1.3. Финансовые ресурсы

В настоящее время термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономи­ческой науке, в практической деятельности организаций и государства, в международ­ных нормативных правовых актах и правовых актах Российской Федерации, что подчер­кивает важность понимания как самого термина, так и изучения состава финансовых ресурсов.

ш В Европейской Хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г., ст. 9 называет­ся «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления»; термин «финансовые ресурсы» используется в Бюджетном кодексе РФ (ст. 83), в Федеральном законе от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства о культуре» и т.п.

Ежегодно к проекту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития РФ разрабатывается Баланс финансовых ресурсов Российской Федерации (Сводный финансовый баланс), который ха­рактеризует объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики.

|Ш «1. Сводный финансовый баланс РФ — документ, характеризующий объем и ис­пользование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

2. Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финан­совых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Порядок разработки сводного финансового баланса РФ определяется Правитель­ством Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ, ст. 175

Широко употребляя этот термин, ученые и практики так и не пришли к единому мне­нию, что понимается под финансовыми ресурсами, каков их состав и т.п. Для усвоения этого вопроса необходимо сначала разобраться, что же такое ресурс вообще? Под более общим термином «ресурс» в словарях понимается запас, выступающий источником удов­летворения потребностей, формирования фондов. Так, свободная энциклопедия «Вики- педия» дает следующее определение: «Ресурс — количественная мера возможности вы­полнения какой-либо деятельности»^[13], Справочно-информационный портал «Грамота.ру» определяет ресурс так: «...запасы, средства, которые используются при необходимости»^[14]. Ресурсы бывают материальные, трудовые, природные, информационные и т.д. Необходимо определить признаки финансовых ресурсов, найти их место среди других видов ресурсов.

Признаки финансовых Прежде всего следует вспомнить, что финансы имеют денеж- ресурсов ный характер, значит, и финансовые ресурсы всегда будут иметь

денежную форму в отличие от природных, информационных, трудовых ресурсов. Таким образом, финансовые ресурсы существуют только в денежной форме, это часть денежных средств.

В любом обществе финансовые ресурсы не существуют бесхозно, сами по себе, они всегда имеют собственника, либо лицо, которому собственником делегированы права ими распоряжаться. Например, финансовые ресурсы большинства коммерческих организаций находятся в собственности организаций, финансовые ресурсы государственных или муни­ципальных унитарных предприятий находятся соответственно в государственной или му­ниципальной собственности и принадлежат самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Ш Определение правового положения государственных и муниципальных предпри­ятий, а также основ их функционирования даны в ст. 113 Гражданского кодекса РФ.

В Советском Союзе в условиях господства государственной собственности в учебниках, монографиях, сборниках научных трудов ученых-экономистов часто применялся термин «финансовые ресурсы общества», в котором не был определен конкретный собственник; это означало, что всеми финансовыми ресурсами так или иначе распоряжалось государ­ство. Государство устанавливало, какие товары должно производить предприятие, как распределять полученную выручку от продажи товаров, государство изымало прибыль и амортизационные отчисления, решало, сколько и на каких условиях оставить предпри­ятию финансовых ресурсов для формирования фондов экономического стимулирования для выплаты премий работникам. Это подрывало экономические интересы субъектов хо­зяйствования, у которых не было стимулов к увеличению финансовых ресурсов, снижало эффективность производства и т.п. В условиях развития рыночных отношений органи­зации, домохозяйства, отдельные граждане получили дополнительные права и свободы (например, граждане получили право заниматься предпринимательской деятельностью; коммерческие организации после уплаты налогов в настоящее время сами решают, как им использовать свои финансовые ресурсы^[15] и т.п.). С предоставлением самостоятель­ности в использовании финансовых ресурсов возросла и финансовая ответственность субъектов за результаты своей финансовой деятельности, поэтому использование тако­го «собирательного» термина, как «финансовые ресурсы общества» в современных ус­ловиях стало вряд ли возможным. Финансовые ресурсы не могут быть вне отношений собственности. И только та часть денежных средств, которая находится в собственности или распоряжении государства, организаций и домохозяйств, относится к финансовым ресурсам.

Следующий вопрос, на который следует ответить, все ли денежные средства, которы­ми располагает субъект (государство, организация или отдельное домохозяйство), явля­ются его финансовыми ресурсами? Все финансовые ресурсы — это денежные средства, но не все денежные средства — это финансовые ресурсы.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Например, коммерческая организация может на расчетном счете иметь определенную сумму денежных средств. Вся ли эта сумма относится к финансовым ресурсам? Необходи­мо отметить, что и по этому вопросу ученые имеют разные точки зрения. Как было отме­чено в предыдущих параграфах, до настоящего времени ученые не пришли к общему мне­нию по вопросам сущности финансов, выделения их специфических признаков. Поэтому и финансовые ресурсы, как материальные носители финансовых отношений, в настоящее время трактуются учеными по-разному.

Например, авторы учебника «Финансы» под редакцией С.В. Барулина дают следую­щее определение финансовых ресурсов: «Финансовые ресурсы — это вся совокупность денежных средств экономики, которая потенциально может быть использована и фактиче­ски используется для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых (любых денежных) операций органами государственной власти, местного самоуправления и субъектами хозяйствования (организациями и домашними хозяйствами). Финансовые ресурсы — одновременно все денежные ресурсы, и наоборот»^[16]. Как правило, такая «рас­ширительная» трактовка состава финансовых ресурсов присуща сторонникам воспроиз­водственной концепции сущности финансов.

Не все денежные средства государства, организаций и домохозяйств можно отнести к финансовым ресурсам. Полученная выручка от реализации не может в полном объеме использоваться на нужды данного производства, она подлежит распределению внутри ор­ганизации, между собственниками, часть средств поступает в виде налогов государству, часть средств размещается на финансовом рынке. Часть денежных ресурсов организаций направляется на возмещение материальных затрат и оплату труда. При распределении выручки от реализации из ее состава выделяется определенная сумма денежных средств, соответствующая материальным затратам организации, которые направляются на воз­мещение потребленных средств производства.

Основные фонды многократно участвуют в процессе производства и постепенно (по мере износа) переносят свою стоимость на продукцию. Денежное выражение пере­носимой части стоимости основных фондов представляют собой амортизационные отчис­ления. В процессе воспроизводства эти средства обособляются от своего материального содержания, функционируют в составе других денежных средств. Именно это положение и составляет основное условие включения амортизационных отчислений в состав финан­совых ресурсов.

Оборотные средства, напротив, постоянно обслуживают воспроизводственный процесс и не могут быть изъяты и использованы на другие нужды — на премирование работников, на финансирование научно-исследовательских работ и т.п. Поэтому амортизационные от­числения могут служить финансовыми ресурсами, а оборотные средства — нет; только излишек оборотных средств (например, если введены материалосберегающие технологии или сокращается объем выпускаемой продукции) может быть использован в качестве фи­нансовых ресурсов. Справедливо и обратное, если организация нуждается в дополнитель­ных оборотных средствах (например, произошло удорожание сырья и материалов), то та­кой недостаток оборотных средств организация покрывает за счет финансовых ресурсов.

Данное высказывание справедливо и для фонда оплаты труда, который организация формирует для выплаты заработной платы рабочих и служащих. И вряд ли сумма денеж-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

ных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, может свободно быть ис­пользована организацией на финансирование других целей.

Отсюда вытекает следующий признак финансовых ресурсов — они могут использовать­ся на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулиро­вание работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Таким образом, под термином «финансовые ресурсы» в настоящее время понимаются денежные средства, находящиеся в собственности или распоряжении организаций, до- мохозяйств и государства и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Финансовые По качественному составу финансовые ресурсы субъектов

ресурсы — это не одинаковы. Поэтому в финансовой науке выделяют разные

^дох°^ды, ^{поступления} по своей экономической природе части финансовых ресур- ^{и накопления} сов — доходы, поступления и накопления.

Доходы — это часть финансовых ресурсов, которые субъект получает от своей основ­ной деятельности (например, прибыль у коммерческой организации, налоговые доходы — у государства, заработная плата, предпринимательский доход — у домохозяйств).

Поступления — это часть денежных средств, которые субъект получает «извне», но они не относятся к результатам основной деятельности субъектов; полученные денежные сред­ства также могут использоваться на цели расширенного воспроизводства, социальные нуж­ды и т.п. Например, у коммерческой организации — это страховое возмещение в случае по­жара, если имущество было застраховано; денежные средства, полученные от материнской компании и т.п.; у государства — это поступления из источников финансирования дефицита бюджета, у домохозяйств — финансовая помощь сторонних граждан и организаций.

Накопления — это часть денежных средств, которые не были израсходованы в преды­дущих финансовых периодах, но которые также составляют часть финансовых ресурсов. Причем в предыдущем периоде эта часть денежных средств могла быть получена как фор­ме доходов, так и в форме поступлений. У организаций это неиспользованная прибыль прошлых лет, резервные фонды; у государства — остатки на счетах бюджетов; у домохо­зяйств также имеются накопления, например, если члены домохозяйств сберегают часть денежных средств для приобретения какого-либо дорогостоящего имущества.

Источники и виды Финансовые ресурсы могут поступать из разных источников

финансовых ресурсов и приобретать ту или иную внешнюю форму (вид финансовых

ресурсов). Говоря об источниках формирования финансовых ре­сурсов, необходимо отметить, что у различных субъектов состав источников будет разным, однако если рассматривать состав источников на макроуровне, то к ним принято относить валовой внутренний продукт, часть национального богатства и поступления от внешнеэко­номической деятельности.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Основной источник финансовых ресурсов — это валовой внутренний продукт. Постоян­ный рост и совершенствование структуры валового внутреннего продукта приводит к ро­сту финансовых ресурсов у всех субъектов. К сожалению, в период финансового кризиса в России и во всем мире отмечалась негативная тенденция замедления роста стоимости ВВП, что привело к уменьшению финансовых ресурсов у организаций, государства и до- мохозяйств.

ш Валовой внутренний продукт (англ. Gross Domestic Product), общепринятое со­кращение — ВВП (англ. GDP) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (т.е. предназначенных для непосредственного употребления), произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Впервые это понятие было предложено в 1934 г. Саймоном Кузнецом (

Объем ВВП России за 2010 г. составил в текущих ценах 45 166,0 млрд рублей. Дан­ные об объемах ВВП России и о методах его расчета можно получить на сайте Феде­ральной службы государственной статистики (

В определенные периоды финансовые ресурсы формируются также за счет распределе­ния национального богатства.

Ш Национальное богатство — совокупность ресурсов страны (экономических ак­тивов), составляющих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. Оно состоит из экономических объектов, существенным признаком которых является возможность получения их собственниками экономи­ческой выгоды. Национальное богатство исчисляется на определенный момент вре­мени.

Данные об объемах национального богатства можно получить на сайте Федеральной службы государственной статистики

Часть национального богатства выступает источником финансовых ресурсов в виде переходящих остатков бюджетных средств, средств от продаж части золотого запаса стра­ны, выручки от реализации излишнего, конфискованного и бесхозного имущества, доходов от приватизации и др.

Финансовые ресурсы от внешнеэкономической деятельности поступают в виде доходов от внешнеторговых операций, внешних государственных заимствований, иностранных ин­вестиций и т.д.

Виды финансовых Образуясь из различных источников и проходя этапы распреде-

ресурсов ления, финансовые ресурсы принимают различные формы,

их принято называть видами финансовых ресурсов. К ним от­носят прибыль и амортизационные отчисления организаций, налоговые доходы, поступа­ющие в бюджеты, страховые взносы на обязательное социальное страхование, образую­щие доходы государственных внебюджетных фондов. Следует отметить, что у каждого субъекта будет свой состав источников и видов финансовых ресурсов, которые будут за­висеть от роли субъекта в воспроизводственном процессе, от выполняемых им функций. Так, амортизационные отчисления — это специфический вид финансовых ресурсов субъ­ектов хозяйствования (организаций и граждан — индивидуальных предпринимателей), а налоговые доходы — вид финансовых ресурсов государства. Подробно состав источников и видов финансовых ресурсов государства, организаций и домохозяйств будет рассмотрен в следующих главах учебника.

направления Направления использования финансовых ресурсов субъектов

использования связаны с выполняемыми субъектами функциями. Так, ис-

^{финансовых ресурсов} пользование финансовых ресурсов государством непосред­ственно связано с реализацией его функций, за счет финансо­вых ресурсов обеспечиваются важные потребности общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государственного и муни­ципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п.

Направления использования финансовых ресурсов коммерческой организации будут определяться необходимостью получения и максимизации прибыли, сохранения места на ранке, выполнения организацией обязательств (и прежде всего перед государством), продолжением воспроизводственного процесса. Финансовые ресурсы коммерческой ор­ганизации будут использоваться на уплату налогов в бюджет, процентов за пользование кредитом, финансирование капитальных вложений, увеличение оборотных средств, фи­нансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение обязательств перед собственниками коммерческой организации (например, выплата ди­видендов) и др. Для некоммерческой организации, которая в качестве основной цели сво­ей деятельности не преследует получение прибыли, финансовые ресурсы необходимы для осуществления и расширения уставной деятельности. Это могут быть расходы, связанные с выплатой заработной платы работникам, платежи в бюджет и государственные внебюд­жетные фонды, расходы по эксплуатации помещения и т.п.

Домохозяйства свои финансовые ресурсы будут использовать для финансирования сво­их расходов (на покупку товаров и оплату услуг, для приобретения недвижимости и транс­портных средств, приобретения финансовых активов, уплату налогов и др. расходы); неис­пользованные финансовые ресурсы будут образовывать сбережения домашних хозяйств.

Фондовая Формирование и использование финансовых ресурсов осущест-

и нефондовая вляется в фондовой или нефондовой форме. В экономической

^{форма организации} литературе не сложилось общего представления, что же такое ^{финансовых ресурсов} фондовая форма. Кроме всего, необходимо помнить, что под словом «фонд» в теории и практике хозяйствования понимаются абсолютно разные поня­тия, к финансовым фондам не имеющие прямого отношения.

Например, имеется понятие «основные фонды», под которым понимается имущество организации, здания, сооружения и т.п.

ш В Российской Федерации понятие, классификация и особенности учета основ­ных фондов (основных средств) приводятся в Положении по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденном приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н.

Также фондом называется и одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Российской Федерации, к которой относятся, например, Благотворитель­ный фонд «Милосердие», Благотворительный фонд помощи детям «Подари жизнь» и т.п.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Ш «Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, уч­режденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных иму­щественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели».

ГК РФ, ст. 118

Вышеперечисленные фонды не относятся к фондам денежных средств, это важно по­нять, так как, к сожалению, в периодических изданиях встречаются неточности и ошибки, например, образованную некоммерческую организацию на территории какого-либо му­ниципального образовании (города, поселка и т.п.) называют внебюджетным фондом, т.е. фондом денежных средств.

Итак, финансовые ресурсы могут функционировать в фондовой либо в нефондовой форме. Что это означает? Для понимания этого вопроса необходимо определиться с при­знаками фондовой формы:

• фонд — это обособившаяся часть, выделившаяся из общей суммы денежных средств; в результате такого обособления денежный фонд начинает функционировать относительно самостоятельно от общей части финансовых ресурсов, происходит постоянное пополнение и использование средств фонда;

• фонд всегда создается для финансирования какой-либо цели, причем цели могут быть разного порядка, широкие и узкие;

• фонд имеет правовое обеспечение, в котором регулируются вопросы порядка его об­разования и использования. Правовые документы могут быть разного порядка — это ко­дексы (например, Бюджетный кодекс РФ), федеральные законы, постановления Прави­тельства РФ, а также правовые акты организаций (приказы, распоряжения руководителя, решения собрания акционеров и т.п.).

Фондовая форма образования и использования финансовых ресурсов имеет опреде­ленные преимущества по сравнению с нефондовой формой. Формирование обособленно функционирующих финансовых фондов с четкой регламентацией порядка их формирова­ния и использования обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для выполнения неотложных задач, позволяет эффективнее управлять ими и облегчает контроль за их фор­мированием и использованием. Однако фондовая форма ограничивает маневренность ис­пользования финансовых ресурсов, может возникнуть ситуация, когда в одном из фондов будет избыток средств, в другом — недостаток. В практике хозяйствования учитываются эти преимущества и недостатки фондовой формы.

Так, форма использования финансовых ресурсов организаций в настоящее время в меньшей степени регламентирована государством, особенно для коммерческих органи­заций; например, порядок использования финансовых ресурсов коммерческими органи­зациями определяются их учредительными документами. Для организаций возможно со­четание фондовой и нефондовой (которая преобладает) форм использования финансовых ресурсов. Часть финансовых ресурсов организаций могут быть направлены на образова­ние фондов целевого назначения (например, фондов экономического стимулирования, ре­зервных фондов). Использование финансовых ресурсов на выполнение финансовых обяза­тельств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплата штрафных санкций осуществляется в нефон­довой форме.

Нефондовая форма

Все финансовые ресурсы

Рис. 1.9. Схема функционирования фондовой и нефондовой формы финансовых ресурсов

Некоммерческие организации также используют фондовую и нефондовую форму организации своих финансовых ресурсов. Например, для поддержки фундаменталь­ных и прикладных научных исследований в некоторых учреждениях высшего про­фессионального образования формируются научные фонды (за счет внебюджетных средств). Кроме того, для некоммерческих организаций в Российской Федерации стало возможным образование целевого капитала, который по сути является фондом денежных средств, для него предусмотрено обособление от остального объема финан­совых ресурсов организации, целевое использование и имеется специальное право­вое регулирование.

Ш Порядок формирования и использования целевого капитала закреплены в Фе­деральном законе от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использо­вания целевого капитала некоммерческих организаций».

За рубежом для учреждений образования существует практика создания так назы­ваемых эндаумент-фондов; известен эндаумент-фонд Гарвардского университета, кото­рый составляет более 34 млрд дол., Йельского — свыше 10 млрд дол.^[17] В России они образовались сравнительно недавно, их появление до последнего времени сдержива­лось отсутствием необходимого законодательства. После принятия Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» в настоящее время эндаумент-фонды созданы и функци­онируют во многих учреждениях высшего профессионального образования, в частности в Финансовом университете при Правительстве РФ, МГИМО, Новосибирском государ­ственном университете и др.

Финансовые ресурсы государства формируются исключительно в фондовой форме. К таким фондам относят бюджеты и внебюджетные фонды. Фондовая форма использо­вания финансовых ресурсов государства предопределена прежде всего необходимостью осуществления государственного финансового контроля, что в условиях нефондовой формы использования финансовых ресурсов сложнее осуществить.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Финансовые резервы Для обеспечения бесперебойного финансирования воспроизвод­ственных затрат большое значение имеют финансовые резервы, которые являются частью финансовых ресурсов, но имеют свое специфическое назначение. Финансовые резервы (англ. contingency funds) — особая форма финансовых ресурсов, обо­собляемых от общего объема финансовых ресурсов государства, организаций и домашних хозяйств на случай возникновения непредвиденных расходов и специфических потребно­стей, обусловленных необходимостью ликвидации отрицательных последствий случайных, неожиданно возникших событий и обстоятельств. Формирование финансовых резервов объективно предопределено потребностями общественного воспроизводства, нуждающего­ся в бесперебойном финансировании даже при наступлении непредвиденных событий и различного рода случайностей. Таким образом, можно дать следующее определение фи­нансовых резервов.

Финансовые резервы — это обособленная часть финансовых ресурсов государства, организаций и домохозяйств, которая предназначена для восполнения недостатка либо потери финансовых ресурсов в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

Финансовые резервы всегда носят фондовый характер, они функционируют в форме резервных фондов, что обусловлено необходимостью их целевого использования.

Формирование финансовых резервов организаций происходит за счет собственных финансовых ресурсов (методом самострахования). Ущерб в этом случае не распределяет­ся между многими организациями, а распространяется лишь внутри одной организации. Экономической особенностью метода самострахования на уровне одной организации вы­ступает замкнутость таких резервов.

В настоящее время, резервные фонды организаций различных сфер деятельности и ор­ганизационно-правовых форм хозяйствования, создаваемые методом самострахования, можно подразделить:

1) на резервные фонды, создаваемые в обязательном порядке в соответствии с дей­ствующим законодательством;

2) резервные фонды, создаваемые в добровольном порядке.

Например, ст. 35 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акци­онерных обществах» в организациях этой формы предусматривает обязательное создание резервного фонда:

«В обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 5 процентов от его уставного капитала.

Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных от­числений до достижения им размера, установленного уставом общества. Размер ежегодных отчислений предусматривается уставом общества, но не может быть менее 5 процентов от чистой прибыли до достижения размера, установленного уставом общества.

Резервный фонд общества предназначен для покрытия его убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств.

Резервный фонд не может быть использован для иных целей».

У государства также формируются финансовые резервы, к ним относятся прежде всего бюджетные резервы. Бюджетные резервы являются частью финансовых резервов, однако в отличие от других видов резервных фондов, обладают большей маневренностью и универ­сальностью, так как могут использоваться в любой отрасли и сфере экономики, глобальны по масштабам, охватывая все уровни управления — федеральный, региональный и местный.

Ш Бюджетные резервные фонды в Российской Федерации регламентируются ст. 81 БК РФ:

«1. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за ис­ключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (мест­ных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

2. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запре­щается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

3. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствую­щих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными закона­ми (решениями) общего объема расходов.

4. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиден­ных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Домашние хозяйства, как правило, специально не создают финансовых резервов, зако­нодательством не предусмотрен порядок формирования резервов домохозяйств, и каждая семья или индивидуальный предприниматель самостоятельно принимают решения о вы­делении этой обособленной части ресурсов. В большинстве случаев при наступлении не­предвиденных обстоятельств домохозяйства прибегают к собственным сбережениям и на­коплениям.