<<
>>

§ 5. Международный таможенный процесс

Проблемам юридического процесса и его разновидностям посвя­щено немало научных исследований в различных отраслях права. Традиционно выделяют следующие виды юридических процессов: конституционный, административный, гражданский, уголовный, ар­битражный.
В последние годы предлагают выделять также иные виды юридиче­ского процесса. Так, наука финансового права обогатилась трудами по налоговому процессу5. 1 См.: Бюллетень международных договоров. 2001. № 7. С. 57—72. 2 Соглашение вступило в силу 1 августа 2004 г. 3 Соглашение не вступило в силу 12 декабря 2001 г. 4 Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 158. 5 См., например: Кузнеченкова В.Е. Процессуальные средства в налоговом праве. М., 2004; Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответствен­ность за нарушения законодательства о налогах и сборах. М., 2001; и др. Поскольку таможенное право отделилось от административного, следует обратить внимание на содержание административного про­цесса. Большинство ведущих ученых в области административного пра­ва склоняются к мысли, что процесс представляет собой сумму про­изводств[164]; совокупность различных видов процессуальной деятель­ности[165]. Расширительное толкование административно-процессуальной деятельности позволяет по-разному определять внутреннюю структу­ру административного процесса[166]. Так, И.В. Панова предлагает выде­лять в рамках административно-процессуальной деятельности три разновидности административного процесса: административно-нор- мотворческий, административно-правоприменительный и админи- стративно-юрисдикционный (правоохранительный)[167]. Полагаем, что данную интерпретацию юридического процесса можно распростра­нить и на таможенное право. В трудах ученых встречаются иные воззрения на содержание и структуру юридического процесса и процедур в рамках отраслевых раз­новидностей.
Итак, известный в науке постулат о том, что каждая материальная норма должна быть подкреплена процессуальной, находит свое под­тверждение не только в устоявшихся, но и в формирующихся отрас­лях права. На наш взгляд, анализ норм таможенного законодательства позво­ляет выделить еще одну разновидность юридического процесса — та­моженный процесс. Не случайно в Таможенном кодексе РФ появился термин «таможенная процедура», а на практике нередко используются § 5. Международный таможенный процесс понятия «производство таможенного оформления, таможенного кон­троля» и тому подобная терминология. В этом Кодексе присутствуют нормы как материального, так и процессуального характера. Исходя из расширительного толкования юридического процес­са (по аналогии с административным процессом), в рамках тамо­женного процесса можно выделить следующие его разновидности: 1) нормотворческий процесс (производство по изданию правовых актов в таможенной сфере); 2) правоприменительный процесс (включает в себя производство таможенного оформления, произ­водство таможенного и валютного контроля, а также разрешитель­ные процедуры); 3) юрисдикционный (правоохранительный) про­цесс (производство по делам о нарушениях таможенных правил (как специфическая разновидность производства по делам об админист­ративных правонарушениях); производство по обжалованию дейст­вий (решений) должностных лиц таможенных органов. Очевидно, что юрисдикционная деятельность — это разновидность примене­ния правовых норм, позволяющих решать споры, привлекать ви­новных к ответственности, в силу чего предложенная И.В. Пановой и воспринятая нами за основу классификация видов юридического процесса является условной. Таможенные процедуры есть необходимые составные элементы производств правоприменительного процесса. В науке сложилось понимание юридической процедуры. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает, что процедура — это установленный порядок последовательно осу­ществляемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей[168].
441

Например, внутренний таможенный транзит, временное хране­ние, декларирование товаров и транспортных средств являются со­ставными частями таможенного оформления, позволяющими дос­тичь основной цели заинтересованного лица — получить разрешение на пользование товаром в соответствии с избранным таможенным ре­жимом. Полагаем также, что отдельные юридические процедуры могут но­сить вспомогательный характер, выходить за рамки конкретной разно­видности производства в таможенном процессе. Так, процедура полу­чения свидетельства о внесении в Реестр таможенных брокеров (пере­возчиков) в будущем вполне может быть охвачена действием закона об административных процедурах, поскольку порядок получения такого разрешения представляет собой разновидность административного правонаделительного производства. Сложность элементного состава таможенного процесса предопределяется комплексностью отрасли та­моженного законодательства. К сожалению, проблемы таможенного процесса как комплексного правового явления практически не рассматриваются. Ученые в основ­ном анализируют отдельные его составляющие. Между тем стабилиза­ция норм таможенного законодательства позволит ученым более четко установить границы таможенного процесса, выявить элементный со­став и особенности его структуры. В международном праве процессу уделяется внимание лишь в час­ти принятия договоров и соглашений либо их реализации, а также при­влечения к международной ответственности[169]. Впервые термин «международный таможенный процесс» встреча­ется в учебнике профессора К. Г. Борисова. Исходя из названия раздела учебника и«его содержания, под международным таможенным процес­сом, видимо, следует понимать совокупность контрольных мероприя­тий, осуществляемых таможенными органами разных стран на основа­нии международных норм. Подобные контрольные отношения связа­ны с осуществлением таможенных операций и касаются различных аспектов таможенного дела: применения тарифных и нетарифных мер, надзора за перемещением товаров различными видами транспорта, борьбы с контрабандой и др.[170] Действительно, таможенный процесс представляет собой совокуп­ность производств, таможенных формальностей (процедур), админи­стративных действий, осуществляемых должностными лицами тамо­женных органов.

Понятно, что целью установления и соблюдения та­ких формальностей и являются таможенное обложение, а также недопущение на территорию государства нежелательных или запре­щенных к перемещению товаров. В науке международного права процесс принято рассматривать также как отношения, возникающие в связи с разрешением споров. Например, Г.М. Вельяминов характеризует предмет международно­го экономического процессуального права как «отношения, возни­кающие в связи с разрешением споров экономического характера между субъектами международного публичного права, а также отно­шения между этими субъектами, возникающие в связи с согласовы­ваемыми ими международно-правовыми актами по урегулированию международных экономических споров между частными лицами из разных государств»[171]. Таким образом, автор признает, что междуна­родные экономические процессуальные отношения подлежат регули­рованию нормами как международного публичного, так и частного права. Поскольку международное таможенное право является форми­рующейся отраслью публичного права, следует определиться, что же представляет собой международный таможенный процесс. Бесспорна многогранность рассматриваемого явления. Междуна­родный таможенный процесс охватывает производства по заключе­нию договоров и соглашений в области проведения таможенного кон­троля, унификации порядка осуществления таможенного оформле­ния, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, борьбы с правонарушениями и преступлениями, а также реализации таких до­говоренностей на практике посредством регламентированных между­народными нормами производств и процедур. Итак, международный таможенный процесс условно можно разде­лить на следующие стадии: I. Нормотворческая стадия, включающая: 1) принятие международных договоров и соглашений по таможен­ным вопросам в целях унификации действующих правил осуществле­ния: а) таможенного оформления; б) таможенного контроля; в) тамо- женно-тарифного регулирования; г) нетарифного регулирования; д) пресечения нарушения таможенных правил и преступлений в тамо­женной сфере; 2) имплементацию норм в национальное законодательство (она способствует повышению эффективности контроля за соблюдением договоренностей, поскольку предполагает закрепление действенного механизма их реализации и наличия соответствующих полномочий у должностных лиц таможенных органов).
И. Стадия реализации норм международного таможенного права, охватывающая процессы соблюдения, исполнения, использования, применения таких норм. В свою очередь, правоприменительный про­цесс выражается в осуществлении контрольных мероприятий, а также применении мер принудительного характера в случае невыполнения обязательств договаривающимися сторонами. Каждая стадия международного таможенного процесса носит комплексный характер, поскольку представляет собой совокупность процедур, нередко регулируемых нормами различных отраслей пра­ва. В российской правовой науке уже неоднократно предлагалось регламентировать порядок осуществления процедур, аккумулирую­щий в себе механизм реализации норм различной правоотраслевой принадлежности (например, процедуры лицензирования, аккреди­тации)[172]. В области международного таможенного права такая гармониза­ция и унификация норм проводится довольно успешно в рамках меж­дународных организаций (например, в отношении процедуры получе­ния импортной лицензии в ГАТТ/ВТО). Рассмотрим стадии международного таможенного процесса под­робнее. На видах международных договоров и соглашений как источниках международного таможенного права мы останавливались ранее. Наиболее действенными, на наш взгляд, являются механизмы раз­работки конвенций и соглашений в рамках международных организа­ций — субъектов Международного публичного и международного та­моженного права — ООН, ГАТТ/ ВТО, СТС/ ВТО, Европейского сою­за. В рамках названных организаций создаются согласительные комиссии, используется поэтапный порядок рассмотрения проектов договоров, конвенций. Процесс разработки норм международного права общего характера представляет собой совокупность процедур, в результате завершения которых «появляется международно-правовая норма, а также вспомогательные процессы». Так, разработка рекомендаций и принятие решений в рамках меж­дународных организаций или судебных органов могут и «не приводить в конечном итоге к завершению процесса становления нормы, но представляют определенные стадии их становления, изменения, отме­ны»[173].
Подобные согласительные процедуры в рамках международного таможенного процесса являются одновременно институтом форми­рующегося международного административного права. Важным этапом международного нормотворчества является признание международных договоров, обычаев, регламентов спе­циализированных организаций международного характера. Спосо­бы признания разнообразны: так, .договоры, по общему правилу, подлежат ратификации, присоединение к организации (а значит, ко всему или части пакетов принятых ею документов) может оформ­ляться в виде передачи на хранение (депонирования) грамоты о при­соединении соответствующему органу (например, правительству Бельгии при присоединении к СТС/ВТО). Регламенты вступают в силу вследствие явного либо молчаливого принятия. Так, регламен­ты Всемирной почтовой службы подлежат ратификации, а санитар­ные регламенты Всемирной организации здравоохранения вступа­ют в силу по истечении установленного в них срока (от трех до девяти месяцев), если в указанный период государство не заявляет об отказе принять такие правила. Реализация норм международного таможенного права осуществ­ляется государствами, международными организациями, таможенны­ми союзами — субъектами данной отрасли права. В случае имплемен- тации норм международного таможенного права в национальное зако­нодательство их реализация (как и норм национального таможенного законодательства) осуществляется таможенными администрациями, лицами, перемещающими товары и транспортные средства, и иными субъектами. Особую роль играют суды (общей юрисдикции, арбитраж­ные суды), разрешающие таможенные споры. На особенности приме­нения норм международного права в разрешении споров в судах общей юрисдикции указал Верховный Суд РФ[174]. Реализация норм международного права возможна в форме соблю­дения, исполнения, использования, применения. Статья 6 Конвенции о льготах для туристов предусматривает, что договаривающиеся государства принимают меры к тому, чтобы не вво­дить такие таможенные порядки, которые могли бы препятствовать международному туризму. Присоединившись к Конвенции, СССР, а впоследствии и Россия соблюдает приведенное правило. Исполнение международных норм выражается в активной пози­ции государства по их претворению в жизнь. Так, согласно ст. 10 Конвенции о Карнете А.Т.А. «таможенные отметки в карнетах А.Т.А., используемых в соответствии с положениями настоящей Конвенции, не облагаются сборами за таможенные услуги, оказан­ные в таможнях и таможенных постах в обычное рабочее время». Россия исполняет указанное обязательство. Эта норма нашла также отражение в п. 8 ч. 1 ст. 357.9 ТК «Освобождение от уплаты таможен­ных сборов». Использование норм договоров и соглашений выражается в том, что, действуя в рамках договоренностей, сторона пользуется предос­тавленными возможностями или воздерживается от этого по собст­венному усмотрению. Так, ст. 4 Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров устанавливает: «Ничто ....не запрещает Договаривающейся Стороне создавать в своих таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразде­лы для более глубокой классификации товаров, чем в Гармонизиро­ванной системе, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, при­веденного в Приложении к настоящей Конвенции». Россия восполь­зовалась таким правом и детализировала описание товаров исходя из степени промышленной переработки и с учетом соглашений со стра­нами СНГ (за счет чего количество цифр в коде ТН ВЭД увеличилось до десяти). Применение норм права на международном уровне может осу­ществляться компетентными организациями, действующими в рам­ках соглашений, их судебными органами, правоохранительными органами (например, ГАТТ/ВТО, Судом ЕС, Экономическим Су­дом СНГ). Контроль за реализацией норм международного таможенного права осуществляют соответствующие органы (комиссии, комитеты) в рамках международных организаций. Так, Комитет по антидемпин­говой практике ГАТТ/ВТО осуществляет контроль за соблюдением участниками этой организации Антидемпингового кодекса, разраба­тывает проекты рекомендаций, участвует в согласительных процеду­рах. В случае возникновения спорных ситуаций при реализации норм международного таможенного права особое значение, как и в практи­ке регулирования любых международных отношений, имеют пере­говоры. В отдельных случаях применяются согласительные процедуры: добрые услуги, посредничество, деятельность следственных, чаще — согласительных комиссий. Особая процедура разрешения спорных си­туаций существует в ГАТТ/ВТО, где на основе Марракешского согла­шения образован специальный Орган урегулирования споров. Дея­тельность указанного Органа строится на применении названных выше согласительных процедур. В результате рассмотрения спора и недостижения соглашения к ответчику применяется репрессивное приостановление уступок в том же секторе экономики, который явля­ется объектом спора. Правом решающего голоса в случае недостиже­ния соглашения между сторонами обладает Генеральный Совет ВТО. Таким образом, в практике международной торговли сложился внесу­дебный порядок урегулирования споров, в том числе и по таможенным вопросам1. Следует заметить, что ВТО активно применяет подобные санк­ции, а также превентивные меры. Например, в настоящее время Рос­сия признается мировыми экспертами государством, в котором самое большое число контрафактных товаров. На этом основании США пытаются «затормозить» процесс вступления нашей страны в ВТО и предлагают применить к России своеобразную санкцию — отказ от принятия России в эту организацию. Таким образом, несоблюдение государством — соискателем требований, необходимых для вступле­ния в ВТО, может также послужить основанием для применения ре­прессивных мер. В Европейском союзе существует также механизм обжалования действий таможенных властей. Правом обжалования решений облада­ет любое лицо, если такое решение (действие или бездействие) касает­ся его напрямую. Регламентировано две стадии обжалования: 1) жало­ба подается в уполномоченные органы государства — члена ЕС; 2) в случае отклонения жалобы на первой стадии лицо вправе обра­титься в суд или другой независимый орган. Подача жалобы не влечет за собой приостановления действия решения, однако Таможенный ко­декс ЕС предусматривает право таможенных властей приостановить решение, если несоответствие его таможенному законодательству ЕС очевидно или существует угроза нанесения непоправимого ущерба лицу, подавшему жалобу2. Примеров судебного способа разрешения споров по таможен­ным вопросам между государствами на международном уровне не так много. Так, Международный Суд ООН решает в основном споры территориального характера. Разрешение споров частного характе­ра (например, трудовых), коммерческих споров с иностранным эле­ментом составляет сферу регулирования международного частного права. Межрегиональная интеграция государств в таможенный союзы в качестве примера судебного порядка разрешения межгосударственных 1 См. подробнее: Вельяминов Т.М. Указ. соч. С. 403—412. 2 См. подробнее: Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Л.М. Энтина. М., 2001. С. 380-391. споров по таможенным вопросам позволяет привести деятельность Суда ЕС, а также Экономического Суда СНГ (и одновременно Суда ЕврАзЭС). Суд ЕС призван осуществлять решение споров между государства­ми-членами, государствами-членами И институтами, между самими институтами, между частными лицами и Союзом. В настоящее время Суд ЕС состоит из двух инстанций[175]. Высшая инстанция — Суд Европейского союза (Европейских сообществ) по сложившемуся обычаю состоит из судей — предста­вителей от каждого государства — члена ЕС (в настоящее время — 25), а также генеральных адвокатов (советников), назначаемых на шесть лет. Состав Суда обновляется каждые три года с правом остав­ления в должности еще на три года. Председатель избирается судья­ми на три года. По определенным категориям дел Суд ЕС является первой и един­ственной инстанцией: по искам государств-членов, органов ЕС и под­разделений ЕЦБ. Кроме того, Суд ЕС рассматривает дела и в преюди­циальном порядке, в случае принятия обращений из национальных су­дов по поводу толкования норм права ЕС, по проблемам применения таких норм в рамках национальной правовой системы. % Уникальность компетенции Суда ЕС и его загруженность пред­определили образование в 1988 г. Суда первой инстанции, на который возлагаются задачи по рассмотрению исков о возмещении вреда, о без­действии органа ЕС, об отмене его акта, споры между ЕС и его персо­налом. Суд первой инстанции состоит из 25 судей. Таким образом, споры о применении норм Европейского тамо­женного права между государствами — членами ЕС будет рассматри­вать Высшая инстанция[176]. Экономический Суд СНГ образован в целях обеспечения единооб­разного применения соглашений государств — участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений[177]. Дан­ный судебный орган призван разрешать межгосударственные эконо­мические споры: возникающие при исполнении экономических обязательств, пре­дусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Со­вета глав правительств Содружества (акты Содружества) и других его институтов; о соответствии нормативных и других актов государств — участни­ков Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашени­ям и иным актам Содружества. По результатам рассмотрения спора Экономический Суд прини­мает решение, в котором устанавливается факт нарушения государ­ством-участником соглашений, других актов Содружества и его инсти­тутов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устра­нения нарушения и его последствий. Государство, в отношении кото­рого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение. Решение Суда должно соответствовать положениям соглашений и иным актам Содружества Независимых Государств, а также применимым норма­тивным актам. Соглашениями государств — участников СНГ к ведению Эконо­мического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с ис­полнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содруже­ства. Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлению за­интересованных государств в лице их полномочных органов, институ­тов Содружества. Экономический Суд СНГ также вправе осуществлять толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов как не противоречащих соглашениям и приня­тым на их основе иным актам Содружества. 1 Толкование осуществляется при принятий решений по конкрет­ным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбит­ражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры. Экономический Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) в порядке, ус­тановленном в государствах-участниках для избрания (назначения) су­дей высших хозяйственных, арбитражных судов государств — участни­ков Содружества, сроком на 10 лет, на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являю­щихся специалистами высокой квалификации в области экономиче­ских правоотношений, имеющих высшее юридическое образование. Председатель Экономического Суда и его заместители избираются судьями этого Суда большинством голосов и утверждаются Советом глав государств Содружества сроком на пять лет. Высшим коллегиальным органом Экономического Суда является пленум, который состоит из председателя, его заместителей и судей этого Суда, а также председателей высших хозяйственных, арбитраж­ных судов и иных высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках экономические споры. Пленум принимает рекомендации в результате разрешения споров, а также решение по жалобе на решения Экономического Суда. Решения Пленума являют­ся окончательными. Следует заметить, что по таможенным вопросам за время существо­вания Суда было приято всего несколько решений1. В 2004 г. Экономиче­скому Суду СНГ переданы также полномочия Суда ЕврАзЭС Таким об­разом, решения по таможенным вопросам существующих наднациональ­ных судебных органов носят, как правило, рекомендательный характер.
<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, — 504 с.. 2007

Еще по теме § 5. Международный таможенный процесс:

  1. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  2. § 5. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
  3. § 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. Глава IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ПРОЦЕСС МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  5. § 4. СОГЛАСОВАНИЕ ПОЗИЦИЙ ГОСУДАРСТВ ПОИМПЛЕМЕНТАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СМЕШАННЫХ ПЕРЕВОЗКАХ
  6. § 2. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МНОГОСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  7. Рабочая программа учебного курса «Таможенное право»
  8. § 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
  9. § 1. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ
  10. § 2. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ (ВЫПУСК ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ, ЭКСПОРТ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ)
  11. ГЛАВА Ш МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ
  12. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -