<<
>>

8.4. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ПОСЛЕДСТВИЯ

Современная безработица в России является следствием ста-новления и развития в ней рыночных отношений. Российская без-работица имеет свою специфику, определяемую особенностями фор-мирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира. Как справедливо отмечает Р.И.
Капелюшников, развитие рос-сийского рынка труда проходило по иному пути, чем это первона-чально предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста открытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. — все это не соответствовало «нормальной» реакции на потрясения переходного периода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «не-стандартных» форм экономического поведения на рынке труда . Тем не менее общие закономерности рыночных отношений, действие экономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределили появление в России массовой безработицы. Безработица порождается разными причинами. В зависимо сти от продолжительности и социально-экономических последствий различают такие виды безработицы, как фрикционная, сезонная, структурная, институциональная, циклическая. Одной из причин безработицы может быть добровольное ос-тавление человеком работы с целью поиска более подходящего ва-рианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое ме сто работы после окончания временной работы. Заметим, что свобода труда, выбора рода деятельности и про-фессии — это одно из завоеваний демократической России, закреп-ленное в Конституции РФ. Обязательный и принудительный труд, существовавший в условиях тоталитарного государства, ограничи вал право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду. Безработицу, которая явилась следствием названных причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неиз-бежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициа тива увольнения исходит от самого человека. В результате безрабо тицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и боль-шей эффективности для общества за счет более рационального рас-пределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица по существу является доброволь ной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безрабо тица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев. В эко-номически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3—6% численности экономически активного населения. Сезонная безработица вызывается сезонным характером не-которых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, пе-реработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболов ства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы.
Сезонно рабо тают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономи ки. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени доброволь ности такая безработица близка к фрикционной. Следующим видом экономически оправданной безработицы является структурная безработица. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой — структуры производства, которое реагирует на изменение потреби-тельского спроса. В основе этих процессов лежит научно-техниче- ский прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производ ства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к не-обходимости перестройки производства, появлению новых и отми-ранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению ра-ботников, которые по своей специальности и квалификации не со-ответствуют новым требованиям производства. Структурная безра-ботица — в большей части безработица устаревших профессий. К существенным структурным сдвигам в производстве и со ставе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых ви дов энергии и предприятий энергетики и др. Структурная безработица возникает не только из-за профес-сионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в ка- ких-то районах возникают новые производства, а в других — произ водства свертываются. Разновидностью структурной является технологическая без-работица, когда в результате научно-технического прогресса, появ-ления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время по-явление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает дав-ление на рынок труда. Различие между структурными и фрикционными безработны ми заключается в том, что первые нуждаются в обязательной допол-нительной подготовке или переобучении, тогда как вторые, за ис-ключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться. По причинам возникновения выделяют также институцио' налъную безработицу, которая обусловлена несовершенством не-которых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материаль ные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску ра боты или открытию собственного бизнеса. Совокупность фрикционной и структурной безработицы не-которые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская школа). Он считал есте-ственным уровнем величину неустранимой безработицы, которая сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке труда и складывается из безработицы фрикционной и инсти-туциональной. Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития эко-номики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких усло-виях многие предприятия сворачивают или прекращают деятель ность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращает ся, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии 1930-х гг. Однако цикли-ческая безработица возникает и при меньших масштабах спада про-изводства, но при общем спаде экономической активности в стране, как это произошло в России в 2009 г. во время разразившегося мирового финансового кризиса. При циклической безработице из-держки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны. Циклическую безработицу можно характеризовать как безра-ботицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в эконо мике. Для безработных в условиях экономического кризиса харак терны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разру шительными для людей социально-экономическими последствиями. По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую. Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистриро-ванная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем об-ращения туда граждан, ищущих работу. Скрытая безработица характеризует состояние людей, кото рые работают по найму, однако: а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы; б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претен зий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу; в) заняты неполный рабочий день или отправлены в админи-стративный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу. Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей круп ных предприятий, органов управления, специалистов службы заня тости населения, ученых. По продолжительности безработица подразделяется на крат-ковременную, умеренную, длительную и застойную. Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная — от 12 до 18 месяцев. Застойная — свыше 18 месяцев. Характеристики продолжительности безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрез-мерно продолжительной, для другого, имеющего определенные на-копления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной. Нельзя не отметить и такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку. Отличительной чертой женской безработицы является ее бо лее продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безра ботным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства. Для молодежной безработицы характерно отсутствие у моло дых людей, впервые желающих приступить к работе, производствен ного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, зна ющих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок. Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени меня лось. В начале XX в., когда размеры безработицы в мировом мас штабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в., в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое в силу эпизоди-ческого характера не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрик-ционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная — вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования произ-водства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организа ция переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда. Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и за-стойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и со-циальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодо-лению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня. ' Одним из негативных последствий безработицы является не-выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособ ных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — сниже ние темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уров-нем безработицы и объемом валового национального продукта (ВНП), согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормаль-ным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена). Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граж дан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряют ся квалификация и практические навыки, возникает психологиче ская депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрас тает количество случаев суицида и других негативных явлений. Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государствен-ные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социаль-но-экономической политике государства.
<< | >>
Источник: Рофе А. И. . Экономика труда. 2010

Еще по теме 8.4. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ПОСЛЕДСТВИЯ:

  1. 3.3. Безработица: типы, измерения, социально-экономические последствия.
  2. 7.10. ЗАКОН ОУКЕНА И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
  3. Безработица и ее виды. Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена
  4. Причины и социально-экономические последствия инфляции
  5. 12.1. СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ И ПРИЧИНЫ ИНФЛЯЦИИ, ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
  6. 12.1. СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ И ПРИЧИНЫ ИНФЛЯЦИИ, ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
  7. Глава 7. ИНФЛЯЦИЯ. ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
  8. 19.7. Экономическая оценка издержек безработицы. Естественный уровень безработицы. Закон Оукена
  9. Причины и виды безработицы
  10. Причины и виды безработицы
  11. 32. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ
  12. § 3. Социально-экономические последствия инфляции
  13. 21.3. Экономические и социальные последствия инфляции
  14. Социально-экономические последствия инфляции
  15. 10.5. Оценка социальных последствий инновационных проектов
  16. 9.1. Кризис организации, причины возникновения, виды и последствия 9.1.1. Возникновение кризиса в организации, его виды, фазы и последствия
  17. 5.3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ
  18. 2.2. Социально-экономические причины
  19. 14.2. Социально-экономические последствия инфляции