<<
>>

§ 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области таможенного дела

Развитие современного российского таможенного законодательства неразрывно связано с имплементацией норм международных договоров и соглашений в российскую правовую систему. Так, ч. 4 ст.
15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора». В развитие данного конституционного положе- ! ния законодатель в ст. 2 Таможенного кодекса РФ указывает на стрем- 1 О становлении таможенных союзов см. подробнее: Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М., 2005. С. 402—409; Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества: Сборник / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова, коммент. С.И. Истомина и др. М., 2003. ление нашего государства к гармонизации и унификации таможенных процедур в соответствии с международно-правовыми нормами. Следует заметить, что на становление таможенного законодательст­ва влияют не только признанные государством международные акты, но и нератифицированные Российской Федерацией договоры и соглаше­ния. Это связано прежде всего со стремлением России унифицировать таможенное законодательство с перспективой интеграции в Европей­ское сообщество. Так, при принятии Таможенного кодекса РФ, помимо иных, были учтены и положения Киотской конвенции 1973 г. (в части видов таможенных режимов, таможенного оформления). По аналогии с торговцем или производителем товара, который «одной ногой... стоит у себя дома, а другой — в иностранном государст­ве»[135], деятельность таможенных органов обусловлена не только интере­сами и защитой национальной безопасности России, но и необходи­мостью сотрудничества с правоохранительными органами иностран­ных государств и международными организациями по таможенным вопросам.
В целом международно-правовое сотрудничество Российской Фе­дерации в сфере таможенного дела осуществляется по трем направле­ниям: 1) в рамках международных организаций (ООН, Генерального Со­глашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ/ВТО), Европейского союза, Совета таможенного сотрудничества / Всемирной таможенной орга­низации (СТС/ВТО); Международного союза публикации таможен­ных тарифов и др.); 2) сотрудничество в рамках СНГ (в том числе с участниками Тамо­женного союза, Евразийского экономического сообщества); 3) международное сотрудничество с отдельными странами дальне­го зарубежья. Активное участие в решении вопросов по разработке унифициро­ванных принципов, правил и норм международного (и, как следствие, национального) таможенного права принимает ООН: Экономический и социальный совет ООН, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). В состав последней, помимо комитетов по автомобильному, железнодорожно­му и речному транспорту, входит также группа таможенных экспертов. За время существования ЕЭК с участием таможенных экспертов ООН разработала проекты ряда международных таможенных конвенций и договоров. К их числу относятся: Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г., Таможенная конвенция, касающаяся контейне­ров, 1972 г., Таможенная конвенция о международной перевозке гру­зов с применением книжки МДП1 1959 и 1975 гг., Международная кон­венция о согласовании условий проведения контроля грузов на грани­це 1982 г. и др.2 Немалое влияние на развитие внутреннего таможенного законода­тельства России, возможность ее экономической интеграции в Евро­пейское сообщество оказывает Всемирная торговая организация, соз­данная 8 декабря 1994 г.3 и являющаяся преемницей Генерального Со­глашения по тарифам и торговле4 (ГАТТ). В соответствии с нормами Соглашения ГАТТ одновременно при­знавалась межправительственной организацией по экономическим вопросам, в ее состав входило более 100 стран.
В основе данного меж­дународного документа лежит Соглашение государств-членов о сни­жении ставок таможенных пошлин, предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении товаров, происходящих из стран — участниц Соглашения. В 1960 г. в рамках Соглашения были созданы постоянные органы ГАТТ — Совет представителей и Секретариат со штаб-квартирой в Же­неве, в состав которого входят отделы и группы (например, нетариф­ных мер, развития, торговой политики и др.). Высшим органом ГАТТ являлась сессия Договаривающихся сторон, собиравшаяся ежегодно. В рамках ГАТТ действовали также комитеты, решающие конкретные вопросы международной торговли (по тарифным уступкам, по торгов­ле сельскохозяйственными товарами и ряд других). Особое значение в деятельности данной организации придавалось международным кон­ференциям, в результате которых принимались соглашения, разви­вающие основные положения ГАТТ и ворпринимаемые внутренним законодательством стран — членов Соглашения. В результате много­летней работы данной организации значительно снизились таможен­ные тарифы, был разработан Антидемпинговый кодекс, Соглашение о 1 Международной дорожной перевозки. 2 См. подробнее: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001. С. 288, 289; Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 110—122; Санд- ровский К.К. Указ. соч. С. 184, 185. 3 Решение о создании Всемирной торговой организации было принято по резуль­татам Уругвайского раунда (1983—1994 гг.). 4 Генеральное соглашение по тарифам и торговле было заключено 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. См.: Генеральное соглашение по тарифам и торговле. СПб., 1994. применении ст. VII ГАТТ (Кодекс таможенной стоимости) и ряд дру­гих документов, направленных на создание Таможенного союза и в значительной степени предопределивших современное состояние экономики государств — участников ГАТТ. Всемирная торговая организация — преемница Соглашения с 1994 г. Она осуществляет свою деятельность по тем же направлениям, что и ГАТТ.
Однако ВТО контролирует не только реализацию положений Генерального соглашения по тарифам и торговле и документов, при­нятых на Уругвайском раунде переговоров (более 50 соглашений), но и процесс применения других актов (например, «многосторонних торго­вых соглашений»)1. Полноправными членами ГАТТ/ВТО являются 149 государств (20 из них присоединились за последние 10 лет), еще 28 обладают ста­тусом наблюдателя, многие из которых находятся на стадии присоеди­нения. Высшим органом ГАТТ/ ВТО является Министерская конфе­ренция2, собираемая на сессии не реже одного раза в два года. Конфе­ренция избирает Генерального директора и руководит деятельностью различных комитетов (по торговле и развитию, по бюджету, финансам и административным вопросам и др.). Исполнительным органом ВТО, работающим в перерывах между сессиями,, является Генеральный со­вет. Он обуществляет наряду с иными также функции по руководству Советом по торговле товарами, по торговле услугами, Советом по ТРИПС3 и другими органами, созданными в соответствии с многосто­ронними соглашениями (например, комитетом по таможенной стои­мости, комитетом по лицензированию импорта). СССР с 1990 г. по результатам Уругвайского раунда, прошедшего в сентябре 1986 г., получил статус наблюдателя ГАТТ4. С официальной заявкой о присоединении к ГАТТ Российская Федерация обратилась в 1993 г., а переговорный процесс начался с 1995 г. Окончательная ийтеграция нашего государства в эту международ­ную организацию возможна лишь в случае выполнения условий, под­лежащих согласованию между Правительством Российской Федера- 1 См. подробнее: Ершов АД. Указ. соч. С. 52—63. 2 За время существования ГАТТ/ВТО прошло шесть Министерских конферен­ций. Последняя состоялась в декабре 2005 г. в Гонконге. 3 Данный орган осуществляет контроль за соблюдением странами — членами ВТО Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (заключено в г. Марракеш 15 апреля 1994 г.).
4 См. подробнее: Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права Рос­сийской Федерации: Учебник для вузов. С. 496—498. ции и остальными государствами — членами ГАТТ/ВТО и принимае­мых большинством участников Соглашения в две трети голосов1. Процесс присоединения любого государства к ГАТТ/ВТО сводит­ся к двум этапам. На первом — по решению ГАТТ/ВТО создается Ра­бочая группа, которая по таможенно-тарифным показателям и по ре­зультатам оценки внешнеэкономической деятельности оценивает го­товность государства стать участником данной организации. Второй этап характеризуется прежде всего заключением двусторонних догово­ров с иными членами ГАТТ/ВТО о взаимном снижении уровня тамо­женных пошлин. Активизация переговорного процесса по вступлению России в указанную международную организацию пришлась на 2003—2006 гг. Эксперты выделяют четыре основных направления переговоров: 1) по тарифным вопросам в целях «связывания» ставок ввозных та­моженных пошлин по всей ТН ВЭД; 2) по сельскохозяйственной проблематике; 3) по доступу на рынок услуг; 4) по системным во­просам (обсуждаются проблемы унификации законодательства и его применения как будущего участника ВТО). В результате всех проведенных переговоров и консультаций процесс либерализации доступа государства на рынки стран ВТО оформляется Докладом Рабочей группы, отражающим права и обязательства присоединяю­щегося государства, Списком обязательств по тарифным уступкам, Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъя­тий из режима наиболее благоприятствуемой нации, Протоколом о присоединении. Затем законодательный орган присоединяющейся страны ратифицирует весь пакт документов, согласованный с Рабо­чей группой, он становится частью документов ВТО, а страна полу­чает статус члена ВТО. Интеграция России в ВТО — процесс длительный. В целом Россия должна пересмотреть не только структуру своего законодательства в части тарифного и нетарифного урегулирования, изменить систему та­моженных органов, но и достичь определенных результатов развития национальной экономики.
В 2003 г. ВТО избрала Россию вице-президентом и координатором по европейскому региону. В конце 2005 г. Россия прошла практически все стадии переговорного процесса. 25—26 января 2006 г. в рамках Все­мирного экономического форума в Давосе делегация России подошла к заключительному этапу: был подписан Договор о вступлении нашего государства в ВТО со Швейцарией, после чего остается найти компро- 1 См.: ст. XXXIII Соглашения. * мисс по отдельным вопросам только с США. Таким образом, процесс присоединения России к ГАТТ/ ВТО в качестве полноправного участ­ника планируется завершить в 2006 г. Европейский союз был создан на основании Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. главами государств — членов Европей­ского сообщества[136]. Согласно указанному документу странами ЕС про­водится единая экономическая, внешняя и внутренняя политика, раз­рабатываются общие направления в области безопасности и социаль­ной сфере[137]. Цель ЕС — содействовать устойчивому экономическому развитию государств путем ликвидации внутренних границ, расшире­ния полномочий наднациональных органов ЕС (Европейского парла­мента, Европейской комиссии, Совета Европейского союза, Суда Евро­пейских сообществ (Суд ЕС), создания экономического и валютного союза и введения единой валюты. В рамках ЕС действуют также два кон­сультативных органа — Экономический и социальный комитет и Коми­тет регионов. Главная роль в проведении финансовой и валютной поли­тики отводится Европейскому Центральному банку[138]. Процесс создания единого валютного союза (ЕВС) предполагает введение единой евро­пейской валюты (с 1 января 1999 г. — евро) не только в качестве закон­ного расчетного, но и платежного средства. Маастрихтский договор на­зывает ряд требований к показателям экономического развития госу­дарства, при выполнении которых страны — члены ЕС могут вступить в ЕВС. С 1 июля 2002 г. евро стало использоваться как в безналичных рас­четах, так и в виде наличных банкнот и монет. Отдельные государства отказались от вступления в ЕВС (например, Великобритания). Россия активно сотрудничает со странами ЕС[139]. 24 июня 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и странами ЕС1, а 22 октября 1999 г. в г. Хель­синки — Стратегия развития отношений Российской Федерации с Ев­ропейским союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.)2. В настоящее время взаимодействие России и стран ЕС продолжа­ется в открытом для диалога формате. Благодаря совместным усилиям решена проблема транзитного перемещения пассажиров через терри­торию Литовской Республики3, предпринимаются шаги для создания безвизового режима с европейскими государствами. Одним из приме­ров активного взаимодействия сторон является состоявшееся 25—26 мая 2006 г. в Сочи открытое для прессы заседание «ЕС — Рос­сия»4", на котором в числе прочих проблем обсуждалась возможность создания безвизового режима с европейскими государствами. Особую роль страны ЕС играют в процессе присоединения России к Всемир­ной торговой организации. Все они выступают в рамках переговорного процесса как одно государство, однако мнение каждой из стран имеет особое значение в этом процессе, поскольку ЕС делегирует на пере­говоры своего представителя от всех государств. Этот факт свидетель­ствует о наличии у данной организации международной таможенной правосубъектн ости. Проблемы сотрудничества стран ЕС и России обсуждаются также с привлечением неформальных международных организаций, например в рамках встреч большой восьмерки, причем не только между главами государств — членов этой организации, но и руководителями иных ор­ганов власти (например, министрами финансов). В настоящее время все больший интерес вызывают проблемы развития нефтегазового комплекса, а также транзита сырья в страны ЕС. Особое влияние на деятельность российских таможенных органов оказывают те международные организации, в состав которых наше го- - сударство входит в качестве полноправного участника: Всемирная та- 1 Соглашение « О партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство меж­ду Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их госу­дарствами, с другой» (подписано в г. Кофру). Россия ратифицировала Соглашение Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. № 135-Ф3 // С3 РФ. 1996. № 49. Ст. 5491. 2 Дипломатический вестник. 1999. №11. С. 20—28. 3 См.: Совместное Заявление Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Фе­дерации (подписано в г. Брюсселе 11 ноября 2002 г.); Соглашение между Правительст­вом Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге (заключено в г. Моск­ве 20 июня 2003 г.). 4 См.: Российская газета. 2006. 26, 29 мая. моженная организация, Международный союз по изданию таможен­ных тарифов. Совет таможенного сотрудничества учрежден в 1950 г. в соответст­вии с одноименной Конвенцией, подписанной 30 государствами и вступившей в силу 4 ноября 1952 г. СССР вошел в состав СТС в 1990 г.[140], а Российская Федерация заняла место в СТС в 1992 г. на пра­вах продолжателя СССР. Совет преследовал цель унифицировать та­моженное законодательство, разработать рекомендации по единому токованию и применению конвенций по таможенным вопросам* вы­полнял посреднические и примирительные функции в случае воз­никновения споров, принял множество конвенций и соглашений, регулирующих отношения в таможенной сфере. За время своего су­ществования СТС разработал и принял: Международную конвенцию по упрощению и гармонизаций (согласованию) таможенных режи­мов (Киотская конвенция 1973 г.), к которой приобщены 30 согласо­ванных приложений; Стамбульскую конвенцию о временном ввозе товаров (1990 г.) и ряд других. В 1994 г. СТС был формально реорганизован во Всемирную тамо­женную организацию (далее — СТС/ВТО), целью которой остается обеспечение наиболее высокого уровня гармонизации и Унификации таможенных систем стран-членов и изучение проблем, возникающих в ходе развития и совершенствования таможенной технологии и тамо­женного законодательства. СТС/ ВТО разрабатывает и распространяет различные рекоменда­ции по толкованию и применению конвенций, ведет работу по реали­зации 18 конвенций, 48 рекомендаций и 11 международных норм по таможенным вопросам[141]. В начале 90-х гг. Россия присоединилась к таможенной Конвенции о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров[142], к Стамбульской кон­венции о временном ввозе, о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (результатом присоединения к которой является разработка Товарной номенклатуры ВЭД в соответствии с междуна­родными стандартами). Важным шагом на пути совместной борьбы с контрабандой и дру­гими правонарушениями в таможенной сфере, а также унификации российского таможенного законодательства в части применения мер принуждения является присоединение к Конвенции о взаимном адми­нистративном содействии в предотвращении, расследовании и пресе­чении таможенных нарушений1. Особое значение в оказании содействия по борьбе с правонару­шениями в таможенной сфере согласно данной Конвейции прида­ется постоянному техническому комитету под руководством СТС/ВТО, который предоставляет заключения по толкованию по­ложений Конвенции; поддерживает отношения с другими заинтере­сованными международными организациями и, в частности, с ком­петентными органами Организации Объединенных Наций, с ЮНЕСКО и с Международной организацией криминальной поли­ции (Интерполом) по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и борьбы с неза­конным оборотом произведений искусства, антиквариата и других культурных ценностей; предпринимает любые действия, которые могли бы способствовать продвижению основных целей Конвен­ции, и, в частности, изучает новые методы и процедуры, облегчаю­щие предотвращение, расследование и пресечение таможенных правонарушений, проводит совещания и т.д. Таможенные службы договаривающихся сторон по своей собст­венной инициативе и без задержки передают другим таможенным службам, которые могут быть прямо заинтересованы, любую имею­щуюся информацию, касающуюся: действий, которые являются или предполагается, что они являются контрабандой наркотиков или пси­хотропных веществ, или которые, возможно, могут ей способство­вать; лиц, .подозреваемых в контрабанде; новых способов или методов контрабанды наркотических средств или психотропных веществ; ве­ществ, которые впервые разработаны или стали впервые использо­ваться как наркотические средства или психотропные вещества и ко­торые представляют собой предмет контрабанды. Помощь таможенных служб разных государств, оказываемая друг другу, обычно предоставляется по запросу (например, о специальном наблюдении за конкретными лицами). 1 Россия присоединилась к данной Конвенции согласно постановлению Прави­тельства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215 (СЗ РФ. № 29. Ст. 3042). 5 июля 1890 г. в Брюсселе была заключена Конвенция о создании Международного союза публикации таможенных тарифов. Согласно ст. 2 Конвенции «целью Союза является публикация на общие средст­ва[143] и объявление возможно быстрее и возможно точнее таможенных тарифов различных государств земного шара и тех изменений, кото­рым эти тарифы подвергнутся в будущем»?. В дальнейшем в Брюсселе было создано Международное бюро, которому поручены перевод и публикация этих тарифов в Международном таможенном бюллетене на коммерческих языках (английском, французском, немецком, ис­панском и итальянском), а также изменения к тарифам. Советский Союз присоединился к Конвенции 21 декабря 1935 г. Важнейшей формой международного сотрудничества таможенных органов России является установление постоянных контактов с тамо­женными органами государств — бывших республик СССР. За послед­ние годы в этом направлении сделано немало. Более того, интеграция стран бывшего СССР в мировое экономическое сообщество возможна только в результате взаимодействия и поддержки государств СНГ, тем более что этому способствуют и удачное географическое положение их территории, и транзитный потенциал, а также возможности взаимо­действия в сфере энергетики (на государства Содружества приходится 18% мировых запасов нефти и 40% природного газа, 10% мирового производства электроэнергии). По имеющимся оценкам, в случае про­ведения странами СНГ более продуманной таможенной политики со­вокупный годовой доход от перевозки транзитных грузов в СНГ мог бы возрасти в 15 раз[144]. В целях разработки и проведения единого таможенно-тарифного регулирования, унификации таможенных процедур и законодательст­ва в рамках СНГ предполагалось создать Таможенный Совет — высший орган Таможенного союза, создание которого было названо в качестве конечной цели Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.[145] Правовыми основаниями деятельности Таможенного Совета были признаны указанное Соглашение, Положение о Тамо­женном Совете[146], Регламент его работы и иные акты. Совет должен был объединить членов правительств государств — участников Таможен­ного союза: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении. На Таможенный Совет возлага­лась задача проведения единой таможенной политики договариваю­щихся стран: вести общий таможенный тариф, координировать дейст­вия национальных служб, осуществлять нормотворчество. Уже в начале 90-х гг. прошлого столетия было очевидно, что фор­мирование Таможенного союза — процесс длительный и непростой, в силу чего предполагалось пройти два этапа его формирования: на пер­вом — унифицировать таможенно-правовые нормы и формальности, разработать единые меры тарифного и нетарифного регулирования, применяемые к третьим странам; на втором — объединить таможен­ную территорию участников Соглашения и перенести осуществление таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза. Таможенный союз предполагалось наделить статусом самостоя­тельного субъекта международного права. Между тем Соглашение подписали не все участники, некоторые высказали особые мнения[147]. Время показало, что интеграция стран СНГ — участниц Соглашения в единое таможенное пространство за короткий срок невозможна. Рос­сия отказалась ратифицировать Соглашение о принципах таможенной политики в 2003 г.1, когда четко проявились очертания новой формы интеграции с теми странами СНГ, которые заняли активную позицию по разработке основных направлений объединения. Дальнейшие соглашения и договоры, принятые странами — участ­никами СНГ, предопределили создание Союзного государства Рос­сийской Федерации и Республики Беларусь. Так, в январе 1995 г. был подписан Меморандум о расширении и уг­лублении российско-белорусского сотрудничества2, Соглашение о Тамо­женном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь3, в феврале 1995 г. — о единстве управления таможенными службами4. Особое значение для формирования единого таможенного про­странства Белоруссии и России имеет Договор об образовании Сооб­щества, заключенный 2 апреля 1996 г.5 26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Следует заметить, что на первом этапе процесса интеграции с Рес­публикой Беларусь был фактически установлен режим свободной тор­говли, который заключается в неприменении тарифных и количест­венных ограничений в отношении товаров, происходящих с террито­рии Договаривающихся стран. На втором этапе предполагалось создать единую таможенную территорию с общим Таможенным тари­фом, применением единых мер нетарифного регулирования, отсутст­вием таможенного контроля в рамках границ Союза. Практика последних лет показала, что фактическая отмена тамо­женного контроля на границе с Республикой Беларусь возможна пока только в отношении товаров, страной происхождения которых являет­ся это государство. В противном случае открываются границы для кон- I 1 Постановление Правительства РФ от 24 июня 2003 г. № 364 «О намерении Рос­сийской Федерации не стать участником некоторых международных договоров, подпи­санных в рамках Содружества Независимых Государств» // С3 РФ. 2003. № 26. Ст. 2661. 2 Меморандум подписан 6 января 1995 г., а утвержден постановлением Прави­тельства РФ от 17 января 1995 г. «Об утверждении российско-белорусских документов» (С3 РФ. 1995. № 5. Ст. 62). 3 Соглашение подписано 6 января в Минске (С3 РФ. 1996. № 45. Ст. 5057); См. также: Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. N° 164-ФЗ «О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Протоко­ла о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь» // С3 РФ. 1995. № 45. Ст. 4240. 4 Таможенные ведомости. 1995. № 3. 5 См.: Федеральный закон от 21 мая 1996 г. № 43-Ф3 «О ратификации договора о создании Сообщества Белоруссии и России» // С3 РФ. 1996. № 22. Ст. 2580. трабанды. Существенные проблемы возникают и при обсуждении во­просов, связанных с унификацией таможенных тарифов[148]. 8 декабря 1999 г. был заключен еще один Договор — О создании Со­юзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь[149]. В рамках союзного государства действует Таможенный комитет Союз­ного государства, преобразованный из Таможенного комитета Союза Беларуси и России. Важным направлением деятельности Таможенно­го комитета явилось также принятие правовых актов, в том числе в сфере • правоохранительной деятельности таможенных органов. На­пример, 15 июня 1999 г. Коллегия Таможенного комитета Союза Бела­руси и России приняла постановление «О взаимодействии Белорус­ских и Российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенны­ми правонарушениями», а также Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными пра­вонарушениями; 31 марта 2003 г. — постановление «Об организации контроля за фактическим вывозом товаров и транспортных средств за пределы Союзного государства». Активно участвует в межгосударственном сотрудничестве не толь­ко Белоруссия, но и Казахстан — одно из немногих государств СНГ, которое проявляет неподдельную заинтересованность в создании еди­ного таможенного пространства. В результате взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана были подписаны: Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных госу­дарств[150], Соглашение о Таможенном союзе[151]. 26 октября 1999 г. было подписано Соглашение о правовом обеспе­чении формирования Таможенного союза и единстве экономического пространства, которое Россия ратифицировала 5 июня 2003 г.[152] Страна- ми — участницами Соглашения также являются: Белоруссия, Казах­стан, Киргизия, Таджикистан. Результатом многосторонних переговоров правительств госу­дарств СНГ стало подписание 10 октября 2000 г. Договора между Рес­публикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республи­кой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об учреж­дении Евразийского экономического сообщества[153] (далее — ЕврАзЭС). Эта международная организация создана, согласно ст. 2 Договора, «для эффективного продвижения процесса формирования Договариваю­щимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства». Структуру ЕврАзЭС составляют: Межгосударственный Совет — высший орган, состоящий из глав государств — участников Соглашения, рассматривающий принципиально важные вопросы ор­ганизации; Интеграционный комитет — постоянно действующий орган, решающий конкретные вопросы, возникающие в процессе дея­тельности организации; Межпарламентская Ассамблея — орган парла­ментского сотрудничества, который непосредственно реализует функ­цию по унификации таможенного законодательства участников орга­низации, разрабатывает законодательные акты и их типовые проекты по таможенной проблематике; Суд Сообщества, обеспечивающий еди­нообразное применение на территории государств — участников ор­ганизации договоров и соглашений, решает споры между Договари­вающимися сторонами по вопросам применения таких договоров; дает по ним разъяснения и представляет заключения. Сейчас функции Суда ЕврАзЭС переданы Экономическому Суду СНГ\ Вопросы организа­ции работы и финансирования ЕврАзЭС также решены в рамках До­говора. Важная роль в унификации и стандартизации таможенного зако­нодательства принадлежит Интеграционному комитету. В его подчи­нении находятся Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифно­му регулированию и Совет руководителей таможенных служб[154]. По­следний собирается на заседания, в том числе широкоформатные, с участием представителей бизнеса, а также руководителей глав тамо- женных органов иных стран СНГ. Результатом таких заседаний явля­ется согласование проектов документов по таможенным вопросам. На одном из последних заседаний Совета в октябре 2005 г. было одоб­рено 23 проекта документов, касающихся различных аспектов дея­тельности таможенных служб (например, Соглашение о единых под­ходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы стран ЕврАзЭС, Протокол об использовании микропроцес­сорных банковских карт для подтверждения'уплаты таможенных пла­тежей)1. Последние два года стали особенно плодотворными в деятельно­сти данной международной организации. В настоящее время главы стран — участниц ЕврАзЭС ведут переговоры в целях образования Та­моженного союза. Помимо унификации норм национального тамо­женного законодательства, предполагается принять Основы таможен­ного законодательства ЕврАзЭС. 25 января 2006 г. к данной организации присоединился Узбеки­стан, что только укрепило позиции России. Дело в том, что голоса в организации распределяются в рамках квот. За Россией по-прежнему осталась лидирующая позиция — 40% голосов, Казахстану, Белорус­сии, Узбекистану принадлежит 15%, Таджикистану и Киргизии — 7,5%. В результате Присоединения Узбекистана Россия получила прямые экономические выгоды — доступ к добыче газа на его терри­тории. В^ целях обеспечения координации взаимодействия таможенных администраций стран СНГ образован Совет руководителей таможен­ных служб государств — участников СНГ2. Таким образом, отдельные страны — участницы СНГ достаточно плодотворно двигаются в направлении создания Таможенного союза, несмотря на непростую геополитическую ситуацию. Особое значение для совместного проведения правоохранитель­ных мероприятий с таможенными службами стран «ближнего зару­бежья» имеет нормативное правовое регулирование такого сотрудни­чества. Начиная с 1992 г. Россия заключила с каждым государством СНГ и бывшими республиками СССР соглашения, касающиеся вза- 1 2 См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2002 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2002. № I. С. 60-65. имной административной помощи по таможенным вопросам и пред­отвращению таможенных нарушений. Еще одним направлением международного сотрудничества в об­ласти таможенного дела является взаимодействие Российской Федера­ции в лице Правительства и Министерства экономического развития и торговли, Федеральной таможенной службы с правительствами стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела. Особое значение для практики имеют соглашения, направленные на взаимодействие таможенных органов России с правоохранительны­ми органами иностранных государств. Российская Федерация активно сотрудничает с государствами, ранее состоявшими в Совете экономической взаимопомощи: Болга­рией, Чешской Республикой, Македонией, Республикой Югослави­ей, Словацкой Республикой и др. Результатом переговоров стало под­писание соглашений между Правительством РФ и правительствами указанных государств, касающихся сотрудничества в таможенной сфере. Правительство РФ за последние 10 лет заключило соглашения о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах с правительствами Израиля (г. Москва, 11 марта 1997 г.)[155], Индии (г. Москва, 25 марта 1997 г.)[156], Дании (г. Копенгаген, 13 августа 1997 г.)[157], Турецкой Республики (г. Анкара, 16 сентября 1997 г.)[158], Италии (г. Рим, 10 февраля 1998 г.)[159], Королевства Нидерланды (г. Гаага, 23 ноября 1999 г.)[160], Королевства Испания (г. Мадрид, 14 июня 2000 г.)[161], Мекси­канских Штатов (г. Москва, 21 июля 2003 г.)[162], Колумбии (г. Москва, 28 апреля 2004 г.)[163] и с правительствами других государств. К числу документов^ имеющих особое значение для совместной работы таможенных органов, относятся: Соглашение между Прави­тельством РФ и Правительством Канады о врздушном сообщении и Меморандум о взаимопонимании во взимании таможенных пошлин и налогов1, подписанные 18 декабря 2000 г. в г. Оттаве; Соглашение о взаимной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении та­моженных преступлений между Правительством РФ и Правительст­вом Федеративной Республики Бразилия от 12 декабря 2001 г., заклю­ченное в г. Бразилиа2; Соглашение о взаимной административной по­мощи в таможенных делах с Королевством Бельгия (г. Брюссель, 2 октября 2001 г.)3. Большинство из перечисленных соглашений не действуют на практике ввиду несоблюдения отдельными странами внутригосудар­ственных процедур, необходимых для их вступления или отсутствия механизма их реализации. Однако влияние международных договоров и соглашений на раз­витие межгосударственного сотрудничества, в том числе установление «региональных таможенных отношений, складывающихся между ре­гиональными таможенными управлениями России и таможенными службами зарубежных стран, международными организациями и от­дельными программами», очевидно4. Таким образом, Российская Федерация в качестве полноправного участника международных таможенных правоотношений за послед­ние 15 лет сделала огромный шаг вперед ца пути интеграции в мировое экономическое сообщество.
<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, — 504 с.. 2007

Еще по теме § 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области таможенного дела:

  1. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  2. § 2. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации
  3. § 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации
  4. § 7. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ
  5. Приложение 25. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
  6. ГЛАВА 2 Источники таможенного права Российской Федерации
  7. 1.3. Функции и права таможенных органов Российской Федерации
  8. 1.4. Виды деятельности таможенных органов Российской Федерации
  9. 2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений
  10. § 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. § 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
  12. § 7. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ
  13. Приложение 25. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
  14. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
  15. Глава 41. Сотрудничество Российской федерации с международнымиорганизациями
  16. Источники таможенного права Российской Федерации
  17. § 4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -