<<
>>

8.4. Финансирование отраслей социальной сферы

Проблема финансового обеспечения обязательств государства ред населением страны и перед бюжетополучателями по экономических и социальных программ в настоящее время прис ретает особо важное значение. Не случайно в Бюджетном кодек! РФ законодательно закреплены вопросы адаптации бюджетной си темы к новым экономическим условиям и с особой тщательнс раскрыт правовой режим процесса исполнения расходной части б» жета любого уровня, определены функциональные виды расходов которые могут финансироваться из того или иного бюджета.

Средства федерального бюджета прежде всего направляются финансирование тех функций, без которых не может сударство, а также на выравнивание финансового потенциала тов Российской Федерации. По обоюдному соглашению между ральными и территориальными органами власти отдельные виды ходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы ГОЙ. Особенность структуры территориальных и местных бк

заключается в том, что наибольший удельный вес в их расходах зани­мает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов в основном решаются вопросы местного значения. Напри­мер, около 90% расходов на здравоохранение и 80% — на образование финансируется в настоящее время за счет регионов. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое фи­нансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансиро­вание» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Процесс финансирования означает реальное перечисление средств на счет бюджетополучателя или реальную оплату расходов органом казначейства по поручению учреждения. В настоящее время приме­няется несколько способов финансирования учреждений. Один из них заключается в том, что финансовые органы перечисляют сред­ства на счета государственного органа управления, который называ­ется главным распорядителем кредитов. Далее орган управления при­нимает решение о том, как эффективнее их использовать, по какому принципу распределить между учреждениями, какому учреждению и какую сумму перечислить, как проконтролировать целевое исполь­зование средств.

Частично эта проблема решается путем открытия отдельных бан­ковских счетов, предназначенных только для финансирования средств на оплату труда и начислений на нее. В этом случае распределение средств производится исходя из удельного веса финансирования по отношению к утвержденной на данный период сумме. Разновиднос­тью первого способа является вариант, при котором орган управле­ния сам осуществляет все расчеты за учреждение через централизо­ванную бухгалтерию, если учреждение не имеет самостоятельного расчетного счета в банке. Такая схема финансирования позволяет обеспечить более тщательный контроль над финансовой деятельнос­тью учреждения и способствует предотвращению необоснованных затрат. Обязанностью централизованной бухгалтерии при органе уп­равления — главном распорядителе кредитов — является учет фи­нансовых операций, порученных ей учреждением. Руководитель са­мостоятельно делает выбор, создать ли ему бухгалтерскую службу как структурное подразделение или на договорных началах передать ве­дение бухгалтерского учета специализированной организации. тус самостоятельного субъекта финансово-хозяйственной деятельно­сти при этом сохраняется.

Поскольку основным держателем и распорядителем обществен- ' ных фондов потребления является государство, оно определяет по­рядок движения и использования бюджетных средств.

Новый меха­низм финансового обеспечения государственных расходов, в том числе расходов на социальную сферу, включает в себя процесс уп- * равления бюджетными ресурсами через органы казначейства. На орга- ' ны казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению і счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюд­жетных учреждений. Последнее означает, что органы казначейства; возьмут на себя роль плательщика расходов бюджета за всех бюдже­тополучателей, на счета которых не будут поступать бюджетные сред­ства (кроме средств на заработную плату и трансфертов).

Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетные! расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополуча- \ теля экономически целесообразен. Эта система прогрессивна по сво-' ему характеру и может дать положительные результаты в части: ма-1 неврирования государственными финансовыми ресурсами; ния оперативной информации о кассовых расходах и средств по назначению; контроля над финансовыми учреждений". Правила финансирования учреждений, состоящих федеральном бюджете, предусматривают только казначейские мы финансовых потоков. Что касается региональных и местных бюд­жетов, то в систему бюджетного процесса вписались лишь отдель-Ц ные элементы казначейского финансирования. Например, уже сей­час в ряде территорий устанавливаются лимиты финансирования, по принятым бюджетным заявкам казначейство напрямую ляет бюджетные средства на банковские счета бюджетополучателе!! минуя промежуточное звено — главного распорядителя бюджетне средств, и решая при этом две задачи: сокращение сроков ния средств и усиление контроля за целенаправленным рованием расходов.

С принятием Бюджетного кодекса РФ и новых правил финаноя рования значительно изменилась бюджетная терминология, рая применяется при бюджетных взаимоотношениях с получателе! ми бюджетных средств, в том числе и с учреждениями социально сферы. Напрймер, бюджетополучателем, или получателем бюдже ных средств называется бюджетное учреждение или иная организ ция, имеющая право на получение бюджетных средств в соответстви с бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетополучат должен быть юридическим лицом, иметь утвержденную смету дол дов и расходов, самостоятельные счета в банковских

либо вести доходов и расходов через централизованные бухгал­терии при органах управления. При казначейской системе исполне­ния бюджета для каждого бюджетополучателя в казначействе откры­вается лицевой счет, в котором указывается постатейный объем ас­сигнований на год, квартал и лимит финансирования на месяц, а также учитывается фактически произведенная оплата расходов и ос­татки средств.

Права и обязанности бюджетополучателя также строго регламен­тированы. Он имеет право на: своевременное получение и исполь­зование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджет­ной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своев­ременное доведение уведомления о бюджетных ассигнованиях и ли­митах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинан­сирования по решению судебных органов. Обязанности бюджетопо­лучателя: своевременно подавать бюджетные заявки или иные доку­менты, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, и пла­ту за бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведе­ния об использовании бюджетных средств.

Как уже отмечалось, финансирование учреждений осуществляет­ся по так называемым лимитам. По другой терминологии это называ­ется «в соответствии с кассовым планом финансирования», который зачастую не выполняется из-за недопоступления доходов. Лимиты финансирования представляют собой объемы бюджетных обязательств, определяемые и утверждаемые для распорядителя и получателя бюд­жетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не пре­вышающий три месяца. В настоящее время лимиты бюджетных обя­зательств устанавливаются ежемесячно, исходя из бюджетных возмож­ностей. Определение и утверждение лимитов, или кассовое планиро­вание представляет собой процесс оценки поступления доходных ис­точников' и расходования средств в течение предстоящего бюджетно­го периода. В первую очередь учитывается необходимость полного обеспечения расходов по «защищенным» бюджетным статьям. В пре­делах лимитов бюджетополучатели имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей. Органу, испол­няющему бюджет, предоставлено право в одностороннем порядке уменьшать лимиты в случае секвестирования бюджета либо отсрочить предоставление лимитов сроком на три месяца, но не более 10% сум­мы квартала, в котором производится отсрочка.

Нельзя не остановиться еще на таком важном моменте, как бюд­жетные санкции или меры принуждения, которые могут быть при­менены в отношении нарушителей бюджетного законодательства. К ним относятся:

предупреждение получателей бюджетных средств о ненадлежащем( исполнении бюджетного процесса и наложение на руководителей -г \ получателей бюджетных средств штрафов в соответствии с Кодексом ' об административных правонарушениях;

блокировкарасходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных'! обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ Г в принятии бюджетной заявки, если средства выделялись на выполз; нение определенных условий, однако к моменту составления тов (либо их подтверждения) эти условия оказались невыполненный ми. Блокировка расходов осуществляется также при выявлении фак*| тов и на сумму нецелевого использования бюджетных средств;

изъятие бюджетных средств—бесспорное взыскание бюджетных^ сумм, используемых не по целевому назначению; списание в бес спорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих в бюджет.

Как же рассчитать сумму средств, использованных не по му назначению? Поскольку целевой характер выделяемых ассигнс ваний определяется кодом бюджетной классификации, то перерае*| ход плановых назначений по каждой статье является нецелевым, прщ этом самостоятельное перераспределение средств между предметніші ми статьями не допускается. Нецелевым использованием бюдже ных средств признается также:

♦ направление средств на банковские депозиты, приобретем различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имуще

с целью их последующей продажи;

♦ осуществление взносов в уставной капитал другого юридиче кого лица;

♦ расходование (перечисление или создание кредиторской заде женности) средств при отсутствии оправдательных документоа

♦ завышение объемов выполненных работ, расценок; выполз ние работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сме ной документацией; направление средств на объекты

не включенные в адресные и целевые программы;

♦ недостача материальных ценностей, приобретенных за сч средств бюджета;

♦ расходование средств сверх норм, утвержденных в установ ном порядке (норм возмещения командировочных норм на расходование бензина и т.п.);

* просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам за поставку товарно-материальных ценностей и ока-

зание услуг; < ч

заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюд­жете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муници­пальной собственностью.

Иными словами, под использованием средств не по целевому на­значению следует понимать такое их использование, которое не при­водит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, что закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, оп­ределяющих целевой характер выделяемых из средств.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает порядок оплаты расходов по государственным закупкам или строительным подрядам исклю­чительно на конкурсной (тендерной) основе, что позволяет избежать завышения цен и оплаты невыполненных работ. На рис. 8.4.1 пока­заны методы определения затрат при оплате расходов бюджетными учреждениями.

*

Рис 8.4.1. Методы определения затрат при использовании бюджетных средств


Неполное и нестабильное финансирование учреждений в послед­ние годы привело к тому, что у бюджетополучателей возникли серь­езные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслужива­нию помещений, а также за выполненные объемы ремонтных ра­бот. Сокращению кредиторской задолженности в условиях дефици­та финансовых ресурсов способствует применение таких нетрадици­онных методов финансирования, как передача учреждениям в счет

финансирования векселей, проведение взаимных зачетов по нало­говым платежам и ассигнованиям из бюджета.

Вексельный способ финансирования предусматривает следующий порядок: финансовый орган передает главному распорядителю кре­дитов ценные бумаги — векселя определенной номинальной стоимо­сти с указанием конкретных сроков их погашения. Главный распо­рядитель кредитов вправе передать вексель подведомственному уч­реждению для оплаты расходов за выполненные работы и услуги; продать на рынке ценных бумаг; взять в кредитном учреждении ссу­ду под залог векселя; предъявить вексель на погашение по истече­нии срока его обращения. Факт передачи векселя от одного вексе­ледержателя другому оформляется соответствующим договором, ак­том приема-передачи с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги, написанием в векселе нового владельца. Этот способ финансирования учреждений не получил широкого распрос­транения. При всех условиях после обращения вексель возвращает­ся финансирующему органу для покрытия его стоимости за счет бюд­жета. Кроме того, при продаже векселей возникают потери бюджет­ных средств. Чем длительнее срок обращения векселя, тем ниже его рыночная- стоимость по сравнению с номинальной.

При условии полного финансирования бюджетополучатели при­меняют традиционную форму расчетов за оказанные услуги, т.е. со своего расчетного счета платежным поручением перечисляют на бан­ковский счет организации необходимую сумму средств за оказанные услуги. Целью взаимных зачетов является сокращение неплатежей. При данном способе финансирования зачитывается задолженность организаций-налогоплательщиков по уплате в бюджет налогов, включая штрафы и пени; финансовых органов по финансированию главных распорядителей кредитов или учреждений; главных распо­рядителей кредитов и учреждений поставщикам услуг и подрядным организациям за выполненные работы. Например, из-за недофинан­сирования учреждение Имеет кредиторскую задолженность за ото­пление. В то же время теплоснабжающая организация является не­доимщиком по платежам налогов в бюджет, из которого финанси­руется это учреждение. Взаимозачет позволяет организации не пла­тить налоги, финансовому органу не перечислять на счет главного распорядителя кредитов или учреждения средства, учреждению не оплачивать расходы за отопление.

Какой бы способ финансирования ни был принят в конкрет­ном субъекте Российской Федерации, применяется пять вательно осуществляемых обязательных процедур санкциониро­вания расходов:

♦ составление и исполнение бюджетной росписи. После утверж­дения бюджета главные распорядители бюджетных средств со­ставляют бюджетную роспись по всем подведомственным рас­порядителям и получателям бюджетных средств. В ней указы­вается как функциональное, так и экономическое содержание расходов по всем предметным статьям, приводится покварталь­ное распределение средств;

♦ утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

♦ утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

♦ принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

♦ подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Далее необходимо отметить, что впервые в бюджетном законода­тельстве приведено понятие бюджетного обязательства, которое пред­ставляет собой признанную органом, исполняющим бюджет, обя­занность совершить расходование средств соответствующего бюдже­та в течение определенного срока, возникающую в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Важнейшие элементы бюджетного процесса — бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета. Бюджетный учет — вид бух­галтерского учета, осуществляемый в органах, исполняющих бюд­жет и в бюджетных учреждениях. По расходам бюджета исполне­ние может быть кассовым и фактическим. В бюджетных учрежде­ниях на кассовые расходы относятся суммы, оплаченные учрежде­нием (казначейством) с бюджетных счетов наличными деньгами и путем безналичных расчетов. На суммы, внесенные на счет в бан­ке, кассовые расходы уменьшаются (например, возврат депониро­ванных сумм по заработной плате). Фактическими расходами счи­таются действительные затраты учреждения, оформленные соответ­ствующими документами, включая по неоплаченным сче­там кредиторов, по заработной плате и стипендиям. Фактические расходы более полно свидетельствуют о произведен­ных затратах, чем кассовые. Кассовые расходы не могут быть выше бюджетного финансирования, но могут быть выше и ниже факти­ческих расходов.

Таким образом, финансирование социальной сферы представ­ляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствова-

НИЄ основной деятельности учреждений, так и на эффективное ис­пользование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного финан- ' сирования обеспечивается" реализация государственных социальны^ | гарантий. Мі

Контрольные вопросы:

1. Какие задачи решаются государством при казначейской системе финан4| сирования?

2. Какие расходы бюджетных средств признаются нецелевыми?

3. Что представляет собой кассовый план финансирования?

4. Охарактеризуйте способы финансирования бюджетных учреждений.

5. В чем отличие кассовых расходов от фактических?

Приложение 14

Классификация расходов бюджета, утвержденная приказом Министерства финансов РФ от 06.01.98 Мз 1-Н (по отдельным отраслям)

Наименование

вида расхода

Код

вида расхода

Код целевой

статья

Раздел^
1 2 3
Образование 140И
Детские дошкольные учреждения 259 400
Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние 260 401 1402 1
Специальные школы 261 401 1402 Л
Вечерние и заочные средние образовательные школы 262 401 Ж

1402.1

Школы-интернаты 263 401 14«Г?!
Учреждения по внешкольной работе с детьми 264 401
Детские дома 265 401 140?Л
Профессионально-технические училища 266 402 ШМ
Специальные профессионально-технические училища 267 403 1404-1

1 При изучении этого материала см. дополнительно приказ. финансов РФ от 25.05.99 г. № 38-Н «Об утверждении указаний о пор применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в ; ции Приказа Министерства финансов РФ от 23.07.99 г. № 47-Н), он ванный в процессе издания учебника.

Продолжение прил. 1

1 2 3 4
Средние специальные учебные заведения 268 403 1404
Институты повышения квалификации 269 404 1405
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров 270 404 1405
Высшие учебные заведения 271 405 1406
Прочие учреждения и мероприятия в области образования 272 407 1407
Финансирование расходов по проведению летней оздоровительной кампании 319 407 1407
Культура 1500
Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа 280 410 1501
Целевые дотации и субсидии 280 410,424,425 1501
Театры, концертные организации, цирки и другие организации исполнительных искусств 281 411 1501
Организации кинематографии 282 415 1502
Музеи и постоянные выставки 283 410 1501
Библиотеки 284 410 1501
Прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства 287 412 1503, 1504
Целевые дотации и субсидии 290 420,421 1601, 1602, 1603
Здравоохранение 1700
Целевые дотации и субсидии 290 433 1703
Больницы, родильные дома, клиники 300 430 1701
Поликлиники, госпитали, амбулатории, диагностические центры 301 430 1701
Фельдшерско-акушерские пункты 302 430 1701
Станции переливания крови 303 430 1701
Дома ребенка 304 430 1701
Станции скорой и неотложной помощи 305 430 1701
Санатории для больных туберкулезом 306 430 1701
Санатории для детей и подростков 307 430 1701
Санатории и дома отдыха 308 430 1701

Продолжение прил. 1
1 2 3 4
Дезинфекционные станции 309 432 1702
Прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения 310 430 1701
Центры государственного санитарно- эпидемиологического надзора 311 432 1702
Мероприятия по борьбе с эпидемиями 312 432 1702
Прочие учреждения в сфере санитарно- эпидемиологического надзора 313 432 1702
Прочие мероприятия в области физической культуры и спорта 314 434 1703
Целевые расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации 315 430 1701
Расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, отнесенные на территориальные фонды обязательного медицинского страхования 316 430 1701
Территориальные медицинские объединения 317 430 1701
Социальная политика 1800 лЦ
Территориальные центры и отделения оказания социальной помощи на дому 318 440 1801 '
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов 320 440 1801 {
Учреждения по обучению инвалидов 321 440 1801]|
Пособия и социальная помощь 322 440 1801 ,1
Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики 323 440, 445,446 1801, 1ЛШ 1803, 180*
Выплата государственных пособий на детей военнослужащих и гражданского персонала 324 452

Приложение 2

Тарифные коэффициент ы Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы на 01.04.99 г.1

Разряды оплаты труда 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Тариф­ные

коэффи­циенты

1,00 1,36 1,59 1,73 1,82 2,00 2,27 2,54 2,91 3,27 3,68 4,18 4,73 5,32 6,00 6,68 7,41 8,23
Тариф­ные ставки (оклады)2 110 150 175 190 200 220 250 280 320 300 405 460 520 585 660 735 815 905

' Утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.03.99 г. № 309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». ^Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов,—М.:Юрайт-М, —504 с.. 2004 {original}

Еще по теме 8.4. Финансирование отраслей социальной сферы:

  1. 14.3. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО - КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ 14.3.1. Основы финансирования социально-культурной сферы
  2. 3. Источники финансирования социальной сферы
  3. Глава 1 9. Финансирование социальной сферы
  4. 8.2. Управление финансами в отраслях Социальной сферы
  5. Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  6. Глава 17. Расходы бюджета на финансирование социальной сферы
  7. 17.2. Ресурсы бюджета — главный источник финансирования организаций социальной сферы
  8. 6.9. Другие отрасли сферы услуг
  9. МАРКЕТИНГ В ОТРАСЛЯХ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ
  10. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  11. 29. СФЕРЫ, ОТРАСЛИ И ФОРМЫ СТРАХОВАНИЯ, ИХ ОСОБЕННОСТИ
  12. 29. СФЕРЫ, ОТРАСЛИ И ФОРМЫ СТРАХОВАНИЯ, ИХ ОСОБЕННОСТИ