<<
>>

ВСТУПЛЕНИЕ

Море издревле привлекало Человечество своей потрясающей красотой, равно как и пугало разрушительной мощью. Океан был одновременно мостом, связующим наро­ды, и полем боя. Для одних он служил, чуть ли не единственным источником биоло­гических ресурсов, для других - таинственной средой непознанного, для третьих сти­хией, преодоление необузданности которой сулило новыми географическими титула­ми и мировым могуществом.

Однако какой бы ни была картина морского пейзажа сегодня, она явно выглядит небезмятежной. Долгие годы Человечество эксплуатировало океанские пространства, только лишь недавно осознав, что это истощаемый ресурс, которому угрожает множе­ство факторов, связанных с человеческой деятельностью. Среди них проблемы загряз­нения Мирового океана, сокращение его биоресурсов, чрезмерное давление как на транспортную среду, вызванное крупными изменениями в индустрии и экономике судоходства. Развитие морской техники и активное проведение морских научных ис­следований привело к тому, что становятся доступными ресурсы континентального шельфа и водных глубин удаленных районов, однако и это наряду с традиционными проблемами экологического характера порождает массу проблем, включая проблемы легализации доступа к минеральным ресурсам и делимитации морского дна с приле­жащими или противолежащими странами.

Наряду с вышеназванными факторами, негативно влияющими на морепользова- ние, океан продолжает оставаться средой, где осуществляется противоправная дея­тельность, включающая хищническое разграбление биологических ресурсов, пиратст­во и вооруженный разбой, которые обходятся судовладельцам миллионными потеря­ми.

Для урегулирования проблем, возникающих в связи с эксплуатацией морских пространств, принято большое количество международных договоров и соглашений. Несомненным успехом мирового сообщества стало подписание в 1982 г. Конвенции ООН по морскому праву [1] и последующих компромиссов, достигнутых с целью облег­чения и ускорения ратификации Конвенции большинством государств путем подписа­ния двух соглашений: Соглашения об осуществлении Части XI 1994 г., которое всту­пило в силу 28 июля 1996 г., и Соглашение по осуществлению положений КМП-82, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко миг­рирующих рыб и управления ими 1995 г.

(см. Приложение I) .

Наряду с упомянутой выше Конвенцией, на всемирном и региональном уровнях насчитывается более 450 договоров, регулирующих различные аспекты деятельности человека на море.

С одной стороны, это достаточно внушительный нормативный массив, регламен­тирующий значительную область международных отношений, складывающихся в об­ласти морепользования. С другой стороны, такое значительное количество норматив­ных положений нуждается во взаимосвязанной системе их практической реализации. По мнению Генерального секретаря ООН, «...необходимо перестроить архитектуру распоряжения Мировым океаном, становящуюся невнятной и крайне замысловатой. Недостаточный обмен знаниями между национальными администрациями препятст­вует упорядоченному принятию необходимых законодательных и практических мер по осуществлению международных договоров, а также выполнению на организацион­ном уровне необходимых последующих действий по их выполнению и обеспечению их соблюдения» \

Принятие КМП-82, хотя и не разрешило разом все делимитационные проблемы на море, однако, существенно упорядочило деятельность государств по установлению морских границ и различных «морских зон» . Вместе с тем, следует отметить, что делимитация морских границ, несомненно, стала важным элементом практики госу­дарств в современном морском праве. За последние несколько лет были приняты со­глашения, разрешающие ранее годами существовавшие противоречия по делимитации морских границ. Например:

а) в Африке - Соглашение между Нигерией и Сан-Томе и Принсипи от 29 авгу­ста 2000 г., посвященное спорному вопросу о делимитации их общей морской грани­цы, и Договор между Нигерией и Экваториальной Гвинеей относительно их морской границы от 23 сентября 2000 г.;

б) в Азиатско-Тихоокеанском регионе - морское соглашение между Оманом и Па­кистаном (предусматривающее делимитацию морских границ), подписанное 11 июня 2000 г., Соглашение между Кувейтом и Саудовской Аравией о делимитации континен­тального шельфа, подписанное 2 июля 2000 г., Договор об окончательных и постоянных международных сухопутных и морских границах между Королевством Саудовская Ара­вия и Йеменской Республикой от 12 июня 2000 г.

и Соглашение между Китаем и Вьет­намом о делимитации территориального моря в Тонкинском заливе, заключенное в де­кабре 2001 г.;

в) в Европейском регионе - Протокол между Правительством Турецкой Респуб­лики и Правительством Грузии о подтверждении морских границ между ними в Чер­ном море, заключенный 14 июля 1997 г., Дополнительный протокол от 11 ноября 1997 г. к Соглашению между Норвегией и Исландией от 28 мая 1980 г. по вопросам, ка­сающимся рыболовства и континентального шельфа, и заключенному на его основа­нии Соглашению от 22 октября 1981 г. о континентальном шельфе между Ян-Майеном и Исландией, Дополнительный протокол (также от 11 ноября 1997 г.) к Соглашению между Королевством Норвегия и Королевством Дания от 18 декабря 1995 г. относи­тельно делимитации континентального шельфа в районе между Ян-Майеном и Грен­ландией и границы между рыболовными зонами в этом районе;

г) в Северной Америке - Договор между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о делимитации кон­тинентального шельфа в западной части Мексиканского залива за пределами 200 мор­ских миль от 9 июня 2000 г.

Притом, что заключено значительное число соглашений о делимитации морских границ, дающих богатое представление о практике государств, подсчитано, что при­близительно еще в 100 точках планеты делимитация морских границ требует урегули­рования[2]". Так, например, имеются разногласия между Марокко и Испанией (район Канарских островов), между Китаем и Японией, Исламской Республикой Иран и Ку­вейтом; между Барбадосом и Тринидад и Тобаго, Кубой и Гондурасом, Гайаной и Су­ринамом, Гайаной и Венесуэллой; Румынией и Украиной (Черное море), Российской Федерацией и Норвегией.

Положительным следует признать и то обстоятельство, что многие государства после вступления в силу КМП-82 стали приводить свои национальные законы в соот­ветствие с ее положениями, что, несомненно, ведет к унификации морского законода­тельства. Среди примеров закон Бельгии «Об исключительной экономической зоне Бельгии в Северном море», принятый 22 апреля 1999 г.; закон «Об установлении ис­ключительной экономической зоны Королевства Нидерландов от 27 мая 1999 г, со­провождавшийся указом от 13 марта 2000 г., в котором определялись внешние грани­цы исключительной экономической зоны Нидерландов; норвежский закон № 72 «О нефтепромысловой деятельности» от 29 ноября 1996 г.; Федеральный закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г.; Федеральный закон РФ «Об исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; закон США о Мировом океане 2000 г.

Что касается Латинской Америки и Карибского бассейна, то, например, Гондурас указом 172-99 от 30 октября 1999 г. принял Акт о морских районах Гондура­са, а другим актом от 21 марта 2000 г. установил свои исходные линии*. В Азиатско- Тихоокеанском регионе Австралия приняла 29 августа 2000 г. прокламацию относи­тельно положений Закона о морях и находящихся под водой участках суши 1973 г.

Другая проблема морского права - проблема регламентации мореплавания нахо­дится, в основном, под патронажем Морской Международной Организации (англ. - In­ternational Maritime Organization)". Под эгидой этой организации 158 государств участ­вуют в разработке правил и стандартов, регламентирующих морское судоходство. В настоящее время в основных конвенциях IMO участвует от 110 до 143 государств (в зави­симости от договора) и поскольку общий уровень признания этих конвенций, главным образом связан с их осуществлением государствами флага, крайне важно отметить, что государства-участники этих конвенций во всех случаях представляют более 90% мирового торгового флота"*.

Сегодня IMO является основной международной организацией, которая рассмат­ривает и устанавливает правила по обеспечению безопасности судоходства, принимает международные нормы и стандарты по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды, включая принятие требований в отноше­нии проектирования, конструкции, оборудования и комплектования экипажа судов, их подготовки и дипломирования.""

IMO систематически совершенствует международную нормативную базу, имеющую отношение к безопасности на море. Только с начала столетия приняты по­правки к следующим кодексам: Международному кодексу постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом (МКХ), Международному кодексу постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом (МКГ), Кодексу постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом (КХ) и Кодексу постройки и оборудования судов, перевозящих сжи­женные газы наливом (КГ).

Несомненным достижением IMO явилось принятие такого документа, как Между­народный кодекс морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ)> который был введен в 1965 г. в качестве единообразного международного кодекса морской перевозки опасных грузов и охватывает такие вопросы, как упаковка, перевозка контейнеров и укладка не­совместимых веществ. Этот документ был недавно пересмотрен и изменен в плане его формата, что позволило сделать его более легким дня восприятия[3]. На своей 73-й сессии Комиссии по безопасности мореплавания было решено сделать МКМПОГ обязательным, установив 1 января 2004 г. в качестве даты его вступления в силу (хотя некоторые правила по-прежнему будут носить рекомендательный характер).

Существенно дополняют современные нормы морского права и документы, при­нимаемые в рамках Международной Организации Труда (International Trade Organization - ITO). Формирование глобального рынка труда для моряков фактически изменило ин­дустрию судоходства, превратив ее в первую подлинно всемирную индустрию. В январе 2001 г. 29-я сессия Совместной морской комиссии ITO приняла соглашение, получив­шее известность как Женевское соглашение, направленное на повышение безопасности и улучшение условий труда в морской индустрии. Комиссия постановила, что сущест­вующие морские документы ITO следует консолидировать и обновить, приняв единую рамочную конвенцию по стандартам труда на море. В целях обеспечения приемлемых стандартов труда и условий жизни для моряков всех стран и на всех торговых флотах такой подход предполагает более логичную и гибкую структуру морских трудовых до­кументов и более упорядоченный процесс их обновления".

Между тем, в докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (англ. - Food and Agriculture Organization - FAO) о состоянии мирового рыбного промысла и аквакультуры в 2000 г. говорится о том, что морское рыболовство, в ходе которого ежедневно погибает более 70 человек, возможно, является наиболее опасной профессией в мире"*.

По оценкам ITO, в мире ежегодно погибает 24 000 моряков, и этот показатель можно считать заниженным, поскольку лишь небольшое число стран ведет точный учет профессиональной смертности в их рыбном хозяйстве.

В документах FAO мы находим, что более 97 % из 15 млн. рыбаков во всем мире работает на судах длиной менее 24 метров, и поэтому на них не распространяется дей­ствие соответствующих международных конвенций и руководств*"*. Там, где при­брежные ресурсы истощены, рыбакам приходится вести промысел вдали от берегов, иногда в течение продолжительного периода времени и зачастую на предназначенных для прибрежного рыболовства судах, которые не соответствуют требованиям безо­пасности

Среди международных организаций, под эгидой которых разрабатываются и принимаются международные стандарты по морепользованию, следует назвать и Ме­ждународное агентство по атомной энергетике (англ. - International Atomic Energy Agency), которое компетентно в области организации перевозок высокорадиоактив­ных грузов (в частности, в том, что касается их упаковки, обработки, хранения и полу­чения). Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ приме­няются ко всем транспортным операциям, в том числе и морским.

Нормативный массив морского права дополняется и документами, издаваемыми Международной гидрографической организацией (англ.- International Hydrographie Organization), которая в интересах обеспечения безопасности судоходства и защиты морской среды публикует данные, полученные в результате гидрографической съемки, используемые при корректуре морских (электронных и бумажных) и составлении батиметрических карт и в иных продуктах. Если развитые страны, в которых имеются давно сложившиеся гидрографические службы, обладают такой информацией, то мно­гие другие нуждаются в помощи в этой области. К географическим районам, где необ­ходимо улучшить координацию и сотрудничество в интересах безопасности судоход­ства и защиты морской среды, относятся западные тихоокеанские острова, Южная Азия, Персидский залив, фасное море, юг Африки, Западная и Центральная Африка, Южное Средиземноморье, Черное море, Балтийское море и Центральная Америка с Карибским бассейном[4].

В связи с уязвимостью всех судов от экстремальных метеорологических и океа­нических условий, а также исходя из значения для судоходства точных и своевремен­ных метеорологических предупреждений и прогнозов, как части обеспечения безопас­ности на море, нельзя не отметить роль Всемирной метеорологической организации. Метеорологические и океанографические наблюдения, производимые в море судами и передаваемые на берег в реальном масштабу времени, являются неотъемлемым ком­понентом общей системы безопасности на море.

Увеличение спроса на минеральные ресурсы перемещает разведку и разработку морских месторождений в глубоководные районы и отдаленные труднодоступные места, в которых в прошлом поиск и разведка почти не велись. То, что еще недавно казалось фантастикой, становится вполне реальным: уже сегодня достигнуты показа­тели глубины в 6079 футов (1853 метра) для морской добычи и 8016 футов (2443 мет­ра) для морского поискового бурения. Во всемирном масштабе морская нефтегазодо­бывающая промышленность сосредоточена на трех глубоководных участках или рай­онах, в которых ведется разведка и добыча: Мексиканский залив, Бразилия и Западная Африка. Помимо этой «большой тройки», свою глубоководную деятельность активи­зируют и другие страны. Россия начинает разработку арктического месторождения «Приразломное» (на шельфе Баренцева моря)[5]. Недавно важные находки в своих от­носительно слабоизученных глубоководных районах сделали Индонезия и Египет. Первые глубоководные открытия сделали также Израиль, Малайзия и Индия. Продол­жают исследования и другие страны, например Турция, Австралия, Новая Зеландия и Норвегия. Перспективы сделать открытия на больших глубинах имеют, по-видимому, также Дания (Фарерские острова), Гренландия и Гайана. С другой стороны, необходимо отметить, что во многих случаях делимитация морских границ остается потенциальным источником конфликтов при разработке морских месторождений нефти и газа.

После принятия КМП-82 ООН не снижает своего внимания к морской проблема­тике. Генеральная Ассамблея ООН ежегодно проводит обзор всех важных событий, затрагивающих Мировой океан и морское право, опираясь на материалы ежегодных докладов, составляемых Генеральным секретарем. Кроме этого, начиная с 1999 г. Ко­миссия по устойчивому развитию Мирового океана (на основании резолюции 54/33 от 24 ноября 1999 г.) предпринимает усилия по обеспечению открытого неофициального консультативного процесса и обзора событий, относящихся к проблемам океана.

Вопросы, затрагиваемые ООН при обсуждении проблем океана, весьма обшир­ны. Здесь и безопасность мореплавания, и морская наука, разработка и передача мор­ской технологии, координация и сотрудничество в борьбе с пиратством и вооружен­ным разбоем на море. Однако две проблемы чаще других слышатся на международ­ных форумах - проблема незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла и проблема деградации морской среды в результате загрязнения как из на­земных источников, так и с судов. Приоритеты в этой области явно за региональным сотрудничеством, при этом защищаются конкретные морские районы, обитающие в нем виды и экосистемы (регулируются сезоны и районы рыбного промысла или, с одобрения 1МО, осуществляется обеспечение охраны района от судоходства), в неко­торых случаях они наделяются вполне определенным правовым статусом (например, «особого района», «особо уязвимого морского района» или «заповедного района» с целью сохранения биологического многообразия и продуктивности морских видов животных, растений и их мест обитания). Создано белее десятка региональных орга­низаций по управлению рыбными ресурсами [6], подписано около сотни договоров, ре­гулирующих вопросы рыбопромысловой деятельности и около сотни соглашений, до­бавлений и протоколов к ним по вопросам предотвращения загрязнения отдельных морских районов [7].

В последнее время становится универсальным мнение о том, что установление ста­туса «охраняемый район моря» является главным инструментом, способствующим со­хранению биологических видов и восстановлению здоровья морских экосистем. Они могут быть небольшими или крупными, могут предусматривать различные правовые режимы использования - от строгой защиты до допустимости различных видов деятель­ности, но их установление позволит контролировать морепользование и предотвращать непоправимый ущерб морской среде. Уже сегодня мы можем выделить такие регионы, как Восточная Африка, Большой Карибский район, Средиземноморье и юго-восточная часть Тихого океана, где прибрежными странами предпринимаются конкретные дого­ворные меры по регламентации эксплуатации указанных пространств. К числу других регионов, в которых созданы особые режимы для обеспечения защиты и сохранения морских районов, относятся Антарктика, район Балтийского моря и Северо-Восточная Атлантика. Имеются и другие региональные соглашения, которые обеспечивают более общую защиту отдельных биологических видов и сред обитания. К ним относятся: Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов, Соглашение АСЕАН об охране природы и природных ресурсов и Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана. Кроме того, целый ряд региональных соглашений по ры­боловству предусматривает создание природоохранных режимов, применимых к кон­кретным морским районам для управления соответствующими ресурсами.

Уже этот не претендующий на полноту перечень проблем и факторов, влияющих на организацию использования морских пространств, позволяет сделать вывод о значи­тельности объема проблем морепользования. Большинство из них сегодня «на столе» ООН и многих международных организаций и национальных институтов, исследующих, в том числе, и правовые аспекты регулирования использования ресурсов Мирового океа­на.

Россия никогда не находилась в стороне от проблем морепользования, и хотя не­которые зарубежные и отечественные авторы относят ее к государству с «континен­тальными» интересами, море всегда занимало в российской политике достойное мор­ской державе место.

Составленный Петром I Морской устав (1720 г.) стал одним из первых норма­тивных источников российского морского права, последователем которого стал Устав о купеческом водоходстве 1781 г. С начала восемнадцатого столетия Российское тор­говое уложение корректируется и хотя новый Устав (1814 г.) был, в основном, сводом постановлений преимущественно торгово-публичного права, в нем все же нашли во­площение положения торгрвого частного права, особенно «морской торговле свойст­венных».

Учебников или монографий, охватывающих всю систему международного права, на русском языке долгое время не было. По-видимому, на роль первого такого издания мог бы претендовать «Курс международного права» профессора Д.И. Каченовского (Харьков, 1863), хотя до конца и не завершенный[8].

Первым полным изложением на русском языке всей системы международного права следует признать труд профессора Ф. Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» (СПб., 1882-1883) [9]. В 1900 г. издается «Междуна­родное право» JI.A. Комаровского и в 1902 г. - перевод с немецкого Ф. Листа «Меж­дународное право в систематическом изложении».

Нельзя сказать, что в этих книгах морскому праву было уделено значительное внимание, но важно то обстоятельство, что это были первые полные систематические изложения международного права.

Одной из первых книг, появившихся в России в конце XVIII столетия, посвящен­ная исследованию морского права, была книга Морское международное право (пере­вод с фр.: Regies internationale et diplomatie de la mar), написанная французским капи­таном Т. Ортоланом, которая впервые была издана во Франции в 1864 г. Вплоть до первой мировой войны крупных исследований в области морского права не предпри­нималось. Отдельные аспекты, имеющие морскую проблематику, затрагивались в тру­дах А. Новоземова (Обозрение трактатов о морском торговом нейтралитете. СПб., 1854), JI.A. Комаровского"* (Обзор современной литературы по международному пра­ву. М., 1887, Основные вопросы науки международного права. М., 1895), В.Д. Спасо- вича (О правах нейтрального флага и нейтрального груза. СПб., 1851), Д.И. Каченов- ского (О каперах и призовом судопроизводстве. М., 1855), Ф. Мартеиса (О праве част­ной собственности во время войны. СПб., 1869, Собрание трактатов и конвенций, за­ключенных Россией с иностранными державами. СПб., 1874), Кантакузена (графа Сперанского) (Опыт определения военной контрабанды. Одесса, 1875), В.П. Даневско- го [10] (Исторический очерк нейтралитета и критика парижской морской декларации. 1879), И.А. Ивановского [11] (Женевская конвенция. Одесса, 1884, Женевская конвенция и право войны. Одесса, 1891), П.Е. Казанского (Договорные реки. Казань, 1895)*".

С конца XVIII столетия, наряду с кафедрой Санкт-Петербургского университета, наиболее авторитетным центром изучения и развития морского права в России стано­вится Николаевская морская академия. Одним из основоположников курса морского права в академии был Иван Александрович Овчинников (1865-1917), который внес существенный вклад в развитие российской научной доктрины морского права. Выпу­скник Морского корпуса (1886 г.), на практике познавший многие проблемы практиче­ского применения морского права (офицером флота участвовал в заграничном плава­нии), в 1893 г. окончил Военно-юридическую академию и после изучения междуна­родного права в Лозаннском университете (1894-1895 гг.) с 1896 г. преподавал меж­дународное право в Морском корпусе, а с 1897 г. - в Военно-юридической академии. Представлял Морское министерство на многих международных конференциях, с 1910 г. - ординарный профессор Николаевской морской академии, во время первой миро­вой войны руководил центральным справочным бюро о военнопленных при Россий­ском Обществе Красного Креста. А. Овчинников автор таких трудов как «Военная контрабанда» (1895 г.), «Призовое право» (1897 г.), «Английская декларация о нейтра­литете» (1898 г.), «Сборник действующих трактатов, конвенций и других актов, имеющих отношение к военному мореплаванию» (1901 г.) и др.

С началом советского периода исследования в области морского права в Военно- морской академии возрождались под руководством Владимира Александровича Белли (1887-1981 гг.), который привнес в развитие доктрины морского права свой опыт во­енного историка и практики морской службы*"*. Книги профессора В. Белли Борьба за Тихий океан (1929 г.), Руководство по взаимоотношениям с иностранными военны­ми кораблями и властями, Подводные лодки и вопросы международного права, Воен­но-морской международно-правовой справочник (1939-1940 гг.) заложили основы, развитые в трудах Л.А. Иванащенко [12] (Современное международное морское право: режим вод и дна Мирового океана. М.: Наука, 1974, Военно-морской международно- правовой справочник, Военно-морская блокада и международное право / В кн.: Меж­дународная безопасность и Мировой океан. М.: Наука, 1982), П.Д. Бараболя, Л.А.

Иванащенко, Д.Н. Колесник (Международно-правой режим важнейших морских про­ливов. М., 1966, Международное морское право. JL, 1969), В.Е. Егорьева, П.Р. Орленко и др.

Более 20 лет кафедра морского права Военно-морской академии была неразрыв­но связана с именем Ивана Ефимовича Тарханова, внесшего значительный вклад в развитие военно-морской составляющей морского права (Основы и сущность между­народного морского права / В кн.: Международное морское право. Л., 1969; Междуна­родное морское и воздушное право[13]. Л., 1987; Международно-правовое обеспечение деятельности ВМФ. Л., 1981), заложившего основы теории международно-правового обеспечения сил флота в повседневной и боевой деятельности (1968 г.), нашедшей в дальнейшем свое развитие в работах кафедральных ученых: П.П. Глущенко (Морская блокада), А.И. Зябкина (несанкционированное радиовещание из открытого моря), И.В. Калинина (Делимитация морских пространств и обеспечение безопасности морепла­вания в районах боевых стрельб и учений), В.П. Кириленко (Предотвращение загряз­нения морской среды), Ю.А. Лукичева (Деятельность военных кораблей в исключи­тельной экономической зоре), В.Н. Михалева (Международное воздушное право), A.C. Скаридова (Право ведения операций на море), Б.А. Смыслова (Военно-морской прото­кол и церемониал), B.C. Солодченко (Правовое обеспечение различных аспектов дея­тельности сил флота).

С начала 50-х годов идеи о необходимости централизованного правового обеспе­чения деятельности советского ВМФ материализовались в создании на флоте системы международно-правового обеспечения во главе с Международно-правовой службой ВМФ" и Научно-исследовательским отделом по международному морскому праву, а также соответствующих специалистов на флотах и соединениях, развернутых в Миро­вом океане.

Период с 1964 по 1974 гг. характеризовался появлением новой правовой терми­нологии в руководящих документах ВМФ СССР, связанной с меняющейся политико- стратегической обстановкой в мире, характеризуемой противостоянием двух военно- , политических блоков и, как следствие этого, активизацией деятельности советского ВМФ и ВМС стран НАТО в различных акваториях Мирового, океана. Понятие «право­вое обеспечение боевой службы» достаточно прочно вошло в отечественное морское право того времени, подробно изучалось в ВМФ и по содержанию действий, заклю­ченных в нем, соответствовало потребностям успешного развития поставленных перед флотом задач.

Все время существования этой системы она надежно обеспечивала соблюдение интересов государства за счет своевременных и юридически обоснованных управлен­ческих решений, принимаемых командованием. В процессе этой деятельности док­трина правового обеспечения ВМФ получила дальнейшее развитие и совершенствова- •

ние в оперативной и научно-исследовательской работе, проводимой специалистами Международно-правовой службы ВМФ *.

Успешная организация международно-правового обеспечения была бы невоз­можной без работы, которую осуществляло Главное управление навигации и океано­графии Министерства обороны СССР (с 1991 г. - РФ) по изданию и оперативной кор­ректуре информационно-справочного материала по морскому законодательству ино­странных государств и международным договорам *".

Наряду с официальным изданием информационно-справочного материала, упо­минавшегося выше как ГУНиО МО РФ, также следует отметить и иные справочные издания, без которых отечественная международно-правовая наука не могла бы пло­дотворно развиваться: Международное право в документах (сост. Н.Т. Блатова. М., 1982); Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами (М.: Международные отношения, 1983); Сборник меж­дународных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам (сост. JI.B. Ефремов. М., 1988); ООН: сборник документов (отв. ред. В.В. Вах- рушев. М., 1981); словари международного права под ред. Б.М. Клименко (М., 1986); Ю.Г. Барсегова (М., 1985); воздушного права Ю.Н. Малеева (М., 1988); Дипломатиче­ский словарь (т. 1-3. М., 1985-1986); Военно-морской международно-правовой спра­вочник М., 1957); Морской энциклопедический словарь под ред. В.В. Дмитриева (JI.: Судостроение, 1991); Морской энциклопедический справочник, т. I, II / Под ред. H.H. Исанина (Л.: Судостроение, 1986); справочник Международное морское право (М., 1985); Справочник гидрографа по терминологии, под ред. ЕЛ. Филиппова (Л.: ГУНиО МО СССР, 1984) и др.

Исключительно полезными для научной работы были библиографические указате­ли по морскому праву, изданные под эгидой Советской ассоциации морского права, и Библиографический справочник по международному праву под ред. Д.И. Фельдмана, 1992 г."'

В советский период значительным вкладом в развитие международно-правовой науки в целом и морского права, в частности, явились фундаментальные исследова­ния, проведенные Академией наук и воплощенные в 6-томный Курс международного права (1967-1973 гг.); переизданный в 1989-1993 гг., а также учебники, разработанные кафедрами международного права ведущих вузов страны: курсы международного пра­ва под ред. Н.Т. Блатовой (М., 1987), Ф.И. Кожевникова (М., 1987), Г.И. Тункина [14] (М., 1982) и др., монографии ученых: И.Н. Арцибасова [15] (Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989), Ю.Я. Баскина (История международного права М.: Международные отношения, 1990), И.П. Блшценко (Обычное оружие и международ­ное право. М., 1984), В.А. Василенко (Основы теории международного права. Киев, 1988), В.В. Голицина (Антарктика: тенденция развития режима. М., 1989), Г.М. Мел- кова (Международное право в период международных конфликтов. М., 1988), Г.В. Игнатенко (Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Сверд­ловск, 1981), Б.М. Клименко (Территория и граница СССР. М., 1985)[16], Д.Б. Левина (Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981), И.И. Лукашука (Право международных договоров. М., 1990), P.A. Мюллерсона (Соотношение между­народного и национального права. М., 1982), Э.И. Скакунова (Международно- правовые гарантии безопасности государств. М., 1983), А.Н. Талалаева (Право между­народных договоров. Действие и применение договоров. М., 1985), H.A. Ушакова (Проблемы теории международного права. М., 1988), Д.И. Фельдмана (Система меж­дународного права. Казань; 1983) и др.

Что касается морского права, то оно было представлено большей частью статей, издаваемых периодическими изданиями, а также монографиями, посвященными от­дельным проблемам морского права. Среди последних следует назвать: книги Ю.Я. Баскина (Международно-правовой режим рек: история и современность. М., 1987)[17], П.Д. Бараболи (Важнейшие международные проливы // Современное международное морское право. М., 1974), К.А. Бекяшева и В.В. Серебрякова (Международные мор­ские организации. Л., 1979), К.А. Бекяшева и В.Д. Сапронова (Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984), А.Л. Колодкина (Мировой океан. Меж­дународно-правовой режим. М., 1973; Советская доктрина современного морского права. В кн.: Становление и развитие советской науки международного права. М., 1975; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., некоторые актуальные аспекты. М., 1985), М.И. Лазарева (Проблемы международного морского права в перспективе. В кн. Океан и право. М., 1971; Теоретические вопросы современного международного мор­ского права. М., 1983; Мировой океан и международное право, т. 1-3. М., 1986, 1987, 1988); М.Л. Лопатина (Международные проливы и каналы: правовые вопросы. М., 1985); С.А. Малинина (Классификация морских пространств согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. Проблемы ответственности в международном морском праве. Л.: ЦНИИМФ, 1983), В.Ф. Мешеры (О кодификации советского морского права. Мор­ское право и практика. Сборник материалов 1958, № 7, Нормы морского права. В кн.: Некоторые вопросы международного рыболовного права. Калининград, 1972), А.П. Мовчан (Международное морское право: основные положения. М.: Ин-т государства и права РАН, 1997), C.B. Молодцова (Международное морское право. М., 1987), А.Н. Николаева (Проблема территориальных вод в международном праве. М.: Государст­венное издательство юридической литературы, 1954), В.Ф. Сидорченко [18] (Морские буксиры и их операции. Л.: Судостроение, 1986; Безопасность на море. Л., 1988), И.И. Яковлева (Международный орган по морскому дну. М., 1986) и др.

В меньшей мере получила свое развитие научная доктрина морского частного пра­ва. И все же следует отметить работы таких авторов, как С.А. Гуреева (Актуальные про­блемы современного международного частного морского права. М., 1973), А.К. Жудро и Ю.Х. Джавад (Морское право. М.: Транспорт, 1974), два издания Морского права Ф.С. Бойцова, Г.Г. Иванова и АЛ. Маковского (М.: Транспорт, 1976, 1985), Советское мор­ское право под ред. В.Ф. Мешеры (М.: Транспорт, 1985, изд. 2-е, доп.), под ред. А.Л. Колодкина (Морское право и международное судоходство на современном этапе. М.: Транспорт, 1986), Г.Г. Иванова (Правовой режим морских портов. М.: Транспорт, 1988) и др. Весь советский период курсы международного права зарубежных авторов пере­водились и издавались крайне редко". Что же касается книг, специально посвященных морскому праву, То практически единственным автором и по сей день остается Д. Ко- ломбос"*.

Из изданных в Советском Союзе после подписания КМП-82 монографий, посвя­щенных морскому праву, следует выделить книгу профессора C.B. Молодцова Меж­дународное морское право, изданную в 1987 г., рассматривающую, однако, лишь во­просы публично-правового характера. Несомненным достижением отечественной на­учной доктрины международного права следует признать выход в свет в 1984 г. под научной редакцией профессора В.Ф. Сидорченко Международного частного морского права авторов Г.Г. Иванова и А.Л. Маковского, где исследуются вопросы применения тех или иных статей Кодекса торгового мореплавания СССР, аналогичных кодексов других стран социалистического содружества в контексте положений норм междуна­родного частного права.

В «новороссийский» период важным для развития научной доктрины морского права следует признать появление курсов международного права, содержащих наряду с разделами морского права теоретические положения, имеющие отношение к основам теории международно-правовой науки. К таким книгам, прежде всего, следует отнести «Общую» и «Специальную» части двухтомного издания И.И. Лукашука (Междуна­родное право БЕК. М., 1999 - т. 1, 1998 - т. 2), Теорию международного права C.B. Черниченко (М.: НИМП, 1999), учебник Межународное публичного права под ред. К.А. Бекяшева (М.: Проспект, 1999) и H.A. Ушакова (М.: Юристь, 2000), учебник Ме­ждународное право, под ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова (М.: Норма, 2002) и дру­гие.

Перечень российских публикаций по морскому праву, изданных за последние 15 лет, выглядит более чем скромно. Среди них книги К.А. Бекяшева Морское и рыболов­ное право, Охрана природы (М.: Агропромиздат, 1990), В.В. Ермакова Морское право (М.: Транспорт, 1994), В.Н. Гуцуляк Международное морское право (М., 2003) и A.A. Ковалева Современное международное морское право и практика его применения (М.: Йаучная книга, 2003) и по важному, но частному вопросу морского права, - морским биоресурсам - издана книга под ред. А.Н. Валегжанина Международно-правовые осно­вы управления морскими живыми ресурсами (теория и документы) (М.: Экономика, 2000). В области частного права обращают на себя внимание две публикации: Юриди­ческий справочник капитана судов заграничного плавания под ред. A.C. Кокина (Л.: изд-во Международного фонда истории науки, 1991) и Юридический справочник по торговому мореплаванию под ред. А.Л. Колодкина (М.: Спарк, 1998).

Таким образом, несмотря на принятие целого ряда государственных программ, имеющих целью, в том числе, и проведение научных исследований в области морского права, в России, начиная с ранних 90-х не публиковались монографии, посвященные комплексному рассмотрению вопросов морского права.

Значение данного обстоятельства нельзя рассматривать в отрыве от геополитиче­ского положения страны, отягощенного небрежностью в договорно-правовом оформ­лении государственных границ, в частности морских, которую проявили политики во время распада СССР. Наиболее сложны и противоречивы проблемы, касающиеся де­лимитации российско-норвежской границы, морских пространств Азовского моря, установления морских границ в Черном море, разграничения и определения режима судоходства в Керченском проливе; не завершена делимитация пространств Балтийско­го и Каспийского регионов и до сих пор не ясен статус российско-американской грани­цы в Беринговом море.

Крайне осложнена экологическая обстановка. В катастрофическом состоянии из- за резкого уменьшения стока пресных вод находится Черное море. Резко падает со­держание кислорода в Балтийском море, которое все больше страдает от сбросов про­мышленных и сельскохозяйственных отходов. Побережье Северного моря все чаще становится местом массовой гибели тюленей и рыбы в результате загрязнения вод промышленными, бытовыми отходами и удобрениями, попадающими туда из рек. Се­верное побережье России, кроме того, является не только местом захоронения ядерных отходов, но и районом утилизации или отстоя кораблей и подводных лодок с ЯЭУ.

Со времени подписания КМП-82 минуло более 20 лет. Нормативная база морско­го права пополнилась новыми положениями, появились специальные соглашения, отя­гощенные сложными техническими регламентами. Увеличение количества договоров, которые во многих случаях в чем-то перекрываются, не сопровождается необходимой взаимоувязкой из-за нескоординированности механизмов их реализации; в западной доктрине появляется понятие «мягкого права» (англ. - Soft law) и отстаивается пози­ция о неукоснительности соблюдения принимаемых в его рамках стандартов. На фоне этого продолжается деятельность по внедрению, подготовке и согласованию новых международных установочных механизмов: программ, планов действий, кодексов по­ведения. Появление этой сложной паутины из обязательных и факультативных доку­ментов требует комплексного исследования как публичных, так и частноправовых норм международного права, регламентирующих морепользование.

С развитием мирового судоходства юридически обязательными становится зна­чительное число международных правил, преимущественно технического и организа­ционно-технического характера, связанных с обеспечением безопасности мореплава­ния, предотвращением загрязнения моря нефтью, развитием систем сигнализации, об­легчением портовых и других формальностей и так далее. Этим правилам придается форма административно-правовых норм, с тем чтобы обеспечить их обязательное со­блюдение всеми государствами, организациями и гражданами, участвующими в меж­дународном судоходстве. Подобного рода правила содержатся в специальных конвен­циях, выполнение которых обеспечивается государствами - участниками конвенций через создаваемые ими специальные административные (надзорные) органы.

Таким образом, из достаточно элитной области знаний, долгие годы практикуе­мой, в основном, моряками, работниками МИД и университетской профессурой, мор­ское право становится рутинным источником регламентации повседневной деятельно­сти значительного количества административно-технического персонала от проекти­ровщиков и изготовителей морских судов и оборудования до археологов, геоморфоло­гов, рыбаков, представителей органов, осуществляющих надзор за соблюдением ука­занных выше правил в портах и военно-морских базах и т.д. Кроме того, осуществ­ляемая в Мировом океане деятельность чаще всего связана с производственными про­цессами и имеет целью достижение определенных материальных результатов: достав­ку морским путем грузов, добычу рыбных, животных или растительных продуктов моря, извлечение с морского дна или из его недр полезных ископаемых и так далее. При осуществлении такого рода деятельности между ее участниками, а также между ними и другими лицами возникают отношения имущественного характера, в которых участвуют граждане и организации разных государств. В таких случаях регулировать возникающие между ними отношения юридическими нормами одного какого-либо государства оказывается затруднительными, а иногда и невозможны, особенно если в основе этих отношений лежат факты или события, имевшие место в открытом море.

Недостаточный обмен знаниями и иногда замысловатость норм национального и международного права, особенно в регулировании частноправовых отношений, пре­пятствует пользователям морских пространств, национальным исполнительным и за­конодательным органам принимать своевременные практические меры по реализации международных договоров. ,

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости открытого, ясного и на­учно обоснованного изложения содержания правовых норм, регулирующих «морские отношения», которые с каждым годом усложняются.

Данная книга нацелена на восполнёние существующего пробела в обороте изда­ваемого юридического материала, повышение интереса к изучению морского права и внедрению международно-правовых норм в практику повседневной деятельности всех пользователей морских пространств.

Прй написании настоящей книги использовались оригинальные материалы, изда­ваемые Международными органами и Международными организациями, российские и зарубежные нормативные источники, имеющие отношение к морской проблематике, а также информационные ресурсы Internet. Ряд вопросов освещается впервые, написа­нию книги предшествовали научные исследования, проводимые автором как само­стоятельно, так и в соавторстве, как в российских, так и, в зарубежных учебных и ис­следовательских центрах.

Автор выражает особую признательность А.И. Малигону, впервые сформировав­шему его интерес к морскому праву, и И.Е. Тарханову, направившему этот интерес в научное русло. Настоящее издание было бы невозможным без помощи, оказанной авто­ру A.JI. Колодкиным. На многие положения, приводимые автором в настоящей книге, существенное влияние оказали беседы и научные дискуссии, которые имели место с доктором Ш. Розеном и другими зарубежными и российскими коллегами - специали­стами в области морского права.

Автор благодарит руководителя Центра Международной безопасности и контроля над вооружениями Стэнфордского университета профессора У. Льюиса, начальника ка­федры морского права Ньюпортского военно-морского колледжа профессора Р. Грунвалта и руководителей Центра Океанского права университета Виргинии профессоров Д.Н. Мура и М.Х. Нордквиста за опыт научных дискуссий в рамках международных научных конфе­ренций по международно-правовой проблематике.

Автор выражает глубокую благодарность И. Калинину за оказание помощи при под­готовке книги к изданию, Л. Корпан за оформление графических материалов и Е. Кузнецо­вой за редактирование, существенно улучшившее текст.

<< | >>
Источник: Скаридов А.С.. Морское право. СПб.: — 934 с.. 2006

Еще по теме ВСТУПЛЕНИЕ:

  1. §14.2. Право на вступление в жилищный кооператив
  2. 12.2. Защита экономики в случае вступления России в ВТО
  3. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика
  4. Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  5. Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  6. Статья 131. Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая
  7. Глава 3. Основные характеристики Европейского союза: структура, территория, гражданство. Вступление новых членов.
  8. Вопрос 2. Заключение и вступление международных договоров в силу
  9. § 4. Вступление договора в силу. Действие договора во времени и в пространстве
  10. §1.5. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ВЛАСТИ. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  11. § 3. Требования, предъявляемые к решению. Составные части решения. Вступление решения в силу.
  12. § 2. Требования, предъявляемые к решению, и его составные части. Вступление решения в силу
  13. Статья 131. Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая
  14. 7.5. Условия вступления в брак
  15. 7. Вступление трудового договора в силу
  16. Структурирование речи - вступление
  17. Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
  18. § 2. Вступление нормативных актов в силу
  19. 5. Финансовое состояние сельхозпредприятий при возможном вступлении России в ВТО: иллюзии и реальность
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -