<<
>>

4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации

Изучив материалы данного параграфа, Вы сможете:

• определить структуру бюджетной системы РФ и перечис­лить принципы ее .построения;

• назвать основные законодательные материалы, регламен­тирующие функционирование бюджетной системы РФ;

• определить понятие бюджетной классификации и указать различиямежду видами бюджетныхпоказателей;

• дать определение бюджетного федерализма и изложить его принципы;

• назвать и охарактеризовать формы межбюджетных отно­шений;

• классифицировать современную систему перераспределения бюджетныхресурсов;

• изложить основные направления совершенствования систе- мымежбюджетныхотношений.

До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно цент»! рализованной Все бюджеты на территории Советского Союза нахо! дили отражение в Государственном бюджете СССР, который вклю! чал союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. В состав госу' дарственных бюджетов союзных республик входили кие бюджеты союзных республик, государственные бюджеты номных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселков: бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджі ная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. ство этой системы обеспечивалось единым планом и социального развития, всей экономической системой СССР.

Становление собственно российской бюджетной системы с началом радикальной экономической реформы и пересмотр концепции бюджетного устройства России в его значительной децентрализации, что обеспечивалось ряда законодательных актов, предусматривающих расширение

мократических принципов в построении бюджетной системы и уси­ление территориальных подходов в управлении. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый Закон РСФСР от 10.10.91 г.

№ 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Как определено в этом законе, бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюд­жета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе'РФ, бюджетов национально-государственных и административ­но-территориальных образований РФ. В бюджетную систему Россий­ской Федерации как самостоятельные части включаются: республи­канский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в соста­ве РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, рай­онные-бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населен­ных пунктов.

Рис. 4.3.1. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации

В законедано определение консолидированного бюджета—это свод бюджетоввсехуровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Следует отметить, что консолидиро­ванный бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетнос­ти, анализа.

Рассмотрим на примере области структуру консолидированного бюджета субъекта Федерации (см. рис. 4.3.2.).

Важное значение для развития бюджетов субъектов Федерации имел Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов,

Рис.

4.3.2. Структура консолидированного бюджета области

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов мест­ного самоуправления» № 4607, принятый в 1993 году. Этот Закон определяет права субъектов Федерации, а также местных территори- | альных образований в лице, их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в со­ответствующие бюджеты и расходование средств этих бюджетов; вза­имоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон также устанавливает Общие принципы составления, рас­смотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюдже­тов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития на- 1 ционально-государственных и административно-территориальных ;1 образований. Напомним, что бюджетная система России состоит из,из бюджета Российской Феде­

рации. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных обра­зований», «бюджеты местного самоуправления» рассматри­ваются как синонимы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был при­нят в 1998 году[59], расширил бюджетную систему, включив туда бюд­жеты' государственных внебюджетных фондов. Подобное расшири­тельное толкование вводится впервые. Можно сказать, что сущест­вует «нетто-бюджет», куда включены три уровня бюджетов, и «брут- то-бюджет» — бюджетная система РФ, состоящая из «нетто-бюдже- та» и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы и прйнципы ее построения. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

♦ единства;

♦ разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы;

♦ самостоятельности бюджетов;

♦ полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

♦ сбалансированности бюджета;

♦ эффективности и экономности использования бюджетных средств;

♦ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

♦ гласности; '

♦ достоверности бюджета;

♦ адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Принцип единства бюджетной системы означает единство пра­вовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюд­жетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бух­галтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы состоит в закреплении соответствующих видов до­ходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами госу+ дарственной власти субъектов Федерация *и органами местного са­моуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает:

♦ право законодательных (представительных) органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

♦ наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с за­конодательством РФ;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законода­тельством РФ;

♦ право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств и источники финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов;

♦ недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм пре­вышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

♦ недопустимость компенсации за счет бюджетов других уров­ней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

Принцип полноты отражения доходов ирасходовбюджетов, бюд­жетов государственныхвнебюджетныхфондов означает, что вседо- ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджет-' ных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государ­ственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в пол-, ном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы под­лежат финансированию за счет бюджетных средств, средств госу­дарственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджет­ной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фон­дов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате нало-

В гов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах те­кущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует поло­жение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов дол­жен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступ­лений из источников финансирования его дефицита. При составле­нии, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномо­ченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения Заданных результатов с ис­пользованием наименьшего объема средств или достижения наилуч­шего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей сум­мой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными рас­ходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фон­дов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уров­ней бюджетной системы.

Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в печати утвержденных бюдже­тов и отчетов об их исполнении, полноту представления ин­формации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представитель­ных) органов государственной власти, органов местного само­управления;

• обязательную открытость для общества и средств массовой ин­формации процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим раз­ногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государст­венной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответст­вующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются « распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финан­сирование определенных целей. > "

В зарубежных публикациях большое внимание уделяется прин­ципу прозрачности бюджета (transparency), который означает от­крытость и гласность в отношении структуры и функций государ­ственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа пред­полагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, ной, отвечающей международным стандартам информации о госу­дарственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюд­жетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную эконо­мическую политику; обеспечить контроль за действиями правитель­ства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджета­ми, с фактическими. Временный комитет МВФ в 1998 году принял, документ, называемый «Кодекс рекомендуемой практики по обес­печению фискальной прозрачности — декларация принципов»1. Этот документ задуман как пособие странам — членам МВФ в их стрем­лении добиться большей прозрачности в бюджетной сфере, тем са­мым усилить контроль над фискальной политикой и повысить до­верие к ней, что является непременным условием эффективного го­сударственного управления. Комитет призвал страны — члены МВФ | придерживаться изложенных в Кодексе принципов и рекомендуе­мой практики, признавая при этом, что на их реализацию существен­но повлияют различия в системе бюджетных институтов, в право­вой системе и в административном потенциале разных стран и что этот процесс, безусловно, потребует времени.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принци­пов только принципы единства, самостоятельности и разграниче­ния доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам построения системы. Однако имен­но они определяют бюджетную систему как единое целое. Осталь^ ные принципы, при всей их важности, больше определяют функци­онирование бюджета.

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы. Одним из

Кодекс выпущен как приложение к коммюнике Временного комитета, которое можно найти на web-странице МВФ

инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюд­жетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уров­ней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюд­жетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации. Этот документ до 1996 года ежегодно утверждался приказами Министерства финансов РФ, а необходимый Федеральный закон № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации» был принят лишь в августе 1996 года.

Бюджетная классификация Российской Федерации является груп­пировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная клас­сификация, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включает в себя:

♦ классификацию доходов бюджетов РФ;

♦ функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

♦ экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

♦ классификацию источников внутреннего финансирования де­фицитов бюджетов РФ;

♦ классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.

Необходимо отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при ут­верждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом они не вправе, нарушать общие прин­ципы построения и единства бюджетной классификации Российс­кой Федерации.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов,—М.:Юрайт-М, —504 с.. 2004

Еще по теме 4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации:

  1. 4.1. Сущность и принципы построения бюджетной системы РФ
  2. 22.1. Финансы и финансовая система. Принципы построения и функции финансовой системы
  3. Глава VII Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации: понятие, принципы
  4. 4.2. Бюджетноеустройство, принципы построения бюджетной системы
  5. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  6. § 2. Налоговая система. Содержание и принципы построения
  7. 6.1 Роль и значение бюджетной классификации. Принципы построения бюджетной классификации
  8. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. Принципы построения бюджетной системы
  10. 3.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ
  11. § 2. Принципы построения системы налогов и сборов
  12. Тема 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 3.1. Понятие и принципы построения налоговой системы
  14. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  15. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  16. Принципы построения бюджетной системы.
  17. 3.1. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  18. 4.3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 4.3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  19. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации