<<
>>

Финансирование системы образования Алтайского края: реальность и перспективы Зырянов Г.П.,

Администрация Алтайского края

В Алтайском крае действует широкая сеть учреждений образования различного уровня с числом обучающихся (воспитанников) более 520 тыс.человек.

В 2002-2003 учебном году в крае насчитывается 1552 общеобразовательных учреждения, из них 1291 уч-реждение или 83% находится на селе.

Кроме того, в крае функционирует 75 учреждений начального профессионального образования, 44 государственных и 3 негосударственных средних специальных учебных заведения, 10 высших учебных заведений, из которых 2 — негосударственные.

Качественное функционирование такой достаточно обширной сети учебных заведений, модернизация системы образования края, невозможны без формирования эффективных экономических отношений в сфере образования, новых механизмов ресурсного, в первую очередь, финансового обеспечения образовательных учреждений.

Первостепенное значение в решении тех или иных проблем в сфере образования администрация края придает программно-целевому подходу. Количество программ не только ежегодно растет, но и увеличивается их финансовое наполнение. Объемы финансирования по целевым программам, предусмотренные в краевом бюджете 2003 г., почти в 1,5 раза превышают соответствующие ассигнования 2002 г.

Реализация краевых целевых программ позволила осуществить компьютеризацию сельских и городских школ края, укрепить их материально-техническую базу, улучшить условия организации учебно-воспитательного процесса. Удалось решить вопрос об увеличении в 2 раза объемов финансирования на содержание детей в патро- натных семьях. За счет краевых программ осуществляется поддержка особо одаренных детей, приобретаются учебники для малообеспеченных семей, ведется повышение квалификации педагогических работников. В текущем году принято две новых программы: «Единый государственный экзамен» и «Школьный автобус», позволяющие обеспечить проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена на территории края, организовать подвоз детей в сельские школы.

Администрацией края ведется активная работа по привлечению федеральных источников финансирования.

В прошедшем году по федеральным целевым программам «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и беспризорности» детским интернатам оказана поддержка на сумму 2702 тыс.руб. Ведется строительство детского дома на 175 мест в с. Топчиха и школы-интерната для слабослышащих детей на 180 мест в г. Новоалтайске.

Продолжается строительство школ в городах и районах края. В 2002 г. введено в эксплуатацию 13 объектов.

Ликвидированы долги по оплате труда работников образования и своевременно осуществляется текущая выплата заработной платы.

Однако эти положительные сдвиги происходят на фоне недостаточного финансирования текущего содержания краевых и муниципальных учреждений образова-ния. Например, рост расходов на эти цели в краевом бюджете в 2003 г. составил всего 6% по сравнению с уровнем прошлого года.

Объемы расходов на капитальный ремонт и приобретение оборудования в бюджете края с каждым годом падают. Так, если в 2001 г. на капитальный ремонт краевых учреждений предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 6124 тыс. руб., в 2002 г. 4478 тыс. руб., то в 2003 г. только 3920 тыс.руб. Ассигнования на приобретение оборудования в 2003 г. по сравнению с 2001 г. сократились в 2 раза. В связи с этим не приобретаются своевременно учебный инвентарь и оборудование, не ремонтируются должным образом здания образовательных учреждений, в то время как более 50% учебных корпусов нуждаются в капитальном ремонте, физическая и моральная изношенность парка оборудования превышает 70%.

Нормы расходов на содержание и обучение учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствуют нормативам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Крайне негативная ситуация складывается с оплатой коммунальных услуг. Сумма сметных назначений на эти цели обеспечивает лишь 75% от фактической потребности, что привело к задолженности перед поставщиками коммунальных услуг.

Аналогичным образом складывается ситуация и на местах.

Среди факторов, отрицательно влияющих на финансово-экономическое положение учебных заведений и системы образования края в целом, следует назвать:

о недостаточный уровень финансирования в силу до- тационности региона;

о преобладание субъективных факторов при принятии решений, формировании, утверждении и исполнении бюджета;

о отсутствие механизма реализации Закона РФ «Об образовании», в частности, противоречия действующей законодательной базы и практики финансирования.

Ст.41 Закона РФ «Об образовании» установлено, что финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося (воспитанника) по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Однако, эта статья Закона до настоящего времени не действует в связи с отсутствием правового механизма ее реализации.

Формирование бюджетных средств на функционирование образовательных учреждений на всех бюджетных уровнях сегодня продолжает осуществляться исходя из фактических расходов предыдущего года с учетом повышающих коэффициентов, отражающих увеличение расходов, связанных с ростом цен и повышением уровня заработной платы.

Вместе с тем, такое формирование бюджетных средств, как было проиллюстрировано выше, не в состоянии обеспечить нормальное функционирование образовательных учреждений, поскольку фактическая степень обеспеченности текущих расходов составляет всего 40-60% от потребности.

Очевидно, что для достижения стабильного экономического состояния системы образования края и дальнейшего ее развития необходимо комплексное решение ряда проблем, среди которых:

о разработка новых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней в сфере образования, переход на нормативное финансирование;

о введение соучредительства образовательных учреждений;

о привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов за счет внебюджетной деятельности, организации работы попечительских советов;

о обеспечение рационального использования бюджетных ресурсов, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Одной из задач, которую предстоит решить в крае в ближайшее время, является изменение порядка финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования». Решение этой задачи должно осуществляться одновременно с приданием школе статуса государственной, обеспечением выплаты заработной платы из краевого бюджета, введением нормативного финансирования.

На федеральном уровне уже сделаны определенные шаги в данном направлении.

Принят в первом чтении Федеральный закон «О государственном стандарте среднего общего образования», в котором сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта среднего общего образования. Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта среднего общего образования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим на нормативной основе. В текущем году данный документ намечен к повторному рассмотрению Государственной Думой РФ. С его принятием перед краевыми и муниципальными органами власти встанет задача разработки законодательной базы для перехода на нормативное финансирование подведомственных образовательных учреждений.

В повестке дня сегодня вопрос и о переводе на краевой бюджет учреждений начального профессионального образования, что выдвигает перед образовательной отраслью и бюджетной системой края определенные проблемы. Возникает угроза закрытия ряда учебных за-ведений.

Другая, не менее важная задача, — использование рыночных форм организации работы, развитие учебными заведениями внебюджетной деятельности. Наиболее успешно эту задачу в крае сегодня решают учреждения начального профессионального образования. Например, в 2002 г. училищами края дополнительно к бюджетным средствам были получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 126,9 млн.руб. Это 25% от бюджетного финансирования. Среди статей доходов особо следует выделить доходы от деятельности учебных мастерских — 37,4 млн.руб., учебных хозяйств — 29,4 млн.руб., оказания платных дополнительных образовательных услуг — 24,6 млн.руб., спонсорских взносов — 10,8 млн.руб. Немалая доля этих поступлений пошла на укрепление материально-технической базы учебных заведений.

Для общеобразовательных школ наиболее характерной формой привлечения внебюджетных средств стали добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц.

В этом плане особо следует отметить практику функционирования попечительских советов образовательных учреждений, создаваемых в соответствии с Указом Президента РФ от 31.08.99 г. На сегодняшний день такая государственно-общественная форма управления осуществляется во всех школах и большинстве муниципалитетов.

Решение проблем финансирования образовательных учреждений невозможно без налаживания строгой финансовой дисциплины, рационального использованием бюджетных средств. К сожалению, как показывают проверки контрольно-ревизионных органов, ряд учреждений образования допускают финансовые нарушения. Так, только в 2002 г. в комитет администрации края по образованию поступило более 60 актов и справок проверок по подведомственным учреждениям. Наиболее характерными нарушениями явились использование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, переплата командировочных расходов, использование бюджетных средств для организации внебюджетной деятельности, перерасход фонда заработной платы. Такие нарушения, ведут, в свою очередь, к уменьшению финансирования на соответствующие суммы, что негативным образом сказывается на экономике учреждений.

В заключение подчеркну, что именно многоканальное, многоуровневое финансирование в сочетании с рациональным использованием бюджетных средств будет способствовать укреплению материально-технической базы учреждений образования края, созданию благоприятных условий труда для работников.

<< | >>
Источник: И.Н.Юдина. Финансовая система России: история и современность. 2003

Еще по теме Финансирование системы образования Алтайского края: реальность и перспективы Зырянов Г.П.,:

  1. Финансирование системы образования Алтайского края: реальность и перспективы Зырянов Г.П.,