Задать вопрос юристу

4.4.2. Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия

Практическое использование бюджетных отношений для реали­зации возложенных на государство функций позволяет говорить о трехвозможных состояниях бюджетного фонда—дефинитном, про­фицитном и сбалансированном.
Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета пре­вышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — пред­ставляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны[62].

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

♦ долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;

♦ стадией воспроизводственного цикла, в которой находится эко­номика в рассматриваемый период;

♦ текущей политикой правительства в области бюджетных рас­ходов и доходов, которая может игнорировать, либо в недос­таточной степени учитывать долгосрочные цели социально- экономического развития.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в про­цессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объек­тивные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денеж­ных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроет­ся в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого от­ставания могут быть различными, в частности:

♦ кризисные явления в экономике;

♦ неспособность правительства держать под контролем финан­совую ситуацию в стране;

♦ чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бед­ствия) ;

♦ милитаризация экономики в мирное время;

♦ осуществление крупных централизованных вложений в раз­витие производства и изменение его структуры;

♦ чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюд­жета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет крат­косрочный характер, если несоответствие расходов и доходов огра­ничивается рамками одного года.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономи- [ ки существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции де-'| фицитного финансирования бюджетных расходов счЙГают,что:

♦ бюджетный дефицит' не является дё'структивн&м фактором; н|

♦ для состояния национальной экономики он не представляет | опасности, так как все расходы, в том числе превышающие] доходы, совершаются на территории данного государства щ способствуют росту благосостояния страны;

♦ дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих] субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что | стимулирует рост покупательной способности, производитель-' ности труда и расширение национального производства. Это, в очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции* (неоклассического направления), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

♦ хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких • налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

♦ для покрытия дефицита должны привлекаться экстраорди­нарные доходы — эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, деваль­вации национальной валюты, к росту внутреннего и

го долга государства;

♦ повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естествен­ный ход рыночного саморегулирования экономики.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значи­тельной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы до­ходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюд­жет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо со­кратить государственные расходы, либо использовать комбинирован­ное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих мероп­риятий, как правило, становится еще большее сокращение совокуп­ного спроса.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между ДОХОДаыщ и расходами бюджета, (на протяжении, экот номического цикла) и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, пра­вительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е.

сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе после­дующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственно­го долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возника­ющая в ходе практической реализации данной концепции, заключа­ется в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Еще одна концепция связана с так называемой идеей функцио­нальных финансов. В соответствии с этим подходом целью финан­совой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положитель­ным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансиро­ванность бюджета, согласно данной концепции, становится второ­степенной проблемой в связи с тем, что:

• налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономичес­кая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;

• государственная власть обладает монопольным правом уста­навливать налоги и создавать деньги, следовательно, его спо­собность финансировать дефицит практически безгранична;

• проблемы, порождаемые значительным государственным дол­гом, не являются столь уж обременительными для экономики, особенно экономики высокоразвитой.

Простота рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сба­лансированного сочетания мер по повышению доходной базы и со­кращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств перед хозяйством и населением, вынуждено по­крывать разницу между бюджетными доходами и расходами расши­рением своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарны­ми ресурсами денег.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточен» дефицита в бюджете развития. В этом случае рост дефицитного нанцадрования способен привести к лн^естцционндоу и иннав^щи*

онному росту. Данная теоретическая посылка учтена при разраб Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено^ что текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. П этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышат 5% объема доходов его бюджета (без учета финансовой помощи иЗ федерального бюджета). Размер дефицита местного бюджета не мс жет превышать 3% объема доходов местного бюджета (также без та финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Размер дефит цита федерального бюджета не может превышать суммарный объел бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государствен­ного долга Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджеп Российской Федерации являются:

внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные! Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;| государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценны)! бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полу-*| ченные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

внешние источники следующих видов: государственные займы«! осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бу-| маг от имени Российской Федерации; кредиты правительств инотТ странных государств, банков и фирм, международных финансовых! организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта могут быть:

внутренние источники в следующих формах: государственные зай- \ мы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъек- ; та Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюд­жетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные ] от кредитных организаций;

внешние источники, определяемые в соответствии с законода-) тельством РФ.

Источниками финансирования дефицитаместного бюджета мо­гут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бу­маг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значи­тельным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной

структуры расходов, ИХ частым нецелевым использованием, промед­лением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финан­сирования. ОздбрбвлеЙйе бюджета предполагается осуществлять по трем основным' направлениям:! г'

• за счет увеличения его доходной базы;

• на базе реструктуризации расходной части бюджета;

• путем совершенствования бюджетных процедур.

Контрольныевопросы:

1. Перечислите источники образования бюджетного фонда.

2. По каким признакам можно классифицировать бюджетные расходы?

3. Дайте определение бюджетного финансирования и сформулируйте его принципы.

4. Что такое дефицит (профицит) бюджета?

5. Назовите источники финансирования бюджетного дефицита.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов,—М.:Юрайт-М, —504 с.. 2004

Еще по теме 4.4.2. Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия:

  1. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  2. Вопрос 46 Дефицит бюджета и источники его покрытия
  3. ЛЕКЦИЯ № 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  4. Тема 5 Дефицит бюджета и источники его покрытия
  5. Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета (введена Федеральным законом от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  6. Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета
  7. ГЛАВА 16. Дефицит бюджета и источники его финансирования
  8. § 28. Дефицит бюджета и источники его финансирования
  9. 37.1. Источники и причины возникновения современного кризиса в России и оценка его масштабов
  10. Глава 12. ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА И ПОРЯДОК ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ Исключена. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ. Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  11. Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования Исключена. — Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ. Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 6Э-ФЗ)
  12. 1.2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета
  13. § 2. Дефицит бюджета