§ 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов
Разумеется, полного совпадения при этом пет и вряд ли оно может быть, учитывая «фундаментальные различия между структурой, институтами, образом жизни и мышления социалистических и несоцналистических (в смысле — западных) стран»2.
Различные взгляды на источники права, как правило, наиболее ярко проявляются тогда, когда речь идет о конкретных источниках, свойственных одной правовой семье и не свойственных другой. Что же касается общего представления о понятии содержания и роли источника права гак такового в правовой системе, то принципиальных расхождений при этом, по общему правилу, не наблюдается'.
Хотя, справедливости ради, следует сказать, что не все авторы с данным утверждением солидарны. Достаточно далеко отступая от реального положения дел, Р. Давид и К. Жоффре-Снинози, например, утверждают, что «под источником права советский юрист понимает прежде всего экономический строй общества, который, согласно марксистской доктрине, обусловливает и опреде-
' Марченко М. II. Источник» права. №, 2005.
2 Давид Р., Жаффре-Стпихш К. Указ. соч. С. 113.
3 См.: Мепутап /. Ор. ст1. Р. 14 25; РЬеиШе'т М. РшКИшп^ ш сПе Кс'с1)15\-сгд1счс1ш1Щ. МшясЬ, 1984. Р. 38-56.
ляст правовую систему данной конкретной страны. В этом смысле основной источник советского нрава образует соединение двух факторов: обобществления средств производства и установления в стране власти народа».
И только во вторую очередь «говорят о формах права, называя источниками права тс технические приемы, с помощью которых в данной стране и в данный период создают, находят или уничтожают юридические нормы»[601].
В данном случае допускается неправомерное отождествление и смешение двух различных аспектов источника нрава — «материального» и «формально-юридического» («технического») и, соответственно, двух разных о них представлений.
2. Однако авторы правильно подмечают, что в советской (да и не только в советской) юридической литературе источники, зачастую трактуемые в общем плане как «внешнее выражение права», не всегда одинаково воспринимались и толковались. Так, в одних случаях это «внешнее выражение права» называют формой и формами права, в других — источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами, и источниками права.
В настоящем! работе «форма права» рассматривается в виде синонима «источника права». Здесь не придается принципиальною значения тем смысловым нюансам и незначительным различиям, которые имеют термины «форма» и «источник» права.
Однако в юридической литературе дореволюционных лег и в некоторых современных научных произведениях не все авторы придерживались этой точки зрения. Так, признавая тот факт, что «различные формы, в которых выражается право, носят издавна название источников права», Г. Шершеневич, тем не менее, слила!, что данный термин является «малопригодным ввиду своей м1 югоз! 1ач 1 юсти»[602].
Развивая эту мысль, он вполне справедливо отмечал, что пол термином «ис точник права» понимаются:
а) силы, творящие право. Например, источником нрава считают «волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную влас: п»>;
б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства. Этот смысл источника права используется, например, тогда, когда констатируют, что римское право послужило источником при подготовке Германского Гражданского кодекса или что труды ученого Потье использовались при разработке Кодекса Наполеона;
в) исторические памятники, которые «когда-то имели значение действующего права». Например, о таких правовых памятниках, как об источниках права, говорят, когда пользуются в исследованиях Corpus juris civils, Русской Правдой и т.
п.;г) средства познания действующего права. Этот смысл источника права используется, когда говорят, что право можно познать из закона. Разнообразие значений, придаваемых выражению «источник права», — делал окончательный вывод Шершсневич, — вызывает необходимость обойти его и заменить другим выражением — формы права. Под этим именем следует понимать различные виды права, отличающиеся но способу выработки содержания норм»[603].
Определяя свое отношение к рассматриваемому вопросу и высказанному мнению, следует обратить внимание на то, ч то термин «источник нрава», кроме названных, имеет и другие смысловые значения. 1 Іапрпмер, в качестве источников права можно трактовать те материалы иле, социальные и иные условия жизни общества, которые объективно вызывают необходимость издания или изменения и дополнения тех или иных нормативно-правовых актов, а также правовой системы в целом. Констатируя тот факт, что современная правовая система западных стран «полностью изменилась со времен средневековья» под воздействием изменившейся соитиегыю-экопомической, политической и иной среды, именуемой обобщенно — «материальной», американский правовед Л. Фридман весьма образно описывает возникшую ситуацию следующим образом. Когда мы смотрим на все эти изменения, то сразу становится ясным, что сквозь века «правовая система была перенесена громадными волнами социальных сил. Общественные движения перекатывались через них с силой могущественного моря. Правовая система кажется сто іь могущественной, как и крейсер, когда он находится в доке, но если он выходит в море, его мощь уже не кажется столь значительной, когда сравниваешь се с мощыо октана, ветра и природы»[604].
В данном образном сравнении весьма доходчиво проводится мысль о неразрывной связи и взаимозависимости правовой системы и общественно-политической среды, а также идея о том, что последняя выступает в качестве естественной движущей силы и своеобразного «материального» источника по отношению к первой.
Кроме материального «источника права» имеются и другие смысловые значения, например, такие, как философский смысл, который указывает на то, какие по своему характеру (либеральные, консервативные и пр.) философские идеи легли в основу той или пион правовой системы, в том числе социалистической. Однако это не меняет дела. Множественность смысловых значений термина «источник права» лишь подтверждает верность тезиса Г. Шер- шеневича о невозможности использования его самого по себе в качестве термина, адекватного «внешнему выражению права».
11о является ли однозначно смысловым по своему содержанию термин «форма права», к которому апеллирует автор и который рекомендуется использовать для внешнего выражения права? Нет, не является. Даже самое приближенное ознакомление с термином и понятием «форма», с которым ассоциируется понятие «форма права», содержащееся в отечественных и зарубежных фи- лосо(|х'.кнх, толковых и иных словарях, убеждает в этом.
С учетом сказанного, а также исходя из того, что форму права (закон, декрет, указ и т. п.) саму можно рассматривать в качестве «юридического» источника нрава, наиболее .логичным и целесообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий. Именно в этом, «юридическом смысле» форма права и источник нрава широко применяются отечественными и зарубежными государе твоведами и правоведами как тождественные понятия во всех тех случаях, когда они рассматриваются в виде «способа выражения государственной воли», «способа установления правовых велений» или «способа, которым правилу поведения придается государственной властью об- щеобязател ы 1ая с ила»[605].
В научных и учебных изданиях форму (источник) права как способ закрепления правовых велений или способ выражения «возведенной в закон воли господствующего класса» иногда рассматривают в виде внешней формы права. Наряду с ней выделяют также и внутреннюю форму. Последняя рассматривается как система или структура, внутреннее строение права, как «распределение правовых норм по отраслям и институтам соответственно характеру регулируемых ими отношений и отчасти методу правового регулирования»[606].
3. Какие же формы (источники) социалистического и постсо- циа шсшческого нрава существовал! и существуют? И какое место каждый из них занимает в обшей системе источников права?
Отвечая на эти вопросы, необходимо исходить в сравнительно-правовом [фане, с одной стороны, из общности рассматриваемых систем нрава с иными правовыми семьями и системами, и в первую очередь с ромапо-германским правом, а с другой — из их самобытности.
Общность источников социалистического и посгсоциалисги- ческого права с романо-гсрманской правовой семьей проявляется, в частности, в том, что главенствующее положение в их системе отводится закону, а точнее — нормативно-правовым актам во главе с законом. С припя гнем новых коне гитуций в большинстве бывших социалистических стран в качестве самостоятельных, конституционно закрепленных источников права здесь, как и в странах континентального права, стали признават ься общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры.
Определенная роль в этих странах отводилась и отводится судебной практике, хотя последняя в постсоветских правовых системах имеет весьма неопределенный статус (в отличие от континентальной правовой семьи, где судебная практика как источник права не всегда признается формально, теоретически, но выступает в качестве такового фактически).
В качестве традиционных источников социалистического и постсоциалистического нрава выступают правовые обычаи, правовые договоры, корпоративные нормативно-правовые акты, акты местного самоуправления, правовые доктрины[607].
По сравнению с соот ветствующими источниками романотер- мапского нрава не все они, будучи важными источниками права, выполняют вместе с тем в «своих» правовых системах равнозначную рать. Чтобы убедиться в этом, достаточно указать в качестве примеров на неодинаковую роль правового обычая или правовой доктрины в социалистическом (ностсоцпалистическом) праве и романо-германской правовой семье. В романо-германском праве они играют неизмеримо большую роль. Правовой обычай здесь значится, как известно, наряду' с законом даже в первичных источниках нрава.
Наряду с названными существуют и другие черты сходства и различия в источниках социалистического (пост-социалистического) и романо-гсрманского права. Но наиболее важные из их общих черт сводя гея к главенствующей роли нормативно-правовых актов в системе всех остальных источников нрава.
4. Под нормативно-правовыми актами, для краткости нередко именуемыми просто нормативными актами, понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Эго — акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы.
Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-право- вых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствии.
В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.
Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.
Так, согласно действующей Конституции России, предусматривается, что высший представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное собрание (парламент) - принимает законы и постановления. Президент как глава государства издаст указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации издаст постановления и распоряжения. Субъекты РФ принимают «законы и иные нормативные правовые акты» (ст. 76).
Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты. Так, например, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ очерчивается общий круг вопросов, по которым Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Эго вопросы, касающиеся (федерального бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также — единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществления и управления федеральной собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществления мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Кроме данного круга вопросов, по которым российское Правительство издает постановления и распоряжения, оно также «осуществляет иные полномочия», возложенные на него Конституцией Российской Федерации, (федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (сг. 114, п. «ж» Конституции РФ). В Конституции особо оговаривается, что «порядок деятельности Правительства», а значит, и порядок (процедура) издания правительственных актов определяется федеральным конституционным законом.
Нормативно-правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные пренмушес гва перед другими источниками права. Они проявляются, во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворчес- кие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во- вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. 11а него легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение[608].
Нормативно-правовые акты как формы (источники) правії значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. В их числе, прежде всего, акты применения права или индивидуальные акты, как их зачастую называют.
I (ормативно-правовыс и индивидуальные акты являются юридическими но своему характеру. Это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное отличие их друг от друга заключается в следующем. Первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны па многократное применение, тогда как вторые не содержат в себе норм права, а только предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее — неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акгы обращены к строга определенным пщам или круїу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т. п.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношении. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношении (например, в связи с выполнением условии конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т. п.), в то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют 1т или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.
Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по мере приведения его в исполнение (окончатель- ного срока исправительных работ, тюремного заключения и т. п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.
Аналогичным образом обстоит дело не только в сфере применения норм уголовного права, но и в других отраслях права. Например, прекращение действия конкретного трудового договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права.
Следует отмстить, что одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции РФ, Федеральное собрание принимает не только законы — нормативные акты, но и постановления, имеющие зачастую индивидуальный характер. Статья 102 (п. 3) и статья 103 (п. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации — верхняя палата российского парламента и Государственная Дума — его нижняя палата принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению действующей Конституцией.
Совет Федерации принимает, в частности, постановления по вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, с назначением выборов Президента РФ, с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Государственная Дума, согласно Конституции, принимает постановления по вопросам, касающимся дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства России, решения вопроса о доверии Правительству, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, обьявления амнистии и др.
Нормативно-правовые акты следует отличать также от актов разъяснения или толкования правовых норм. Основное отличие их заключается в характере, содержании и целях издания. Если нормативно-правовые акты имеют своей целью установление или изменение содержания правовых норм, то акты разъяснения или толкования преследуют, как это свидетельствует уже из их названия, совсем другие цели. А і менно: они направлены превыше всего на разъяснение смысла содержания принятых нормативно-правовых актов, также на установление пределов Действия норм.
Как верно подмечают английские юристы, основное толкование «законодательных положений», по отношению к которому все прочие являются второстепенными, заключается в том, что законы (статусы) следует разъяснять «в соответствии с намерениями тех, кто их создал»[609]. При этом всегда сохраняет свою силу «презумпция невнссения в действующее право изменений, выходящих за пределы, предусматриваемые толкуемым статусом».
Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся, в частности, к тому, что толкование «по возможности, не должно придавать статусу обратной силы, влечь за собой несправедливости или приводить к нелепым либо абсурдным последствиям», нормы уголовного права «толкуются» только в пользу обвиняемого и т. д>
Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида или группы: законы и подзаконные акты. Основанием их классификации при злом выступает юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и, соответственно, характером самих издаваемых актов.
В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее -- в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, то есть строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов[610].
Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые местными органами государственной власти и управления. Верхнюю часть иерархии замыкают нормаливно-правовые акты (законы, статусы и т. п.), издаваемые высшими органами государственной власти. Эти акты-законы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим — подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой и играют среди них ведущую роль.
Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процесса правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности.
I Іаряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм (источников) нрава некоторых бывших социалистических стран определенное место занимали нормативно- правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями.
Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, так же как и решения любых партийных органов и организаций, не содержат в себе правовых норм и не имеют юридической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случаях. Во-первых, при издании совместного с государственными органами решения по одному и тому же вопросу. Например, в СССР имела место практика принятия такого рода совместных актов по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Эта акты с момента их издания приобретали не только общественно-политический, но и юридический характер.
II во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции (разрешения) государства. Последняя может выражаться в разных формах. Наиболее распространенные из них — последующие санкции, придающие в случае необходимости каждому отдельному акту общественных организаций юридический характер. Юридическая сила такого рода актов возникает на основе специально изданного для этого закона или иного законодательного акта.
Например, согласно действовавшему в СССР законодательству, профсоюзы в ..типе их высших органов имели право на издание актов юридического характера по вопросам социального страхования, санаторного обслуживания и по некоторым другим вопросам. Необходимость издания такою рода актов была вызвана стремлением привлечь общественные организации к правотворческому процессу, для активного участия в государственной и обществе! IIЮ-110Л і ітической жизі і и.
5. Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очер- чеїшьіх во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих рамок-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.
Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г. Ф. Шершепевич писал. что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении»[611].
Действие закона начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных, в том числе бывших социалистических, а ныне - постсоцналисти- ческих стран нет единого ответа на эти вопросы.
В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках — субьек і ах Федерации — по- с тановлеї іия І Іраві гтельс тва.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).
Например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятый в июле 1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования.
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо самими актами или же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.
В специально изданных актах (нос гановлення І Іравительетва, распоряжения Президента и т. д.) указываются сроки вступления в силу таких правовых документов, как Основы законодательства
' Шершенееич Г. Ф. Общая теория права. С. 397.
Российской Федерации о нотариате (приняты постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.). Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-пра- вовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона»'.
Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых актов[612]. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или «введения в действие» нормативно-пра- вовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т. п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В царской России и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования принимаемого нормативно-правового акта одновременно на всей территории страны.
Однако, несмотря на го, что во многих странах в силу объективных причин была широко распространена практика постенен- ного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно «неудобство», а именно: при установлении «слишком краткого срока» возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком длительном сроке введения в действие за кот іа могут появиться негативные последствия такого положения.
Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что «сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною государства и культурой страны»1. В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введення в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное и неоспоримое призі іан ие.
Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает юридическую силу? Согласно сложившейся практике, это происходит в результате следующих обстоятельств.
Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и па определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.
Во-вторых, в резулыаге прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законода тельстве некоторых с і ран в связи с этим дается даже специальное разьяснсние, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов.
В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие новою акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования порезуль-
' Шершеневич Г. Ф. Обвіая теория права. С. 398.
татам всенародного голосования», а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями»'.
В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо рассмотреть такое понятие, гак обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все тс случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.
По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, скажем, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора или совершения противоправного деяния.
Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других бывших сопстранах.
Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают смятение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.
Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его дейс гвия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами в тети того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими па той же государственной территории.
Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится
' Конституция Российской Федерации. М., 1993. Раздел шорой. П. 1.
под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть1.
По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.
На всю территорию государства распространяются, например. конституционные и обыкновенные законы. «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»2.
Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.
Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории данного государства в соответствии с заключенными соглашениями могу т действовать нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей нрава.
В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»3.
' Бабурин С. И. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы. М„ 1997. С. 7 -64.
1 Конституция Российской Федерации. Ст. 4. II. 2.
3 Там же. Ст. 15.11.4.
Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств.
Важное значение для государспзсшю-иравоной теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о гом, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.
По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с цслыо распространения их предписаний па граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требовании и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.
Законодательство России и других стран приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации».
В России, например, по Закону о правовом положении иностранных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от граж папства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены на определенные государственные должности, например прокурора, судьи, нотариуса, и занимать их. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность нести воинскую службу, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (сг. 59, ч. 1 Конституции). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев н лиц без гражданства па территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве установлен и осуществляется ряд специальных правил.
Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежа т аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им неподведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим липам каких бы то ни было оскорбительных вышиов и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.
Еще по теме § 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов:
- 2. Основные концепции права и государства советского периода
- ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ТЕМАМ
- Глава семнадцатая. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
- § 1. Понятие и сущность конституции
- ТЕМА 1. Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран и его источники
- § 3. Особенности конституционно-правового статуса личности
- 1.8. Основные правовые системы современности
- § 2. Особенности советской правовой системы
- 2. Основные концепции права и государства советского периода
- Глава 9. Проблемы понятия и сущности права
- § 1.6. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
- Глава семнадцатая. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
- § 3. Особенности развития конституционного законодательства в переходный период
- § 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов
- Заключение