<<
>>

1.3. Финансовые ресурсы

Финансы являются частью экономических отношений в обществе, однако на практике в результате функционирования финансовых отношений, осуществления финансовых операций у государства, организаций и домашних хозяйств образуются особые денежные ресурсы, которые называются финансовыми ресурсами.
Таким образом, финансовые ресурсы — это материальные носители финансовых отношений. Соотношение между по­нятиями «финансы», «финансовые операции» и «финансовые ресурсы» представлено на рис. 1.7.

В настоящее время термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономи­ческой науке, в практической деятельности организаций и государства, в международ­ных нормативных правовых актах и правовых актах Российской Федерации, что подчер­кивает важность понимания как самого термина, так и изучения состава финансовых ресурсов.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Рис. 1.7. соотношение между понятиями «финансы», «финансовые операции», «финансовые ресурсы»

ш В Европейской Хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г., ст. 9 называет­ся «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления»; термин «финансовые ресурсы» используется в Бюджетном кодексе РФ (ст. 83), в Федеральном законе от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства о культуре» и т.п.

Ежегодно к проекту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития РФ разрабатывается Баланс финансовых ресурсов Российской Федерации (Сводный финансовый баланс), который ха­рактеризует объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики.

|Ш «1. Сводный финансовый баланс РФ — документ, характеризующий объем и ис­пользование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

2. Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финан­совых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Порядок разработки сводного финансового баланса РФ определяется Правитель­ством Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ, ст. 175

Широко употребляя этот термин, ученые и практики так и не пришли к единому мне­нию, что понимается под финансовыми ресурсами, каков их состав и т.п. Для усвоения этого вопроса необходимо сначала разобраться, что же такое ресурс вообще? Под более общим термином «ресурс» в словарях понимается запас, выступающий источником удов­летворения потребностей, формирования фондов. Так, свободная энциклопедия «Вики- педия» дает следующее определение: «Ресурс — количественная мера возможности вы­полнения какой-либо деятельности»[13], Справочно-информационный портал «Грамота.ру» определяет ресурс так: «...запасы, средства, которые используются при необходимости»[14]. Ресурсы бывают материальные, трудовые, природные, информационные и т.д. Необходимо определить признаки финансовых ресурсов, найти их место среди других видов ресурсов.

Признаки финансовых Прежде всего следует вспомнить, что финансы имеют денеж- ресурсов ный характер, значит, и финансовые ресурсы всегда будут иметь

денежную форму в отличие от природных, информационных, трудовых ресурсов. Таким образом, финансовые ресурсы существуют только в денежной форме, это часть денежных средств.

В любом обществе финансовые ресурсы не существуют бесхозно, сами по себе, они всегда имеют собственника, либо лицо, которому собственником делегированы права ими распоряжаться. Например, финансовые ресурсы большинства коммерческих организаций находятся в собственности организаций, финансовые ресурсы государственных или муни­ципальных унитарных предприятий находятся соответственно в государственной или му­ниципальной собственности и принадлежат самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Ш Определение правового положения государственных и муниципальных предпри­ятий, а также основ их функционирования даны в ст. 113 Гражданского кодекса РФ.

В Советском Союзе в условиях господства государственной собственности в учебниках, монографиях, сборниках научных трудов ученых-экономистов часто применялся термин «финансовые ресурсы общества», в котором не был определен конкретный собственник; это означало, что всеми финансовыми ресурсами так или иначе распоряжалось государ­ство. Государство устанавливало, какие товары должно производить предприятие, как распределять полученную выручку от продажи товаров, государство изымало прибыль и амортизационные отчисления, решало, сколько и на каких условиях оставить предпри­ятию финансовых ресурсов для формирования фондов экономического стимулирования для выплаты премий работникам. Это подрывало экономические интересы субъектов хо­зяйствования, у которых не было стимулов к увеличению финансовых ресурсов, снижало эффективность производства и т.п. В условиях развития рыночных отношений органи­зации, домохозяйства, отдельные граждане получили дополнительные права и свободы (например, граждане получили право заниматься предпринимательской деятельностью; коммерческие организации после уплаты налогов в настоящее время сами решают, как им использовать свои финансовые ресурсы[15] и т.п.). С предоставлением самостоятель­ности в использовании финансовых ресурсов возросла и финансовая ответственность субъектов за результаты своей финансовой деятельности, поэтому использование тако­го «собирательного» термина, как «финансовые ресурсы общества» в современных ус­ловиях стало вряд ли возможным. Финансовые ресурсы не могут быть вне отношений собственности. И только та часть денежных средств, которая находится в собственности или распоряжении государства, организаций и домохозяйств, относится к финансовым ресурсам.

Следующий вопрос, на который следует ответить, все ли денежные средства, которы­ми располагает субъект (государство, организация или отдельное домохозяйство), явля­ются его финансовыми ресурсами? Все финансовые ресурсы — это денежные средства, но не все денежные средства — это финансовые ресурсы.

Поэтому важным является выде­ление признаков финансовых ресурсов, которые позволят их выделить из общего объема денежных средств.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Например, коммерческая организация может на расчетном счете иметь определенную сумму денежных средств. Вся ли эта сумма относится к финансовым ресурсам? Необходи­мо отметить, что и по этому вопросу ученые имеют разные точки зрения. Как было отме­чено в предыдущих параграфах, до настоящего времени ученые не пришли к общему мне­нию по вопросам сущности финансов, выделения их специфических признаков. Поэтому и финансовые ресурсы, как материальные носители финансовых отношений, в настоящее время трактуются учеными по-разному.

Например, авторы учебника «Финансы» под редакцией С.В. Барулина дают следую­щее определение финансовых ресурсов: «Финансовые ресурсы — это вся совокупность денежных средств экономики, которая потенциально может быть использована и фактиче­ски используется для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых (любых денежных) операций органами государственной власти, местного самоуправления и субъектами хозяйствования (организациями и домашними хозяйствами). Финансовые ресурсы — одновременно все денежные ресурсы, и наоборот»[16]. Как правило, такая «рас­ширительная» трактовка состава финансовых ресурсов присуща сторонникам воспроиз­водственной концепции сущности финансов.

Не все денежные средства государства, организаций и домохозяйств можно отнести к финансовым ресурсам. Полученная выручка от реализации не может в полном объеме использоваться на нужды данного производства, она подлежит распределению внутри ор­ганизации, между собственниками, часть средств поступает в виде налогов государству, часть средств размещается на финансовом рынке. Часть денежных ресурсов организаций направляется на возмещение материальных затрат и оплату труда. При распределении выручки от реализации из ее состава выделяется определенная сумма денежных средств, соответствующая материальным затратам организации, которые направляются на воз­мещение потребленных средств производства.

И экономическая природа материальных затрат исключает возможность использования этой части выручки в качестве источника финансовых ресурсов. Однако у различных видов производственных фондов (основных и оборотных) имеется и различный механизм их воспроизводства.

Основные фонды многократно участвуют в процессе производства и постепенно (по мере износа) переносят свою стоимость на продукцию. Денежное выражение пере­носимой части стоимости основных фондов представляют собой амортизационные отчис­ления. В процессе воспроизводства эти средства обособляются от своего материального содержания, функционируют в составе других денежных средств. Именно это положение и составляет основное условие включения амортизационных отчислений в состав финан­совых ресурсов.

Оборотные средства, напротив, постоянно обслуживают воспроизводственный процесс и не могут быть изъяты и использованы на другие нужды — на премирование работников, на финансирование научно-исследовательских работ и т.п. Поэтому амортизационные от­числения могут служить финансовыми ресурсами, а оборотные средства — нет; только излишек оборотных средств (например, если введены материалосберегающие технологии или сокращается объем выпускаемой продукции) может быть использован в качестве фи­нансовых ресурсов. Справедливо и обратное, если организация нуждается в дополнитель­ных оборотных средствах (например, произошло удорожание сырья и материалов), то та­кой недостаток оборотных средств организация покрывает за счет финансовых ресурсов.

Данное высказывание справедливо и для фонда оплаты труда, который организация формирует для выплаты заработной платы рабочих и служащих. И вряд ли сумма денеж-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

ных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, может свободно быть ис­пользована организацией на финансирование других целей.

Отсюда вытекает следующий признак финансовых ресурсов — они могут использовать­ся на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулиро­вание работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Таким образом, под термином «финансовые ресурсы» в настоящее время понимаются денежные средства, находящиеся в собственности или распоряжении организаций, до- мохозяйств и государства и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Финансовые По качественному составу финансовые ресурсы субъектов

ресурсы — это не одинаковы. Поэтому в финансовой науке выделяют разные

дох°ды, поступления по своей экономической природе части финансовых ресур- и накопления сов — доходы, поступления и накопления.

Доходы — это часть финансовых ресурсов, которые субъект получает от своей основ­ной деятельности (например, прибыль у коммерческой организации, налоговые доходы — у государства, заработная плата, предпринимательский доход — у домохозяйств).

Поступления — это часть денежных средств, которые субъект получает «извне», но они не относятся к результатам основной деятельности субъектов; полученные денежные сред­ства также могут использоваться на цели расширенного воспроизводства, социальные нуж­ды и т.п. Например, у коммерческой организации — это страховое возмещение в случае по­жара, если имущество было застраховано; денежные средства, полученные от материнской компании и т.п.; у государства — это поступления из источников финансирования дефицита бюджета, у домохозяйств — финансовая помощь сторонних граждан и организаций.

Накопления — это часть денежных средств, которые не были израсходованы в преды­дущих финансовых периодах, но которые также составляют часть финансовых ресурсов. Причем в предыдущем периоде эта часть денежных средств могла быть получена как фор­ме доходов, так и в форме поступлений. У организаций это неиспользованная прибыль прошлых лет, резервные фонды; у государства — остатки на счетах бюджетов; у домохо­зяйств также имеются накопления, например, если члены домохозяйств сберегают часть денежных средств для приобретения какого-либо дорогостоящего имущества.

Источники и виды Финансовые ресурсы могут поступать из разных источников

финансовых ресурсов и приобретать ту или иную внешнюю форму (вид финансовых

ресурсов). Говоря об источниках формирования финансовых ре­сурсов, необходимо отметить, что у различных субъектов состав источников будет разным, однако если рассматривать состав источников на макроуровне, то к ним принято относить валовой внутренний продукт, часть национального богатства и поступления от внешнеэко­номической деятельности.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
Валовой Часть национального Поступления от внешнеэкономической деятельности
внутренним продукт богатства

Рис. 1.8. Источники финансовых ресурсов

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Основной источник финансовых ресурсов — это валовой внутренний продукт. Постоян­ный рост и совершенствование структуры валового внутреннего продукта приводит к ро­сту финансовых ресурсов у всех субъектов. К сожалению, в период финансового кризиса в России и во всем мире отмечалась негативная тенденция замедления роста стоимости ВВП, что привело к уменьшению финансовых ресурсов у организаций, государства и до- мохозяйств.

ш Валовой внутренний продукт (англ. Gross Domestic Product), общепринятое со­кращение — ВВП (англ. GDP) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (т.е. предназначенных для непосредственного употребления), произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Впервые это понятие было предложено в 1934 г. Саймоном Кузнецом (

Объем ВВП России за 2010 г. составил в текущих ценах 45 166,0 млрд рублей. Дан­ные об объемах ВВП России и о методах его расчета можно получить на сайте Феде­ральной службы государственной статистики (

В определенные периоды финансовые ресурсы формируются также за счет распределе­ния национального богатства.

Ш Национальное богатство — совокупность ресурсов страны (экономических ак­тивов), составляющих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. Оно состоит из экономических объектов, существенным признаком которых является возможность получения их собственниками экономи­ческой выгоды. Национальное богатство исчисляется на определенный момент вре­мени.

Данные об объемах национального богатства можно получить на сайте Федеральной службы государственной статистики

Часть национального богатства выступает источником финансовых ресурсов в виде переходящих остатков бюджетных средств, средств от продаж части золотого запаса стра­ны, выручки от реализации излишнего, конфискованного и бесхозного имущества, доходов от приватизации и др.

Финансовые ресурсы от внешнеэкономической деятельности поступают в виде доходов от внешнеторговых операций, внешних государственных заимствований, иностранных ин­вестиций и т.д.

Виды финансовых Образуясь из различных источников и проходя этапы распреде-

ресурсов ления, финансовые ресурсы принимают различные формы,

их принято называть видами финансовых ресурсов. К ним от­носят прибыль и амортизационные отчисления организаций, налоговые доходы, поступа­ющие в бюджеты, страховые взносы на обязательное социальное страхование, образую­щие доходы государственных внебюджетных фондов. Следует отметить, что у каждого субъекта будет свой состав источников и видов финансовых ресурсов, которые будут за­висеть от роли субъекта в воспроизводственном процессе, от выполняемых им функций. Так, амортизационные отчисления — это специфический вид финансовых ресурсов субъ­ектов хозяйствования (организаций и граждан — индивидуальных предпринимателей), а налоговые доходы — вид финансовых ресурсов государства. Подробно состав источников и видов финансовых ресурсов государства, организаций и домохозяйств будет рассмотрен в следующих главах учебника.

направления Направления использования финансовых ресурсов субъектов

использования связаны с выполняемыми субъектами функциями. Так, ис-

финансовых ресурсов пользование финансовых ресурсов государством непосред­ственно связано с реализацией его функций, за счет финансо­вых ресурсов обеспечиваются важные потребности общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государственного и муни­ципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п.

Направления использования финансовых ресурсов коммерческой организации будут определяться необходимостью получения и максимизации прибыли, сохранения места на ранке, выполнения организацией обязательств (и прежде всего перед государством), продолжением воспроизводственного процесса. Финансовые ресурсы коммерческой ор­ганизации будут использоваться на уплату налогов в бюджет, процентов за пользование кредитом, финансирование капитальных вложений, увеличение оборотных средств, фи­нансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение обязательств перед собственниками коммерческой организации (например, выплата ди­видендов) и др. Для некоммерческой организации, которая в качестве основной цели сво­ей деятельности не преследует получение прибыли, финансовые ресурсы необходимы для осуществления и расширения уставной деятельности. Это могут быть расходы, связанные с выплатой заработной платы работникам, платежи в бюджет и государственные внебюд­жетные фонды, расходы по эксплуатации помещения и т.п.

Домохозяйства свои финансовые ресурсы будут использовать для финансирования сво­их расходов (на покупку товаров и оплату услуг, для приобретения недвижимости и транс­портных средств, приобретения финансовых активов, уплату налогов и др. расходы); неис­пользованные финансовые ресурсы будут образовывать сбережения домашних хозяйств.

Фондовая Формирование и использование финансовых ресурсов осущест-

и нефондовая вляется в фондовой или нефондовой форме. В экономической

форма организации литературе не сложилось общего представления, что же такое финансовых ресурсов фондовая форма. Кроме всего, необходимо помнить, что под словом «фонд» в теории и практике хозяйствования понимаются абсолютно разные поня­тия, к финансовым фондам не имеющие прямого отношения.

Например, имеется понятие «основные фонды», под которым понимается имущество организации, здания, сооружения и т.п.

ш В Российской Федерации понятие, классификация и особенности учета основ­ных фондов (основных средств) приводятся в Положении по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденном приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н.

Также фондом называется и одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Российской Федерации, к которой относятся, например, Благотворитель­ный фонд «Милосердие», Благотворительный фонд помощи детям «Подари жизнь» и т.п.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Ш «Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, уч­режденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных иму­щественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели».

ГК РФ, ст. 118

Вышеперечисленные фонды не относятся к фондам денежных средств, это важно по­нять, так как, к сожалению, в периодических изданиях встречаются неточности и ошибки, например, образованную некоммерческую организацию на территории какого-либо му­ниципального образовании (города, поселка и т.п.) называют внебюджетным фондом, т.е. фондом денежных средств.

Итак, финансовые ресурсы могут функционировать в фондовой либо в нефондовой форме. Что это означает? Для понимания этого вопроса необходимо определиться с при­знаками фондовой формы:

• фонд — это обособившаяся часть, выделившаяся из общей суммы денежных средств; в результате такого обособления денежный фонд начинает функционировать относительно самостоятельно от общей части финансовых ресурсов, происходит постоянное пополнение и использование средств фонда;

• фонд всегда создается для финансирования какой-либо цели, причем цели могут быть разного порядка, широкие и узкие;

• фонд имеет правовое обеспечение, в котором регулируются вопросы порядка его об­разования и использования. Правовые документы могут быть разного порядка — это ко­дексы (например, Бюджетный кодекс РФ), федеральные законы, постановления Прави­тельства РФ, а также правовые акты организаций (приказы, распоряжения руководителя, решения собрания акционеров и т.п.).

Фондовая форма образования и использования финансовых ресурсов имеет опреде­ленные преимущества по сравнению с нефондовой формой. Формирование обособленно функционирующих финансовых фондов с четкой регламентацией порядка их формирова­ния и использования обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для выполнения неотложных задач, позволяет эффективнее управлять ими и облегчает контроль за их фор­мированием и использованием. Однако фондовая форма ограничивает маневренность ис­пользования финансовых ресурсов, может возникнуть ситуация, когда в одном из фондов будет избыток средств, в другом — недостаток. В практике хозяйствования учитываются эти преимущества и недостатки фондовой формы.

Так, форма использования финансовых ресурсов организаций в настоящее время в меньшей степени регламентирована государством, особенно для коммерческих органи­заций; например, порядок использования финансовых ресурсов коммерческими органи­зациями определяются их учредительными документами. Для организаций возможно со­четание фондовой и нефондовой (которая преобладает) форм использования финансовых ресурсов. Часть финансовых ресурсов организаций могут быть направлены на образова­ние фондов целевого назначения (например, фондов экономического стимулирования, ре­зервных фондов). Использование финансовых ресурсов на выполнение финансовых обяза­тельств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплата штрафных санкций осуществляется в нефон­довой форме.

Фондовая форма

Нефондовая форма

Все финансовые ресурсы

Рис. 1.9. Схема функционирования фондовой и нефондовой формы финансовых ресурсов

Некоммерческие организации также используют фондовую и нефондовую форму организации своих финансовых ресурсов. Например, для поддержки фундаменталь­ных и прикладных научных исследований в некоторых учреждениях высшего про­фессионального образования формируются научные фонды (за счет внебюджетных средств). Кроме того, для некоммерческих организаций в Российской Федерации стало возможным образование целевого капитала, который по сути является фондом денежных средств, для него предусмотрено обособление от остального объема финан­совых ресурсов организации, целевое использование и имеется специальное право­вое регулирование.

Ш Порядок формирования и использования целевого капитала закреплены в Фе­деральном законе от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использо­вания целевого капитала некоммерческих организаций».

За рубежом для учреждений образования существует практика создания так назы­ваемых эндаумент-фондов; известен эндаумент-фонд Гарвардского университета, кото­рый составляет более 34 млрд дол., Йельского — свыше 10 млрд дол.[17] В России они образовались сравнительно недавно, их появление до последнего времени сдержива­лось отсутствием необходимого законодательства. После принятия Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» в настоящее время эндаумент-фонды созданы и функци­онируют во многих учреждениях высшего профессионального образования, в частности в Финансовом университете при Правительстве РФ, МГИМО, Новосибирском государ­ственном университете и др.

Финансовые ресурсы государства формируются исключительно в фондовой форме. К таким фондам относят бюджеты и внебюджетные фонды. Фондовая форма использо­вания финансовых ресурсов государства предопределена прежде всего необходимостью осуществления государственного финансового контроля, что в условиях нефондовой формы использования финансовых ресурсов сложнее осуществить.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Финансовые резервы Для обеспечения бесперебойного финансирования воспроизвод­ственных затрат большое значение имеют финансовые резервы, которые являются частью финансовых ресурсов, но имеют свое специфическое назначение. Финансовые резервы (англ. contingency funds) — особая форма финансовых ресурсов, обо­собляемых от общего объема финансовых ресурсов государства, организаций и домашних хозяйств на случай возникновения непредвиденных расходов и специфических потребно­стей, обусловленных необходимостью ликвидации отрицательных последствий случайных, неожиданно возникших событий и обстоятельств. Формирование финансовых резервов объективно предопределено потребностями общественного воспроизводства, нуждающего­ся в бесперебойном финансировании даже при наступлении непредвиденных событий и различного рода случайностей. Таким образом, можно дать следующее определение фи­нансовых резервов.

Финансовые резервы — это обособленная часть финансовых ресурсов государства, организаций и домохозяйств, которая предназначена для восполнения недостатка либо потери финансовых ресурсов в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

Финансовые резервы всегда носят фондовый характер, они функционируют в форме резервных фондов, что обусловлено необходимостью их целевого использования.

Формирование финансовых резервов организаций происходит за счет собственных финансовых ресурсов (методом самострахования). Ущерб в этом случае не распределяет­ся между многими организациями, а распространяется лишь внутри одной организации. Экономической особенностью метода самострахования на уровне одной организации вы­ступает замкнутость таких резервов.

В настоящее время, резервные фонды организаций различных сфер деятельности и ор­ганизационно-правовых форм хозяйствования, создаваемые методом самострахования, можно подразделить:

1) на резервные фонды, создаваемые в обязательном порядке в соответствии с дей­ствующим законодательством;

2) резервные фонды, создаваемые в добровольном порядке.

Например, ст. 35 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акци­онерных обществах» в организациях этой формы предусматривает обязательное создание резервного фонда:

«В обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 5 процентов от его уставного капитала.

Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных от­числений до достижения им размера, установленного уставом общества. Размер ежегодных отчислений предусматривается уставом общества, но не может быть менее 5 процентов от чистой прибыли до достижения размера, установленного уставом общества.

Резервный фонд общества предназначен для покрытия его убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств.

Резервный фонд не может быть использован для иных целей».

У государства также формируются финансовые резервы, к ним относятся прежде всего бюджетные резервы. Бюджетные резервы являются частью финансовых резервов, однако в отличие от других видов резервных фондов, обладают большей маневренностью и универ­сальностью, так как могут использоваться в любой отрасли и сфере экономики, глобальны по масштабам, охватывая все уровни управления — федеральный, региональный и местный.

Ш Бюджетные резервные фонды в Российской Федерации регламентируются ст. 81 БК РФ:

«1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за ис­ключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (мест­ных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запре­щается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

3. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствую­щих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными закона­ми (решениями) общего объема расходов.

4. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиден­ных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Домашние хозяйства, как правило, специально не создают финансовых резервов, зако­нодательством не предусмотрен порядок формирования резервов домохозяйств, и каждая семья или индивидуальный предприниматель самостоятельно принимают решения о вы­делении этой обособленной части ресурсов. В большинстве случаев при наступлении не­предвиденных обстоятельств домохозяйства прибегают к собственным сбережениям и на­коплениям.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. Финансы : учебник . — 2-е изд., стер. — Ф59 М. : КНОРУС, — 432 с.. 2014

Еще по теме 1.3. Финансовые ресурсы:

  1. 2.2. Место финансов предприятий в общей финансовой системе и их роль в формировании финансовых ресурсов и денежных средств
  2. Тема 3. Финансовые ресурсы и денежные фонды предприятий
  3. 3.1. Источники формирования и структура финансовых ресурсов предприятий
  4. З.З.Способы мобилизации предприятиями финансовых ресурсов на финансовом рынке.
  5. 12.2 Финансовые ресурсы и денежные фонды предприятий
  6. 2. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования, направляемые на развитие территорий
  7. 2.1.2 Финансовые ресурсы
  8. 2.5.2 Состав территориальных финансовых ресурсов
  9. 2.5.4 Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территорий
  10. ГЛАВА 12 Финансовые ресурсы предприятия: собственные и заемные