<<
>>

12.2. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения

Источниками международно-правового регулирования

являются акты ООН и МОТ, региональных объединений госу-

Схема 23

Участие ООН в международном регулировании соци­альных вопросов предусмотрено п.

3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, со­действовать:

• повышению уровня жизни, полной занятости населе­ния и условиям экономического и социального прогресса и развития;

• разрешению международных проблем в областях эко­номической, социальной, здравоохранения и т.п.; междуна­родному сотрудничеству в области культуры и образования;

• всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, закрепляются основные социальные права человека.

дарств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ (схема 23).

В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек име­ет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,

жилище, медицинский уход и необходимое социальное об­служивание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспече­ние на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к су­ществованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попе­чение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне бра­ка, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий со­циальные права человека, — Международный пакт об эко­номических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельности — нормотворчество, т.е. создание междуна­родных стандартов. Это выражается в основном в приня­тии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенции № 102 «О минимальных нормах соци­ального обеспечения», №117 «Об основных целях и нор­мах социальной политики», № 118 «О равноправии в соци­альном обеспечении» и др. Всего к 1995 г. их число достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации).

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы:

Ф универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира;

S региональные, действующие только в пределах конк­ретного региона;

J двусторонние, обязательные только для стран-участниц. Под имплементацией понимают способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении. Они обусловливаются прежде всего юридической силой их источников, которые можно разделить на три группы:

? акты, обязательные для исполнения государствами- участниками международной организации, без ратификации; s акты, обязательные для исполнения после ратификации; акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязанности для государств- участников, приводят в действие определенные средства 186 международного контроля, предусматривают ответствен­ность за их неисполнение.

С момента вступления в силу договора у государства как субъекта международного права возникает юридиче­ская обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:

— содержания самого договора, от того, насколько точ­но в нем указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т.п.;

— особенностей национального законодательства и прак­тики, например по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.

Кроме международных договоров в эту группу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применя­ются непосредственно в государствах-участниках без рати­фикации национальными парламентами.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвен­ции МОТ и акты региональных международных организа­ций, обязательные для соблюдения только после ратифика­ции компетентным государственным органом.

Ратификация конвенции — это юридический акт, совер­шая который государство заявляет о своем полном призна­нии конвенции и берет на себя обязательство привести в соот­ветствие с нею внутреннее законодательство и практику.

В Международном пакте ООН об экономических, соци­альных и культурных правах 1966 г. правам в области соци­ального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюде­ние пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ постоянно прилагает усилия для воплощения на практике принципов, в соответствии с которыми законодательство стран-членов должно гарантировать справедливые экономи­ческие усилия, в том числе и в области социального обеспе­чения, всем трудящимся, законно проживающим на ее терри­тории.

Конвенции и рекомендации принимаются Международ­ной конференцией труда (MKT). После ратификации кон­венции становятся международными договорами. Вместе с тем действует правило, в соответствии с которым госу­дарство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухуд­шать действующее в стране законодательство.

По мере необходимости устаревшие конвенции пере­сматриваются. Ратификация государством новой конвен­ции означает денонсацию старой, если иное не предус­мотрено текстом конвенции.

В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государ­ство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представ­лять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о мерах, принятых для ее эффективного применения.

Система международного контроля за исполнением рати­фицированных конвенций, установленная в МОТ, является одной из самых совершенных среди других аналогичных международных процедур и осуществляется по следующим направлениям: изучение регулярных докладов правительств; рассмотрение различных видов жалоб.

Контрольные функции выполняют Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Администра­тивного совета и Комитет по применению конвенций и ре­комендаций МКТ.

Результатом деятельности комитетов может быть следу­ющее: государство под влиянием представлений комитетов вносит необходимые изменения в национальное право с целью приведения его в соответствие с международными нормами; оставляет законодательство без изменения; де­нонсирует конвенцию.

Жалобы на государства, не соблюдающие ратифициро­ванные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее членом, национальными организациями трудящихся или предпринимателей, международными организациями. Они рассматриваются комиссиями и комитетами Админи­стративного совета, который информирует об итогах заин­тересованное правительство. В случае невыполнения пра­вительством предложенных рекомендаций Генеральный директор МОТ передает жалобу в Международный Суд. Решение Международного Суда является окончательным.

Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение кото­рых не влечет каких-либо юридических последствий. Наи­более важными из них являются декларации ООН и реко­мендации МОТ по вопросам социального обеспечения.

Среди документов ООН следует прежде всего выде­лить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Дек­ларацию социального прогресса и развития (1969). Данные декларации носят программно-политический характер.

Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содер­жанию являются следующие: № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983); № 168 «О про­фессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983)и др.

Принятие МОТ мер на региональном уровне в области многосторонней координации законодательства о социаль­ном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества с различными региональными организациями: Централь­ной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией государств Централь­ной Америки, Общей афромаврикийской организацией, странами Андского пакета, Экономическим сообществом Западной Африки и др.

Региональными источниками международного регули­рования социального обеспечения являются также акты Со­вета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Цели Сове­та Европы в соответствии с его Уставом, принятым в Лондоне 05.05.1949, заключаются в достижении большего единства между его членами во имя защиты и осуществле­ния идеалов и принципов, являющихся их общим досто­янием, и содействии их экономическому и социальному прогрессу. Эти цели достигаюется усилиями органов Сове­та Европы посредством рассмотрения вопросов, представ­ляющих общий интерес, заключения соглашений и прове­дения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной облас­тях. Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспечения.

Среди них особое место занимает Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, подписан­ная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области социального обеспечения разделены на две группы. В соот­ветствии с этой статьей работающие граждане имеют пра­во на адекватную социальную защиту и адекватные разме­ры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а не­работающие граждане, не имеющие средств существова­ния, имеют право на социальную помощь в размере про­житочного минимума.

Новая редакция Европейской социальной хартии подпи­сана 03.05.1995. В соответствии с ней стороны признают це­лью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы основные экономиче­ские и социальные права. Стороны обязуются путем заклю­чения дву- и многосторонних соглашений обеспечить равен­ство граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую; предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуля­ции страхового и трудового стажа.

Для обеспечения необходимых условий полноценного развития семьи стороны обязуются содействовать экономи­ческой, юридической и социальной защите семейной жиз­ни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и т.п.

В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уста­ву Совета Европы.

Особую группу образуют соглашения государств — участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации за­конодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсион­ного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Арме­ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера­ция, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также бу­дущим законодательством.

Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углубле­нии интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россий­ской Федерацией юридически закрепляет в качестве глав­ной перспективной цели создание Сообщества интегриро­ванных государств.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачи­вать пенсии по законодательству страны проживания с уче­том трудового стажа, приобретенного на территории любо­го из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса нацио­нальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пен­сии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах — участниках СНГ регулируются и двусторонними договора­ми. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Рес­публики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспече­ния. Данное Соглашение относится только к правоотноше­ниям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граж­дан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на тер­ритории указанных государств.

Временным соглашением между Правительством РФ и правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и мест­ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в об­ласти пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определя­ется без учета компенсационной выплаты и районного ко­эффициента.

<< | >>
Источник: Долженкова Г. Д.. Право социального обеспечения : конспект лекций. — М. : Юрайт-Издат, — 187 с. — (Хочу все сдать!). 2007

Еще по теме 12.2. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения:

  1. Тема XVIII. Международно-правовое регулирование экономического со-трудничества
  2. Тема XIX. Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества
  3. § 2. Источники международно-правового регулирования труда
  4. § 2. Источники международно-правового регулирования труда
  5. 18.2. Источники международно-правового регулирования труда
  6. § 2. Источники международно-правового регулирования труда
  7. Источники международно- правового регулирования труда
  8. Понятие международно-правового регулирования труда
  9. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
  10. Глава 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
  11. Глава 30. Международное правовое регулирование социального обеспечения
  12. Тема 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  13. 12.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения
  14. 12.2. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения
  15. 12.3. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения
  16. Глава 18. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  17. § 18.2. Источники международно-правового регулирования
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -