотрение Правительства РФ. В.Г. Версан отмечает, что «работа эта продвигалась непросто: сталкивались иногда противоположные точ­ки зрения, буквально начиная с постановки цели» [4, с. 4]. Одни счита­ли, что это должна быть политика, сфера действия которой ограничи­вается вопросами качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Другие полагали, что проблема носит более сложный характер, поэтому необходимо разрабатывать политику в области качества жизни. Одним из ярких представителей последней точки зрения является А.И. Субет- то, который еще в середине 1990-х гг. выдвинул основные положения доктрины государственной политики качества в России [19, с. 9—12]. Подход, предложенный ученым, представляет особый интерес не толь­ко как один из первых, но и как содержащий положения, которые могут составить основу государственной политики в области качества. Рас­смотрим эти положения в обобщенном виде.

1. Устойчивое развитие России — новое качество социально-эко­номических механизмов развития. Это положение предполагает:

■ образование как ведущий механизм воспроизводства обще­ственного интеллекта России;

■ закон опережающего развития качества человека;

■ планово-рыночную экономику;

■ всеобщее управление качеством жизни;

■ широко разветвленную законодательную систему по качеству и безопасности.

2. Тотальная квалитативизация социума, экономики, экологии, управления, образования, подразумевающая:

■ высший приоритет государственной политики качества, при­дание ей тотального характера;

■ рассмотрение качества жизни как критерия качества всей го­сударственной внутренней и внешней политики, проводимых реформ;

■ организация всеобуча по качеству на всех уровнях управления;

■ синтез обучения качеству и качества образования.

3. Качество декларируется как главная цель государства и проводи­мых реформ. Это положение включает:

■ формирование доктрины и концепции нового качества обу­чения и воспитания в системах дошкольного и школьного, а также высшего образования на основе учета национальных традиций и истории;

■ разработку и реализацию комплекса программ, направленных на сохранение сети метрологического обеспечения и сертифи­кационных центров; улучшение технологического базиса эко­номики; обеспечение и улучшение качества здравоохранения и питания населения.

4. Политика качества в России должна исходить из тенденции рос­та наукоемкости качества, что предполагает формирование антикри­зисных программ по сохранению научного и образовательного потен­циалов России, по созданию системы мониторинга качества научного и образовательного потенциалов.

5. Политика качества должна охватывать информационную и ду­ховную сферы российского общества. Для этого необходима разработка программ по улучшению духовной и информационной сфер общества.

6. Политика качества должна охватывать управление. Качество уп­равления — доминирующая цель государственной политики качества. Это положение подразумевает:

■ формирование управленцев новой формации, владеющих со­временными технологиями проектирования оргструктур;

■ создание технологии повышения эффективности функциони­рования и развития общественного интеллекта в стране и др.

7. Государственная политика в России должна востребовать отече­ственный научный потенциал, который достаточен для формирова­ния такой политики. Для этого данная политика должна опираться на национальные духовность, культуру, менталитет, традиции, науку, об­разование, особенности России как уникальной цивилизации в мире.

Содержание предлагаемой концепции охватывает не только поли­тику в области качества продукции и услуг. Наиболее значимый мо­мент предложенного подхода — акцент на качество жизни и его со­ставляющие.

<< | >>
Источник: Салимова Татьяна Анатольевна. Управление качеством : учеб. по специальности «Менедж­мент организации» / Т. А. Салимова. — 5-е изд., стер. — М. : Изда­тельство «Омега-Л», — 416 с.. 2011

Еще по теме 11.2. Эволюция подходов к разработке государственной политики в области качества:

  1. Разработка основ и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций
  2. Глава 11. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА
  3. Политика Самарской оптической кабельной компании в области качества
  4. 11.3. Содержание концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг
  5. Глава 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫМИ ПОТОКАМИ ПРЕДПРИЯТИЯ
  6. Политика РФ в области государственного долга
  7. Глава 1. СУЩНОСТЬ КАЧЕСТВА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА, ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
  8. Глава 9. Государственная политика в области занятости
  9. 8.2. Государственная политика в области формирования и использованияинформационных ресурсов
  10. 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА