<<
>>

§ 3. Права человека как отрасль современного международного права

В развитие положений Устава ООН в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений наряду с Биллем о правах человека разработаны и приняты: Конвенция 1948 г.
о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенция 1965 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция 1984 г. против пы­ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто­инство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда, занятости, Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только МОТ приняла почти 200 конвенций по различным социальным и экономическим правам. В основе международных соглашений и конвенций по во­просам, относящимся к правам человека, находятся такие ос­новополагающие и общепризнанные принципы, как уважений суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равнопра­вие всех людей и запрещение дискриминации, равенство прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому опре­деленные фундаментальные права и свободы должны соблю­даться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты.
В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за пре­ступные нарушения прав человека. Значение указанных основополагающих принципов в облас­ти прав человека состоит в том, что все конкретные нормы должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеется, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредст­венно касающиеся прав человека, так и другие общепризнан­ные принципы и нормы современного международного права. Роль этих принципов в межгосударственных отношениях не остается неизменной.
Она может возрастать или в зависимости от ряда факторов международной жизни резко уменьшаться. Так произошло, например, с принципами уважения суверени­тета государств и невмешательства в их внутренние дела. Если на протяжении длительного исторического периода эти прин­ципы играли и продолжают играть важную роль в межгосудар­ственных отношениях, то в сфере прав человека их значение в последние годы заметно уменьшилось. Заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суверен­ных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полномочиями «вмешиваться» в их внут­ренние дела. Развитие международного права в рассматривае­мой области и в дальнейшем будет сопровождаться развитием указанного процесса. Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Дву­сторонние договоры являются лишь этапом на пути становле­ния этой отрасли права. Международный обычай, который в результате длительности и всеобщности применения признает­ся участниками международных отношений обязательной юри­дической нормой, не играет значительной роли в процессе формирования норм по правам человека. В формировании принципов и норм в области прав человека определяющее место занимает ООН и ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой Организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию международно-правовых договоров предшествует разработка и одобрение деклараций и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государств. Так были приняты, например, Всеобщая декларация прав человека, а затем Пакты о правах человека, Декларация о лик­видации всех форм расовой дискриминации, а затем Конвен­ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Практи­ке ООН известны и случаи, когда государствам не удавалось договориться о принятии международного договора и дело ог­раничивалось одобрением резолюций или деклараций.
Но даже при взаимном согласии и закреплении в международном до­говоре каких-либо норм по правам человека создаются лишь предпосылки для их реализации. Реальная эффективность та­ких норм, их объем и степень осуществимости, как уже отмеча­лось, зависят от проведения специальных внутригосударствен­ных мер каждой страной-участницей. Принципы и нормы, относящиеся к правам человека, скла­дывались как во внутригосударственном, так и в международ­ном праве на протяжении длительного времени. Напомним (см. гл. 5), что в зависимости от времени провозглашения раз­личных прав и свобод человека многие ученые делят их на три поколения1. К первому поколению относят гражданские и по­литические права, которые называют «негативными», посколь­ку для имплементации большинства из них государство может не предпринимать каких-либо конкретных действий, а лишь 1 О «поколениях» прав человека см. § 3 гл. V. Впервые концепцию трех поколений прав человека выдвинул французский ученый К. Ва- сак. См.: Vasak К. A 30-year Struggle // UNESCO Courier. 1977. Nov. P. 19. должно не вмешиваться в их осуществление отдельными инди­видами. Ко второму — социально-экономические права, кото­рые называют «позитивными», поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства. К третьему поколению многие ученые относят «коллектив­ные», или «солидарные», права. Выдвигая концепцию трех по­колений прав человека, К. Васак отнес сюда так называемые коллективные права, основанные на солидарности людей, и потому он называл их правами «солидарности». К ним он при­числил право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на ком­муникацию, которую он связал с концепцией нового междуна­родного информационного порядка1. Эти права К. Васак пред­лагал закрепить в третьем Пакте, проект которого был им раз­работан2. Некоторые ученые выступают против третьего поколения прав, заявляя, что только индивид может иметь основные права и свободы, а не коллектив людей или народ.
«В отношении же прав третьего поколения, — пишет К. Томушат, — индивиду­альный элемент становится абсолютно немыслимым»3. В то же время большинство ученых совершенно справедливо, на наш взгляд, относят права народов к правам человека. Так, амери­канский профессор JT. Сон пишет: «Международное право при­знает не только неотъемлемые права индивидов, но также оп­ределенные коллективные права, которые реализуются совме­стно индивидами, объединенными в большие группы людей, включая народы и нации. Эти права являются правами челове­ка; эффективное осуществление коллективных прав служит предпосылкой к осуществлению других прав — как политиче­ских, так и экономических»4. Права народов возникли сравнительно недавно. Одни из них уже закреплены в международных документах, другие требуют разработки и последующего правового оформления. 1 См.: Vasak К. A 30-year Struggle. Р. 19. 2 См.: Vasak К. Pour une troisième generation des droits de l'homme. Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en Thoneur de Jean Pictet. Geneva, 1984. P. 837—850. 3 Tomuschat Ch. Op. cit. P. 570-571. 4 Цит. по: Kiwanuka R. The Meaning of «People» in the Africa Charter on Human and People's Rights // American Journal of International Law. 1988. Jan. Vol. 82. No. 1. P. 85. Разгром гитлеровской Германии, создание Организации Объединенных Наций и принятие Устава ООН, развал колони­альной системы и появление на международной арене новых развивающихся государств, возникновение глобальных проблем привели к дальнейшему развитию и закреплению в современ­ном международном праве таких прав народов, как право на мир, на самоопределение, на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, на развитие, на общее наследие человечества (дно морей и океанов за пределами дей­ствия национальной юрисдикции) и многие другие. В 1981 г. Организация африканских государств приняла Аф­риканскую хартию прав человека и прав народов, в которой за­креплены перечисленные выше права. Права народов принадлежат коллективу людей (народу или нации) и не могут быть реализованы отдельной личностью. В процессе их осуществления каждое лицо, входящее в состав того или иного народа, используя свои права и свободы (свобо­ду слова, печати, собраний, право участвовать в выборах и т. п.), выражает отношение к тому или иному вопросу. Мне­ние большинства, выраженное таким образом, и составляет во­лю всего народа. Понятие прав различных поколений употребляется в совре­менном международном праве только в историческом контек­сте. Что же касается существа тех или иных прав, то обычно применяется термин «категория прав человека». В решениях международных конференций, в различных до­говорах и соглашениях, в многочисленных резолюциях Гене­ральной Ассамблеи ООН подчеркивается неделимый характер основных прав и свобод человека, их взаимосвязь и взаимоза­висимость. Суть этих положений ясна: ни одно право и ни одна свобода не должны противопоставляться другим правам и сво­бодам или трактоваться в ущерб им. Однако взаимосвязь, взаи­мозависимость и неделимость основных прав и свобод человека не означает, что отсутствует система их постоянных или вре­менных приоритетов. Вряд ли можно спорить по поводу того, что в современных условиях развития общества в перечне прав индивида на первый план выдвигается право каждого человека и всех народов нашей планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой среды обитания. Како­во бы ни было значение для человека социально-экономиче­ских, а также гражданских и политических прав, в случае ядер­ной войны или гибели цивилизации от экологической катаст­рофы они утратили бы всякий смысл. Выживание человечества и обеспечение всем народам права на жизнь — постоянная приоритетная задача всего международного сообщества. ООН и другие международные организации справедливо уделяют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступ­лений государств. Приоритет, который отдается определенным правам и сво­бодам, необходимость ликвидации их массовых и грубых нару­шений диктуются характером современной обстановки в мире, условием выживания человечества и созданием системы между­народной безопасности. В настоящее время все большее значе­ние во многих странах приобретают права, связанные с демо­кратическим развитием и господством права во внутригосудар­ственной жизни. Это, однако, не должно истолковываться как умаление других прав и свобод человека. В литературе по международному праву права человека под­разделяются на обычные, основные (фундаментальные) и имеющие характер jus cogens. При этом многие ученые призы­вают к осторожности в проведении такой градации. «Слишком либеральное причисление ряда прав к фундаментальным, или основным, как и к jus cogens, — пишет, например, американ­ский ученый Т. Мерон, — может подорвать веру в права чело­века... Когда-нибудь международное сообщество сможет до­стичь согласия относительно подразделения прав на основные и jus cogens. Но этот день еще далеко»1. Подобная позиция в значительной степени уже устарела. Она во многом объяснялась нежеланием ряда стран признавать юридическую обязательность для себя норм международных соглашений по правам человека. Все права, закрепленные во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека, являются фундаментальными (основными), а большинство из них приоб­рели характер jus cogens. В российской и зарубежной литературе высказывается спра­ведливое мнение о существовании особой отрасли международ­ного права, состоящей из системы принципов и норм в области прав человека. Однако даются различные определения этой от- 1 Meron T. On a Hierarchy of International Human Rights // American Journal of International Law. 1986. Jan. Vol. 80. No. 1. P. 1—23. расли. Так, Г. И. Тункин писал, что «появляется новая отрасль международного права, определяющая обязанность государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, рели­гии, пола, основных прав и свобод»1. В учебнике международ­ного права Г. И. Тункин отмечал возникновение и развитие «одной из важных отраслей международного права — междуна­родной защиты прав человека»2. Болгарский профессор П. Рай- донов считает, что после принятия Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей ряд гуманитарных принципов, сле­дует говорить о существовании особой отрасли права — между­народного гуманитарного права3 (обычно же в юридической литературе под гуманитарным правом понимают совокупность норм, регулирующих правовое положение определенной кате­гории лиц в период вооруженных конфликтов, а также законы и обычаи войны). Профессор Ж. Пикте, бывший вице-президент Международ­ного комитета Красного Креста, высказывает разделяемое мно­гими другими учеными мнение о международном гуманитар­ном праве как о системе норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека4. А. Робертсон в работе «Права челове­ка в мире» критикует это утверждение. Он считает, что права человека как отрасль международного права являются основой развития гуманитарного права как составной части этой отрас­ли5. И. П. Блищенко считал предлагаемую Ж. Пикте систему международного гуманитарного права убедительной6. В то же время он относил к международному гуманитарному праву не только систему норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека, но и нормы, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение7. Международные соглашения, действующие в современном мире, содержат систему принципов и норм, регулирующих пра­ва человека. Эти соглашения следует разделить на три группы. 1 Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970. С. 93. 2 Международное право / Под ред. Г. И. Тункина. М., 1974. С. 232. 3 См.: Raidonov P. La protection internationales des droits de l'homme. Sofia, 1970. C. 95-122. 4 См.: Piciet J. The Principles of International Humanitarian Law. Geneva, 1966. 5 См.: Robertson À. Human Rights in the World. P. 174. 6 См.: Блищенко И. 77. Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 75. 7 Там же. С. 76. В первую входят такие международные документы, как Всеоб­щая декларация прав человека. Пакты о правах человека и др., которые содержат принципы и нормы в сфере прав человека в основном в условиях мира. Вторая группа включает международные конвенции о защи­те прав человека в период вооруженных конфликтов. Сюда от­носятся отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г. Наконец, в третью группу входят международные документы, в которых регламентируется ответственность за преступное на­рушение прав человека как в мирное время, так и в период во­оруженных конфликтов. Эту группу составляют главным обра­зом Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупрежде­нии геноцида и наказании за него, Конвенция о неприменимо­сти срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Статут Международного Уголов­ного Суда. Во многих случаях нарушений прав человека речь идет о преступлениях государства против своих собственных граждан или лиц, проживающих на его территории. Именно поэтому ряд международных соглашений, касающихся преступных на­рушений прав человека (геноцида, апартеида), предусмотрели создание Международного уголовного трибунала. По нашему мнению, права человека как отрасль междуна­родного права состоят из совокупности принципов и норм, за­крепленных во всех трех группах перечисленных международ­ных документов. Все эти принципы и нормы должны соблю­даться как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Действие некоторых из них может быть приоста­новлено государствами во время войны или в период чрезвы­чайного положения. В то же время ряд фундаментальных прав и свобод человека должен соблюдаться каждым государством независимо от военной ситуации или чрезвычайного положе­ния. Перечень этих прав дан в п. 1 ст. 4 Пакта о гражданских и политических правах. Обязанность государств соблюдать основные права человека в любых ситуациях неоднократно подтверждалась резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. «Основные права человека, — подчеркивается, например, в резолюции 2675 (XXV), — в том виде, как они признаны в международном праве и изложены в международных документах, продолжают полностью приме­няться в ситуациях вооруженного конфликта». Гуманитарное право является частью системы норм о правах человека в целом. Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия по правам человека рассматривают как общие вопросы прав чело­века, так и специальные, относящиеся, в частности, к защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Эти же орга­ны обсуждают и вопросы ответственности за преступное нару­шение прав человека. Таким образом, права человека как отрасль современного меж­дународного права состоит из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюде­нию основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нару­шение этих прав. Данное определение, впервые сформулиро­ванное автором настоящего раздела1, поддерживается и други­ми юристами-международниками2. Эта отрасль занимает особое место, определяемое специфи­кой объекта и характерными чертами метода правового регули­рования, тесной связью с внутригосударственным правом, зна­чением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями. Характерная черта этой от­расли права — создание и функционирование международного механизма, осуществляющего контроль за реализацией обяза­тельств, взятых государствами по международным соглашениям.
<< | >>
Источник: Отв. ред. Е. А. Лукашева. Права человека : учебник. —2-е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, - 560 с.. 2011

Еще по теме § 3. Права человека как отрасль современного международного права:

  1. 1.Становление и общий характер современного международного права
  2. 23.1. Понятие и основные принципы современного международного права
  3. § 9. Источники конституционного права
  4. § 1. Конституционное право как объект науки конституционного права
  5. Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИ­ОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
  6. Вопрос 68. Понятие права вооруженных конфликтов
  7. 3. Особенности современного международного права
  8. § 3. Международное право как особый правовой комплекс
  9. § 4. Возникновение и развитие современного международного права
  10. От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права
  11. § 4. От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права
  12. § 4. От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права
  13. 1.2. Состояние и характер современного международного права
  14. 14.2. Субъекты и объекты международного космического права
  15. 2.7. Современное международное право (период Устава ООН
  16. Глава 1. Формирование и развитие международного воздушного права: от Парижской конвенции 1919 г. до Чикагской конвенции 1944 г.
  17. Нормы и принципы современного международного права
  18. 8.2. Современное международное право и внутригосударственное законодательство
  19. 21.1. Понятие и основные принципы современного международного права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -