<<
>>

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и использо­ванию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участ­вуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые ор­ганы, кредитные учреждения, юридические и физические лииа — плателыники налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

(1) единстве кассы, предусматривающей зачисление всех по­ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществ­ление всех предусмотренных расходов с единого бюджетно­го счета;

(2) обеспечении бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения орга­ном представительной власти. В финансовых органах готовится ор­ганизационный план, в котором предусматриваются задачи подразде­лений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределе­нию бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюд­жетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средст­вами мероприятий, финансируемых из бюджета.

Бюджетные росписи доходов и расходов На основании показателей бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюд­жетные росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расхо­дов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюд­жетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись ДОХОДОВ И расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на осно­вании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополуча­телей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служил документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмот­ренных в бюджете.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финорган составляет сводную бюджетную рос­пись, которая направляется в орган, исполняющий бюджет, в пред­ставительный и контрольный органы.

Казначейское исполнение федерального бюджета С 1992 г. в Россий­ской Федерации введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

организация исполнения федерального бюджета; контроль за его исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов РФ;

осуществление учета и отчетности по движению средств фе­дерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регист­рация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществле­ния расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федераль­ное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе: отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; централизации в Федеральном казначействе всех поступле­ний в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

совершения Федеральным казначейством всех кассовых опе­раций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и за­крытия счетов федерального бюджета, а также определения их ре­жима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства — находится в Центральном банке РФ.

Таким образом, исполнение бюджета по доходам включает:

(1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

(2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

(3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

(4) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического на­личия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательнв1х последовательно осуществляемых процедур санкцио­нирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования при исполнении расходов бюджетов:

составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет­ных обязательств до распорядителей и получателей бюджет­ных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В течение десяти дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляет­ся в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

В течение десяти дней со дня получения уведомления о бюд­жетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязательно соста­вить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета до­ходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обяза­тельства.

Бюджетные обязательства — это признанные органом, испол­няющим бюджет, обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, воз­никающие в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств, т.е. объем бюджетных обяза­тельств, определяется и утверждается для распорядителя и получа­теля бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на пери­од, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядите­лей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюд­жет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем рас­порядителям и получателям бюджетных средств представляется в контрольный орган, созданный представительным органом власти.

Изменения бюджетных ассигнований В ходе исполнения бюджета возможны изменения лимитов бюджетных обязательств. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведом­лении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено либо вследствие введения режима сокра­щения расходов бюджета, либо главным распорядителем бюджет­ных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюдже­та происходит снижение поступлений доходов бюджета или источ­ников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравне­нию с утвержденным бюджетом финансированию расходов не бо­лее чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе само­стоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов' При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюдже­том финансированию расходов не более чем на 10%, то орган ис­полнительной власти вправе принять решение и ввести режим со­кращения расходов. При этом в решении о введении режима со­кращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

В случае если в процессе исполнения бюджетов происходит сни­жение поступлений в бюджет, что может привести к неполному фи­нансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном по­рядке в течение десяти дней. Если указанный законопроект не при­нимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до при­нятия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полу­ченные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра­щающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавли­вается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пере­мещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах сво­ей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведен­ных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджет­ных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвер­жденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельно­го бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отли­чаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджет­ных обязательств.

Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в кото­ром производится отсрочка бюджетных обязательств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех ни­жестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств из­менения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Бюджетный учет и отчетность В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также вес операции регистри­руются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финан­совыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методоло­гия бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оператив­ной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ. Един­ство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формиро­вания и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответст­вующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельные органы власти. Еодовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного ор­гана власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Еодовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представи­тельным органом власти.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполни­тельном органе субъекта Российской Федерации или местного са­моуправления может назначаться внутренний аудит отчета об ис­полнении бюджета, осуществляемый органами Министерства фи­нансов РФ согласно заключенным соглашениям между исполни­тельным органом субъекта Федерации или местного самоуправле­ния и Министерства финансов РФ.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе вла­сти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осу­ществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоот­ветствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводил­ся режим сокращения расходов, соответствующий представитель­ный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представитель­ным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответст­венности виновных должностных лиц. Если законодательство субъ­ектов Российской Федерации либо правовые акты местного само­управления предусматривают ответственность исполнительного ор­гана перед представительным (досрочное прекращение полномо­чий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности испол­нительного органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполни­тельные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

***

Являясь важной частью бюджетного процесса, вопросы бюджетного процесса постоянно находятся в центре внимания финансистов — ученых и практиков. Работниками финансовых органов и учеными периодически издавались монографии, пособия по этой проблематике. Следует отметить следующие работы:

Потехин Л., И. Розенфельд, Я. Итин, И. Сахалинский. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранения (1955)

Л.Я. Гервиц, НА. Масталыгина. Финансовое планирование и нализ бюджетных учреждений (1974)

Б.И. Фшимонов. Совершенствование составления местных бюджетов (1976)

Л. С. Величко. А.Д. Агександрова. Составление бюджета района (1978)

С.А. Вишняков. Составление и исполнение сельских и поселковых бюд­жетов (1978)

Б.И. Филимонов, А.П. Колесник, Г.Г. Лалаев. Составление и исполнение местных бюджетов в условиях АСФР (1982)

А.И. Лавров. Бюджетная реформа в России (2005)

''ОНТРОЛЬНЫВОПРОСЫ

1. Поясните сущность бюджетного процесса и охарактеризуйте его участников.

2. Охарактеризуйте Концепцию реформирования бюджетного процесса.

3. Объясните роль и назначение финансового планирования.

4. Что представляет собой система финансовых планов?

5. Назовите функции участников бюджетного процесса.

6. Охарактеризуйте состав показателей сводного финансового ба­ланса государства и сводного территориального финансового баланса.

7. Какие методы и модели используются при разработке прогноза бюджета?

8. Каков порядок составления проекта федерального и территори­альных бюджетов?’

9. Объясните назначение и роль программно-целевого метода бюджетного планирования.

10. Какова цель разработки докладов о результатах и основных на­правлениях деятельности бюджетного планирования?

11. Охарактеризуйте процедуры рассмотрения и утверждения про­екта бюджета.

12. Дайте характеристику процесса исполнения бюджета.

13. Каково назначение бюджетной росписи?

14. Перечислите этапы санкционирования исполнения расходов.

15. Каково назначение сметы доходов и расходов бюджетного уч­реждения?

16. Что представляет собой лимит бюджетных обязательств?

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Исполнение бюджета:

  1. 5.4. Исполнение бюджетов
  2. 7.4. Исполнение бюджетов
  3. § 3. Процесс по формированию и исполнению федерального бюджета
  4. 17.3 Исполнение бюджета
  5. Исполнение бюджета
  6. Исполнение бюджетов
  7. Лекция 66. Исполнение бюджетов
  8. § 3. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  9. 3.1. Принципы формирования и исполнения местного бюджета
  10. ГЛАВА 28. Исполнение бюджетов
  11. 3.5. Исполнение бюджетов
  12. Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов 1. Контроль за исполнением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  13. Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
  14. 6.2. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  15. 9.12.5. Казначейское исполнение бюджета
  16. Исполнение бюджета
  17. Исполнение бюджета Российской Федерации. Общие принципы исполнения бюджета
  18. 4.5.2. Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей
  19. 7.4. Исполнение бюджетов