<<
>>

Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования

Государственные внебюджетные фонды являются состав­ной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического харак­тера.

Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете.

Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на опреде­ленные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджет­ных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране ослож­няется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Совокупные денеж­ные доходы россиян, рассчитанные Правительством РФ по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя США.

По совокупному размеру ВВП (по ППС валют) Россия ус­тупает Китаю в 2 раза, США — в 10 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., что приблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран “большой семерки”.

К началу 2007 г. доходы 19 млн россиян были ниже прожи­точного минимума.

Задача общества — поддержать существование лиц, нуж­дающихся в помощи. В этой связи существует реальная потреб­ность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их кон­центрации на государственном и территориальном уровнях.

Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (фе­деральный, территориальные и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ре­сурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финанси­рования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюд­жетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособ­ности человека;

• оказывать социальные услуги населению путем финанси­рования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового со­стояния страны.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и субъ­ектов РФ и муниципальных образований.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов.

Правовой основой образования государственных социаль­ных целевых фондов является прежде всего Конституция РФ и БК РФ.

Право граждан России на социальное обеспечение записано в ст. 39 Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ­ленных законом”.

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Эти фонды действуют на основе положений о фондах, ут­вержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Определенные полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казна­чейства. Главной задачей единой централизованной системы Фе­дерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и ана­лиз информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды в Российской Фе­дерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государс­твенные внебюджетные фонды делятся на две группы: соци­альные фонды и экономические фонды.

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• фонды обязательного медицинского страхования (феде­ральный и территориальные).

К государственным внебюджетным экономическим фондам относят: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и эксперимен­тальных разработок и др.

11.1.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобой­ников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования:

  1. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  2. 7.1. Необходимость государственных социальных внебюджетных фондов и правовые основы их образования
  3. Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим
  4. Г л а в а 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  5. § 1. Необходимость и правовые основы образования государственных внебюджетных фондов
  6. Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды
  7. Государственные социальные внебюджетные фонды
  8. Государственные социальные внебюджетные фонды
  9. 9.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  10. 25.2. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ
  11. 64. Понятие и юридическая характеристика страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды
  12. 2.6.4 Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды
  13. 63. ПОНЯТИЕН ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  14. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  15. Глава 15 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ