<<
>>

13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей

Вопрос о таможенных платежах и их классификации в теории таможенного права до нынешнего времени признается дискусси­онным[331]. Суть проблемы кратко можно определить как неопреде­ленность отраслевой принадлежности таможенных платежей: нужно ли рассматривать их как правовой институт таможенного, налогового, финансового, бюджетного[332] или иных комплексных отраслей права.

Термин «таможенные платежи» используется во многих коди­фицированных нормативных правовых актах: в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ 1998 г.; в ст. 2, 38, 3465 Налогового кодекса РФ; в ст. 16.2, 16.20, 16.21, 16.22 Кодекса РФ об административных правонаруше­ниях 2001 г.; в ст. 194 Уголовного кодекса РФ 1996 г. Однако в Та­моженном кодеке РФ 2003 г. законодатель отказался от разъяснения термина «таможенные платежи», использованного в ст. 11. Вместе с тем большинство ученых продолжают отождествлять таможенные платежи с таможенными пошлинами, налогами[333].

Нам представляется, что таможенные платежи следует рассмат­ривать как таможенную операцию, которая осуществляется путем уплаты:

1) ввозной таможенной пошлины;

2) вывозной таможенной пошлины[334];

3) налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе то­варов на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциза, взимаемого при ввозе товаров на таможенную терри­торию Российской Федерации;

5) таможенных сборов.

Это предусмотрено в п. 1 ст. 318 ТК РФ. Специальные, анти­демпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осу­ществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом РФ для взимания ввоз­ной таможенной пошлины (п. 2 ст. 318 ТК РФ).

Допустимо использование термина «таможенные платежи» и во втором значении, что фактически закреплено в п.

1 ст. 318 ТК РФ и к характеристике чего мы приступаем.

По мнению В. Г. Свинухова, таможенная пошлина — это «обя­зательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспор­та»[335]. Этим автором выделены «три основные функции таможенных пошлин» — фискальная, протекционистская (защитная) и баланси­ровочная, а также разработана классификация видов таможенных пошлин: по способу взимания — специфические, адвалорные, ком­бинированные; по объему обложения — импортные, экспортные, транзитные; по характеру — сезонные, антидемпинговые, компен­сационные, специальные;[336] по происхождению — автономные, кон­венционные, преференциальные; по типам ставок — постоянные, переменные; по способу вычисления — номинальные, эффективные[337].

Аналогичное определение понятия «таможенная пошлина» пред­лагает и Н.В. Милюков, который выделяет четыре признака — обя­зательность, индивидуальная безвозмездность, персональность и аб­страктность, что позволило ему сделать следующий вывод: «вопреки собственному названию таможенная пошлина имеет не пошлинную, а налоговую природу»[338].

Распространено суждение об отождествлении таможенной по­шлины с косвенным налогом, которым облагается внешнеторговый оборот товаров при пересечении ими таможенной границы[339].

Иное суждение было высказано русским ученым Василием Александровичем Лебедевым: таможенные пошлины «не составляют особого по существу вида налога — это лишь своеобразная форма взимания налога с потребления»[340].

Средства от взимания таможенных пошлин поступают в феде­ральный бюджет. В федеральном бюджете за 2007 г.[341] доходы бюджета составили 7 781 119 783,7 тыс. руб. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины) составили 2 322 904 153,9 тыс. руб., в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности (ввозные таможенные пошлины — 488 046 114,2 тыс.

руб. и доходы от внешнеэкономической деятельности (вывозные таможенные по­шлины) 1 834 858 039,7 тыс. руб. Иначе говоря, доля доходов от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины) состав­ляет 29,85% от доходов федерального бюджета за 2007 г.

В перечень п. 1 ст. 318 ТК РФ включен и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную террито­рию Российской Федерации.

Налог на добавленную стоимость (НДС), как указывает Н.Д. Эри- ашвили, является «федеральным налогом, одним из самых важных и в то же время наиболее сложным видом налога для исчисления. Этот налог представляет собой форму изъятия в бюджет части до­бавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства»[342].

Правовую основу налога на добавленную стоимость составляют ст. 12—13, 143—177 Налогового кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются федераль­ные налоги и сборы. В перечень федеральных налогов и сборов включен налог на добавленную стоимость (подл. 1 ст. 13 НК РФ). Глава 21 НК РФ специально посвящена налогу на добавленную стоимость (ст. 143—174, 176—177).

Порядок взимания налога на добавленную стоимость с товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, закреплен в под­законном нормативном правовом акте — приказе Председателя ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о порядке применения та­моженными органами Российской Федерации налога на добавлен­ную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Рос­сийской Федерации» № 131 от 7 февраля 2001 г.[343], с последующими изменениями и дополнениями[344].

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 318 ТК РФ к таможенным пла­тежам отнесен акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Акцизы — это «косвенные налоги, включаемые в цену товара. Устанавливаются они с целью изъятия в доход бюджета сверхприбы­ли, полученной от производства высокорентабельной продукции»[345].

Правовую основу акциза составляют ст. 12—13, 179, 1792—187, 189—195, 198—205 НК РФ. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются федеральные налоги и сборы. В перечень федеральных налогов и сборов включены ак­цизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды мине­рального сырья (п. 1 ст. 13 НК РФ). Глава 22 (ст. 179—205) НК РФ специально посвящена акцизам.

Порядок взимания акцизов с товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, закреплен в подзаконном нормативном правовом акте — приказе руководителя ФТС «Об утверждении Ин­струкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации акцизов в отношении товаров, ввозимых на таможен­ную территорию Российской Федерации» № 7 от 11 января 2007 г. (в ред. от 10 июля 2007 г.)[346].

Одним из видов таможенных платежей являются таможенные сборы, предусмотренные в п. 1 ст. 318 ТК РФ.

В теории таможенного права дискутируется вопрос о разграни­чении таможенных сборов и таможенных платежей. «Размытость, нечеткость определения понятий «таможенные платежи» и «таможен­ные сборы», — как указывает А.Н. Козырин, — является ... сущест­венным недостатком понятийного аппарата нового ТК РФ»[347].

В соответствии сп. 1 ст. 12 и подп. 2 ст. 13 НК РФ таможенные сборы вместе с таможенными пошлинами включены в перечень фе­деральных налогов и сборов. Однако специальной главы ни дня тамо­женных сборов, ни дня таможенных пошлин в Налоговом кодексе РФ не предусмотрено. Поэтому важно обратиться к положению, закреп­ленному в ч. 2 ст. 2 НК РФ (в ред. Федерального закона РФ от 23 ию­ня 1999 г.[348]), в которой указано, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой тамо­женных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено в Налоговом кодеке РФ.

Анализ приведенного положения показывает, что в случае воз­никновения противоречия между общими нормами, закрепленными в таможенном законодательстве (ТК РФ) и исключительными нор­мами, закрепленными в налоговом законодательстве (НК РФ) при­оритетом обладают исключительные нормы налогового законода­тельства (НК РФ), Аналогичное суждение по существу высказано и А.Н. Козыриным[349].

Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 22 октября 2004 г.[350] Таможенный кодекс РФ 2003 г. дополнен ст. 631 и в развитие ее положений — главой 331 «Таможенные сборы» (ст. 3571—35710). Тем самым зако­нодатель, как отмечает В. В. Егиазарова, устранил пробел в право­вом регулировании порядка установления и взимания таможенных сборов[351].

<< | >>
Источник: Ред. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д.. Таможенное право. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: - 462 с.. 2011

Еще по теме 13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей:

  1. Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица
  2. 9. СУДЕБНО-ОПЕРАТИВНАЯ ФОТОГРАФИЯ. ЕЕ ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ
  3. Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖАМ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
  4. 10.1. Понятие таможенных платежей, их функции
  5. 10.2. Виды таможенных платежей
  6. 10.9. Виды административных правонарушений в области таможенного дела, связанные с нарушением правил по уплате таможенных платежей. Меры административного взыскания
  7. 5.1. Виды таможенных платежей
  8. 4. Понятие и виды таможенных платежей
  9. 6.1. Понятие, значение и виды таможенных документов
  10. 6.3. Понятие, значение и виды таможенных сроков
  11. 10.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики
  12. 11.1. Понятие, значение и виды таможенных режимов
  13. 13.1. Понятие, значение и виды таможенно- тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
  14. 13.3. Понятие, значение и виды таможенных платежей
  15. 8.2. Виды таможенных платежей
  16. 33. Понятие и виды таможенных платежей. Таможенная пошлина
  17. § 1. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -