<<
>>

2.4.2. Макроэкономическое прогнозирование

Постоянно протекающий процесс совершенствования государственного управления экономикой, поиска способов повышения качества, надежности управленческих решений на государственном уровне неизменно распространяется на макроэкономическое прогнозирование, представляющее неотъемлемую часть управления в масштабах страны.
Прогнозирование, выполняя самостоя - тельную функцию научного предвидения движения экономики в будущем, способно одновременно в некоторой степени замещать государственное планирование и программирование в условиях, когда факторы неопределенности и неуправляемости не позволяют выработать государственные планы и программы действий на отдаленную перспективу. По своей сути прогнозирование — это опирающееся на научные методы и накопленные данные предвидение будущего состояния и характера изменения экономических объектов и процессов. Прогнозирование представляет самостоятельную, обособившуюся ветвь экономического анализа, которая приобрела специфические функции и прочно заняла свое место в составе планово-управленческих работ в качестве инструмента предварительного изучения и обоснования решений.
Социально-экономический прогноз есть научно обоснованная гипотеза о будущем состоянии экономической системы, траектории ее развития, характере протекания социальных и экономических процессов, построенная с учетом возможных альтернатив (вариантная научная гипотеза). Благодаря тому что прогнозирование в отличие от планирования не ограничено ранее принятыми решениями и четкими временными интервалами, имеет предварительный, вариантный характер, оно позволяет рассмотреть широкий спектр альтернативных возможностей развития, подготовить исследовательскую базу формирования планов, программ, постановлений, других государственных решений. Прогностические исследования призваны обеспечить получение исходных данных для научной постановки задач и обоснования целей принимаемых решений, создания нормативной базы расчетов, получения дополнительной (недостающей) информации для формирования выбора оптимального варианта. Прежде всего, прогнозы служат источником информации о тех явлениях и процессах, которые в силу слабой управляемости (стихийной природы) не поддаются или частично поддаются воздействию и вследствие этого не являются непосредственным объектом управления.
Между тем эти процессы оказывают существенное влияние на ход экономических событий, и потому без их учета невозможно выработать обоснованные управленческие решения. К таким слабоуправляемым или неуправляемым факторам относятся: демографические (включая миграционные), природно-климатические, геологические, научно-познавательные, военно-политические, торгово-конъюнктурные (мода, спрос). Макроэкономические прогнозы призваны сформировать вариантное представление о протекании таких процессов и выделить наиболее вероятные варианты, информация о которых используется при планировании, программировании, выработке государственных управленческих решений в качестве входных данных (экзогенная прогнозная информация). В условиях либерализована управляемой рыночной экономики, когда государство сужает область применения административно-распорядительных, директивных методов управления, повышается роль макроэкономического прогнозирования как средства ориентирования, установления необходимости внесения корректив в действие рыночных механизмов. Социально-экономические прогнозы используются как средство выявления последствий принимаемых решений, которые могут иметь место за пределами расчетной сферы действия государственных планов и программ. Макроэкономический прогноз по продолжительности охватываемого временного периода способен превышать даже самые долгосрочные проектировки, тем самым он представляет удобный инструментарий оценки долговре менных социально-экономических последствий, которые могут проявляться после окончания срока действия государственногсу плана или программы. Чаще всего при этом имеется в виду отро-цательное воздействие на 78 социальную и природную среду, пгагеды ляющееся спустя значительное время, превосходящее прорпЗуду- тельность планового или программного периода. Своевриродных получение такой прогнозной информации способнрш образом исходное суждение о прогрессивности и эффективншных источ -тов государственных управленческих решений, -гпоке предпола- Одна из специфических функций прогнозирок и топливных ре-та государственного управления состоит в предш природных ресур-ожидаемого уровня показателей социальноАтом прогнозирования яния, выполнения ранее принятых госудурсы и особенно источ-тем, чтобы своевременно откорректиро'флора и фауна суши, рек, ственные решения и приступить к вАва других планет.
Все более Одним из направлений повышение возможностей комплекс -управления служит развитие кон/ресурсов, вовлечения в хозяй-тых решений с использованиеАгзводства, вторичных источников прогнозирования ожидаемо/нетрадиционных видов ресурсов, косрочный прогноз спосо/зон расположения, количественных и ласования между намеАик природных ресурсов, которыми рас-реальной макроэконох*рые могут быть поставлены на службу го-ющий прогноз фори'рационально использовать эти ресурсы. Од-дарственные орг?нозы природных ресурсов призваны обосновать ленческие регустановить допустимые уровни использования от-.дов ресурсов с позиций предвидения изменения запа- 171 Основная область применения макроэкономического прогнозирования — предварительное установление потенциально возможных вариантов развития экономики и социальной сферы, под которым имеется в виду прогнозная оценка поля значений экономических показателей, исходящая из определенных гипотез. Объектом таких прогнозов являются макроэкономические показатели социального развития, темпы и пропорции экономического роста, структура и объемы производства, инвестиции, показатели технико-технологического уровня и эффективности экономики, инфляции, экспорта и импорта. Будучи своего рода предварительной «пристрелкой», макроэкономические прогнозы способствуют последующему выбору рациональных вариантов управленческих действий на государственном уровне. В стратегическом государственном управлении прогнозирование используется также для формирования нормативной базы расчетов на длительную перспективу с учетом зависимости норм расхода ресурсов и потребления, ценовых параметров от времени. Социально-экономические прогнозы используются также как инструмент научного познания. Любой составленный на научной основе прогноз имеет не только конструктивное, но и познавательное значение. Он обогащает знания работников аппарата государственного управления о природе социально-экономических процессов, характере проявления действия экономических законов, выявляет тенденции экономического роста, создает обоснованные представления о потенциальных возможностях экономической системы.
Кроме того, экономические прогнозы следует рассматривать как диагностическое средство и инструмент сигнализации о возможности нежелательных тенденций и чрезвычайных ситуациях, которые могут проявиться в будущем. Указанные функции прогнозирования реализуются посредством разработки обширной совокупности разнообразных по содержанию макроэкономических прогнозов. Перечислим основные виды прогнозов, используемых в планово-управленческой деятельности государства, и охарактеризуем их содержание. Демографические прогнозы служат средством определения будущей численности населения страны и отдельных регионов, городского и сельского населения, установления половозрастной структуры населения, миграционных потоков. Эти данные используются для оценки общих потребностей населения в средствах существования, товарах и услугах. Результаты ЛА>АГ0рРп1'""<'-скрго прогнозирования применяются для оценок проил! 170 \ ления, обеспеченности в расчете на душу населения. Демографический прогноз необходим при выявлении тенденций воспроизводства населения. Прогнозирование состава и численности населения играет основную роль в формировании данных для прогнозирования трудовых ресурсов. Прогнозы трудовых ресурсов и рабочей силы выявляют численность и половозрастную структуру трудоспособного населения по отдельным регионам, уровень его занятости в целом и в разных областях и сферах общественного производства, профессионально-квалификационный состав трудящихся. Прогнозирование тру довых ресурсов позволяет оценить ожидаемые, потенциально возможные приросты рабочей силы в целом и по отдельным отраслям и видам производств. С помощью этих прогнозов необходимо устанавливать соответствие количества вновь вводимых рабочих мест прогнозируемому увеличению трудовых ресурсов. Данные прогноза трудовых ресурсов широко используются при оценке обеспеченности экономики страны рабочей силой, ожидаемого уровня занятости и безработицы. Прогнозная оценка природных ресурсов необходима с целью выявления их запасов и потенциальных возможностей использования с учетом необходимости сохранения естественной среды обитания человека и источников дефицитных ресурсов для будущих поколений. В поле прогнозирования естественно-природных источников сырья и энергии попадают первоочередным образом полезные ископаемые разведанных и частично освоенных источников, на долговременный период оцениваются также предполагаемые запасы еще не разведанных минеральных и топливных ресурсов. По мере интенсификации использования природных ресурсов наряду с полезными ископаемыми объектом прогнозирования становятся земельные угодья, водные ресурсы и 79 особенно источники пресной воды, лесные богатства, флора и фауна суши, рек, озер, морей и океанов и даже богатства других планет. Все более актуальным становится прогнозирование возможностей комплексного использования природных ресурсов, вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства, вторичных источников материалов, сырья, энергии, нетрадиционных видов ресурсов. Прогнозное выявление зон расположения, количественных и качественных характеристик природных ресурсов, которыми располагает страна и которые могут быть поставлены на службу государству, позволяет рационально использовать эти ресурсы. Одновременно прогнозы природных ресурсов призваны обосновать ограничения, установить допустимые уровни использования отдельных видов ресурсов с позиций предвидения изменения запа- сов, влияния эксплуатации ресурсов на сохранность естественной среды и природные условия жизни людей, возможностей использования этих ресурсов за пределами действия вырабатываемых государством управленческих решений. Прогностические исследования природных богатств должны проводиться в тесной связи с прогнозированием научно-технического и технико-технологического прогресса, так как его развитие существенно влияет на представление о ценности различных видов источников сырья и энергии. Результаты прогнозирования природных ресурсов находят приложение при подготовке государственных решений о проведении геологоразведочных работ, охране недр, предоставлении лицензий на добычу и концессии, развитии добывающих отраслей, прокладке транспортных магистралей. Разнообразные по видам социальные макроэкономические прогнозы охватывают сферу предвидения социальных запросов, факторов и условий жизнедеятельности общества, доходов и расходов населения, социального обеспечения. К группе социальных в известной степени относятся демографические прогнозы и про гнозы природных условий жизни общества. Социальное прогнозирование направлено на выявление природы, характера, масштабов количественного и качественного изменения потребностей личности, семьи, социальных групп, общества в целом, включая как материальные, так и духовные потребности. С его помощью формируются гипотезы об изменении образа жизни людей, структуры потребления, показателей уровня жизни народа. Одновременно социальное прогнозирование включает построение прогнозных гипотез о развитии отраслей социальной сферы. Активная роль социальных прогнозов заключается в предварительном обосновании путей и возможных сроков достижения желаемых уровней потребления товаров и услуг, удовлетворения потребностей в жилье, коммунальных услугах, предметах культурно-бытового назначения, здравоохранении, культуре, образовании, социальном обеспечении, средствах коммуникации, физической культуре, туризме и отдыхе. Социальные прогнозы охватывают область изменения количества свободного времени членов общества и форм его использования, а также вредных социальных тенденций. Социальное прогнозирование распространяется на изменение условий труда, имея в виду его творческий характер, привлекательность отдельных профессий и видов деятельности, соотношение физического и умственного труда, сокращение сферы приме- нения монотонного, ручного, тяжелого труда и труда во вредных условиях. К социальному прогнозированию непосредственно примыкают прогнозы изменения спроса на товары и услуги, на основе которых составляются макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков. Широка и разнообразна область научно-технического прогнозирования. Научно-технические прогнозы охватывают перспективы развития крупных научных направлений, возможности и сроки реализации предвидимых научных открытий, решения фундаментальных научных проблем, внедрения масштабных изобретений, области возможного использования научно-технических достижений, внедрения принципиально новых видов продукции, конструкций машин, приборов, аппаратуры, материалов, сырья, источников энергии, технологических процессов, а также эффективность использования достижений науки и техники в народном хозяйстве. Прогнозы, опирающиеся на научно аргументированное предвидение перспектив разработки и освоения новых видов машин, оборудования, материалов, технологических процессов, позволяют выявить сферы общественного производства, отрасли, виды производств, нуждающиеся в ускоренном развитии, обосновать необходимость формирования новых отраслей и производств, перехода к выпуску новых видов продукции, применения прогрес сивных технологий, снятия с производства устаревшей продукции, прекращения применения отсталых технологических процессов, обновления производственного аппарата. Научно-техническое прогнозирование служит основным источником данных о будущих показателях технического уровня и качества продукции, технико-технологического уровня производства, специализации и унификации производства, технико-экономических показателей важнейших образцов техники, соответствующих требованиям мировых стандартов. Результаты научно-технического прогнозирования используются при выработке и обосновании государственной промышленной, технической, инвестиционной политики, управлении качеством и конкурентоспособностью. 80 Стержневую часть государственного прогнозирования образуют сводные макроэкономические прогнозы, показатели которых характеризуют ожидаемое, вероятное состояние и тенденции изменения основных параметров экономики страны в прогнозируемом периоде. Предмет сводного макроэкономического прогнозирования — установление динамики предвидимого изменения таких показателей, как валовой внутренний продукт, объем промышлен- ного и сельскохозяйственного производства, инвестиции в основной капитал, реальные денежные доходы населения, оборот розА ничной торговли, объем услуг, экспорт и импорт. Сводные макроэкономические прогнозы разрабатываются органами государственного управления, научно- исследовательскими организациями применительно к экономике страны в целом и хозяйству субъектов Федерации. В процессе макроэкономического прогнозирования принято разрабатывать несколько вариантов сводного прогноза; обычно выделяются пессимистический, оптимистический и средний, наиболее вероятный вариант. В связи с ростом масштабов и значимости внешнеэкономического сотрудничества разработка многих государственных управленческих решений требует разработки внешнеэкономических прогнозов, включая прогноз конъюнктуры мирового рынка, развития внешней торговли, экспорта и импорта. Существенную роль в экономическом предвидении играют военно-политические прогнозы. Макроэкономические прогнозы разрабатываются с помощью обширного арсенала методов прогнозирования. Для краткосрочных прогнозов применим метод экстраполяции, согласно которому траектория развития в будущем строится как продолжение траектории прошлого развития. Для этого изучаются динамические ряды показателей, характеризующих протекание прогнозируемого процесса в прошлом, выявляются тенденции последнего периода и на основе этих данных путем экстраполяции определяется будущее состояние объекта. С математических позиций экстраполяция есть продолжение кривой, построенной таким образом, чтобы начальные значения функций и ее первых производных не претерпевали разрыва. Экстраполяционное прогнозирование пригодно для относительно инерционных, монотонно протекающих процессов, не претерпевших резких, крутых изменений. Более совершенен метод прогнозирования по факторам. Он основан на том, что вначале выявляются факторы, влияющие на прогнозируемый процесс и на прогнозируемые показатели, и устанавливается вид зависимости искомых показателей от факторов (линейная, степенная). Затем рассчитываются или оцениваются ожидаемые в прогнозируемом периоде значения факторов и на основе факторных зависимостей определяются значения прогнозируемых показателей. Таким образом, осуществляется как бы двойное прогнозирование: вначале строится прогноз изменения факторов, а затем прогноз показателей по факторам. Широкое распространение получает метод аналитического, модельного прогнозирования, по отношению к которому факторное прогнозирование выступает как частный случай. В основе этого метода лежит использование экономико-математических моделей изменения макроэкономических показателей. Если удастся построить макроэкономическую модель, в которую входят в качестве переменных прогнозируемые показатели, то расчет по этой модели позволяет установить, как эти показатели изменяются во времени и каковы их ожидаемые значения в будущем. Таким образом, применение прогнозных экономико-математических моделей есть средство прогнозирования на базе математического моделирования. Этот метод средне- и долгосрочного прогнозирования имеет ограниченное применение в связи со сложностью построения макроэкономических моделей, адекватно описывающих моделируемый объект. Неосвоенность методов стохастического моделиро вания, ограниченные возможности количественного описания динамики социально-экономических объектов, спектра необходимой информации сдерживают использование модельного прогнозирования. К числу универсальных следует отнести метод прогнозирования на основе экспертных оценок. Экспертные, или, как их иногда называют, эвристические, методы прогнозирования не имеют четкого алгоритма, схемы расчетов. Их скорее следует отнести к категории суждений, формируемых на основе опыта, интуиции, аналогии и других неформализованных процедур. Экспертные прогнозы в неявном и явном виде присутствуют во всех прогнозно- аналитических разработках. Получили определенное распространение в прогнозировании методы обработки экспертных оценок, сведения локальных оценок в группировки. Экспертное прогнозирование чаще всего проявляется в виде качественных оценок и гипотез. Прогнозирование во многом воплощает в себе качества и свойства социального и экономического анализа и образует естественную составную часть работ и в области планирования и управления. Однако оно далеко не исчерпывает анализ. Справедливо, на наш взгляд, считать, что прогнозирование есть перспективный анализ.
<< | >>
Источник: Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами. 2010

Еще по теме 2.4.2. Макроэкономическое прогнозирование:

  1. 7.2. Методологические подходы к задачам краткосредне- и долгосрочного прогнозирования мировых товарных рынков
  2. 2.4.2. Макроэкономическое прогнозирование
  3. 2.1. КЛАССИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ
  4. 4.5. Взаимосвязь макроэкономических показателей
  5. 3.9. «ДЛИННЫЕ ВОЛНЫ» И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УКЛАДЫ
  6. 8.3. Прогнозирование макроэкономических показателей производства и факторов роста
  7. 2. Классификация методов прогнозирования
  8. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  9. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  10. УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
  11. Макроэкономические модели. Экзогенные и эндогенные переменные. Запасы и потоки
  12. Экономический цикл и динамика основных макроэкономических показателей. Потенциальный ВВП
  13. Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
  14. 10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров
  15. 19.3 Сбалансированность бюджета. Дефицита и профицит бюджета: методы и инструменты их урегулирования
  16. Понятие и стадии бюджетного процесса
  17. Денежное обращение и денежный оборот
  18. Глава 37. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ