<<
>>

15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение

Фонд социального страхования Российской Федерации был обра­зован как фонд денежных средству обособленных от средств феде­рального бюджета, и предназначен для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.
В данном параграфе Фонд социального страхования Российской Федерации будет рассматриваться именно как фонд денежных средств. Следует от­метить, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков социального страхования. Обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, являющи­еся частью социального страхования, обеспечиваются доходами и расходами других внебюджетных фондов.

История создания Фонда социального страхования Россий­ской Федерации, как и история Пенсионного фонда РФ, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального стра­хования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд со­циального страхования.

В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводятся два вида социального стра­ивания: обязательное социальное страхование, включающее риски временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством и в случае смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве 1 профессиональных заболеваний. Правовой базой первого из названных видов социального страхования является Федераль­ный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхова­нию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Доходы Фонда формируются за счет:

• страховых взносов на обязательное социальное страхование (в период 2001—2009 гг. — отчислений от единого социального налога и заменяющих его налогов в рамках специальных нало­говых режимов);

• страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний;

• капитализированных платежей;

• ассигнований из федерального бюджета для финансирова­ния расходов в рамках обязательств Российской Федерации по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций феде­рального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;

• трансфертов из Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования;

• доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• прочих поступлений.

Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ ус­ловно можно разделить на четыре части:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

3) обязательства Российской Федерации по социальной по­мощи отдельным категориям граждан;

4) оплата медицинских услуг в соответствии с родовыми сер­тификатами.

Основные группы доходов приведены в табл. 15.2.

Таблица 15.2 Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования
Группы доходов Основные виды выплат
Страховые взносы на обязательное социаль­ное страхование (до 2010 г. — единый со­циальный налог и за­меняющие его налоги) Пособие по временной нетрудоспособности в ре­зультате общего заболевания или ухода за боль­ным членом семьи

Пособия на детей (по беременности и родам, при постановке на учет при ранних сроках бе­ременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет)

Пособие на погребение

Выплаты на санаторно-курортное лечение детей застрахованных граждан

Группы доходов Основные виды выплат
Страховые взносы на социальное страхова­ние от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или про­фессионального заболевания

Единовременное пособие

Ежемесячное пособие

Оплата санаторно-курортного лечения, допол­нительного медицинского ухода, расходов, свя­занных с социальной и профессиональной реаби­литацией

Средства федерально­го бюджета Оплата льгот при выплате пособий и по санатор­но-курортному лечению лиц, пострадавших в ре­зультате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны

На выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не застрахованным по обязательному социальному страхованию

Средства Федерально­го фонда обязательно­го медицинского стра­хования РФ Оплата услуг медицинской помощи женщинам в пе­риод беременности и родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в первый год жизни

Страховые взносы на обязательное социальное страхование, вводимые в 2010 г., призваны заменить поступления от единого социального налога, которые до 2009 г.

составляли наибольший удельный вес в доходах Фонда.

При этом следует отметить, что именно в части зачисления в рассматриваемый Фонд ставка единого социального налога пос­тоянно снижалась в 2000—2006 гг., что потребовало изменения условий основных выплат за счет данного источника, а также практически полного прекращения оплаты санаторно-курорт­ного лечения работающих граждан за счет средств социального страхования.

С 2003 г. у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, есть возможность осуществлять доброволь ные страховые взносы в Фонд социального страхования Россий ской Федерации для получения пособий при временной нетру­доспособности, а также по беременности и родам[167].

Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливают­ся в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и диффе­ренцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) эко­номики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Россий­ской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производ­ственного травматизма и профессиональных заболеваний.

При ликвидации юридических лиц — страхователей по обя­зательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капита­лизированные платежи.

Размер трансфертов из федерального бюджета Фонду социаль­ного страхования Российской Федерации определяется федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (очередной финансовый год и плановый период).

Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации временно свободные денежные средства

Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвид­ные ценные бумаги. В 2008 г. утвержден порядок формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[168], согласно которому средства резерва размещаются в государственные цен­ные бумаги РФ и банковские депозиты.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации. Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. — по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний.

Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) составляют непосред­ственно выплаты по социальному страхованию.

Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболева­ния и трудового стажа. С 2005 г. первые два дня нетрудоспособ­ности в результате общего заболевания оплачиваются за счет средств работодателя. Федеральным законом о бюджете Фонда устанавливается максимальное ограничение размера пособия в расчете на один месяц, этот размер ежегодно пересматри­вается.

Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального стра­хования РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавли­вается в зависимости от среднемесячного заработка за предшест­вующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности, единоврс- менного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет определены законодательством в абсолютных суммах.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний. Социальное страхование от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний было призвано за­менить действовавшую ранее в нашей стране практику компен­сации утраты заработка в результате производственной травмы или профессионального заболевания, произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или по­терей кормильца, но и, что очень важно, проводить профилак­тические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний. Основными видами обес­печения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его раз­мер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспо­собности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социальной и профессиональной реабили­тацией.

Особенностью функционирования Фонда социального страхо­вания Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного со­циального страхования, предполагающего выплату пособий не­посредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует упол­номоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение:

  1. 13.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  2. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
  3. 1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
  4. § 32. Фонд социального страхования Российской Федерации
  5. Фонд социального страхования Российской Федерации
  6. § 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  7. Фонд социального страхования РФ
  8. 2.3. Финансовая база фонда социального страхования России (ФСС России)
  9. 2. Фонд социального страхования Российской Федерации
  10. Фонд социального страхования Российской Федерации
  11. 26.1. Правовой статус Фонда социального страхования РФ