<<
>>

Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов

Комментарий к статье 6

Российское законодательство о государственной службе определяет систему и виды государственной службы. Закон N 58-ФЗ классифицирует государственную службу на три вида, составляющих единую систему: гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Закон N 58-ФЗ могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. "т" ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. (1) правовое регулирование и (2) организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (ч. 4 ст. 2 Закона N 58-ФЗ). Осуществление правового регулирования гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Важнейшими с точки зрения юридической значимости и основополагающими с точки зрения практического устройства государственной власти признаками и одновременно главными элементами современной российской государственной службы являются определение ее как единой системы государственно-служебных отношений и установление общесистемных принципов построения и функционирования системы.

В комментируемой статье находят конкретизацию основные принципы построения и функционирования именно системы государственной службы. Такой принципиальный подход в правовом регулировании гражданской службы позволяет обеспечивать практическое строительство государственно-служебных отношений на базе общесистемных принципов государственной службы, которые положены в основу юридической регламентации всех ее видов: гражданской (как федеральной, так и в субъектах РФ), правоохранительной и военной (ст.

2 - 3 Закона N 58-ФЗ). Таким образом, единство системы государственной службы и основные принципы ее построения и функционирования являются главнейшими факторами, обусловливающими и обеспечивающими взаимосвязь всех видов государственной службы.

Взаимосвязь видовой структуры государственной службы означает внутреннюю организацию государственно-служебных отношений, которая представляет государственную службу как единую организационно-правовую систему. Основными элементами этой системы являются правовые институты, материальные и процедурные нормы, которые в своем единстве составляют традиционные для государственной службы институты и подынституты. Взаимосвязь видов государственной службы выражается также и в том, что в правовом институте государственной службы учреждаются такие элементы государственно-служебных отношений, которые имеют общее значение для всех видов государственной службы. Эти элементы системы государственно- служебных отношений обеспечивают действие важнейших принципов государственной службы; воздействуют друг на друга; характеризуются взаимозависимостью, взаимной применимостью в соответствующих правовых условиях; имеют юридическое значение при переходе государственных служащих из одного вида службы в другой.

Взаимосвязь всех видов российской государственной службы, обусловленная единством ее системы, представляет собой процесс равнозначного (одинакового) в принципиальных чертах правового регулирования общих государственно-служебных отношений. Взаимосвязь различных видов государственной службы обеспечивается установлением однотипных правовых институтов: должность государственной службы; квалификационные требования к должностям государственной службы; общие требования к правовому положению государственных служащих, требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих; поступление на государственную службу; порядок оформления государственно-служебных отношений; заключение, действие и прекращение служебного контракта; установление условий оплаты служебной деятельности (размеров оплаты труда);

регулирование служебного времени и времени отдыха; определение государственных социальных гарантий, пенсионного обеспечения; поощрение; служебная дисциплина и применение дисциплинарных взысканий; установление однотипных процедурных правил (например, аттестации, рассмотрения индивидуальных служебных споров).

Взаимосвязь различных видов государственной службы обусловлена единством подходов к правовой регламентации основных вопросов в сфере государственно-служебных отношений и системностью регулирующего их законодательства.

Взаимосвязь гражданской службы и иных видов государственной службы выражается в установлении единых подходов к организации и функционированию государственной службы, установлению ее институтов, правовому статусу государственных служащих, возникновению, изменению и прекращению государственной службы. При этом устанавливаются и специальные черты различных видов государственной службы, особые принципы соответствующего вида, указываются их главные отличия и характерные черты административных производств, применяемых в системе государственно-служебных отношений. Взаимосвязь видов государственной службы направлена на обеспечение качественного прохождения государственной службы, гарантий государственных служащих, реализации их правового статуса. Взаимосвязь обеспечивает в конечном счете правовое качество регламентации государственно- служебных отношений в различных видах государственной службы, эффективность публичного служебного законодательства, обоснованность и справедливость в осуществлении функции формирования кадрового потенциала публичного управления, действие принципа равенства правового статуса государственных служащих.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов устанавливается действующими нормативными правовыми актами, в которых наряду с общими и однотипными правовыми институтами содержатся специальные требования и особые административные процедуры. Для гражданских служащих характерно выполнение исполнительных, регулятивных, разрешительных, организационно-распорядительных, а в некоторых случаях и контрольно-надзорных функций.

Гражданская служба представляет собой осуществление служебной деятельности, направленной на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют позитивную государственно-управленческую деятельность для разрешения экономических и социальных задач.

Профессиональная деятельность гражданских служащих направлена на реализацию действий и принятие решений обеспечительного характера. Законодатель не устанавливает какого-либо перечня государственных органов, в которых осуществляется гражданская служба. Вместе с тем, учитывая действие принципа разделения властей, гражданская служба осуществляется как в органах исполнительной власти, так и законодательной и судебной власти. Внутриорганизационные (аппаратные) отношения в государственных органах законодательной и судебной властей, как правило, осуществляются лицами, замещающими должности гражданской службы.

В правовом статусе гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функции правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках гражданской службы исключает: во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Взаимосвязь гражданской службы с государственной службой РФ иных видов обусловлена установлением однотипного правового регулирования государственно-служебных отношений и прослеживается по ряду направлений.

Во-первых, гражданская служба, как и правоохранительная и военная служба, является видом государственной службы. Следовательно, все основные и общие признаки государственной службы свойственны каждому из ее видов.

Во-вторых, российское законодательство, устанавливая различные виды государственной службы, ее прохождение и статус государственных служащих, определяет особенности каждого вида государственной службы; законодатель указывает на конкретные признаки (или критерии), индивидуализирующие и показывающие специфику каждого вида государственной службы в данной системе.

В-третьих, все виды государственной службы представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан на соответствующих государственных должностях: должностях гражданской службы; должностях правоохранительной службы; на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, которые осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Военная служба связывается всегда с воинскими должностями, т.е. только лица, замещающие воинские должности (должности военной службы), считаются военнослужащими; в некоторых случаях разрешается комплектовать вакантные воинские должности гражданским персоналом без ущерба для оперативно-служебной деятельности, боевой и мобилизационной готовности. Приказом ФСБ России от 23 января 2006 г. N 20 утвержден Перечень воинских должностей органов Федеральной службы безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом (например, должность ведущего инженера, главного бухгалтера, инструктора, профессора, юрисконсульта, лаборанта).

БНА. 2006. N 9.

Правоохранительная служба осуществляется на должностях правоохранительной службы, т.е. только лица, замещающие должности правоохранительной службы, приобретают специальный статус государственных (правоохранительных) служащих.

В-четвертых, все виды государственной службы формируются в государственных органах. Военная служба формируется и функционирует в специальных государственных органах, войсках, воинских формированиях, в которых учреждаются воинские должности (например, Министерство обороны РФ, Федеральная служба по оборонному заказу, Служба внешней разведки, воинские подразделения Государственной противопожарной службы; войска гражданской обороны). Вместе с этим должности военной службы учреждаются и в некоторых иных государственных органах (например, в органах судебной власти, в аппарате военного суда или в аппарате военной прокуратуры).

Правоохранительная служба осуществляется в специальных: а) государственных органах; б) службах; в) учреждениях, в которых учреждаются должности правоохранительной службы (например, МВД России, Прокуратура РФ, Федеральная миграционная служба, ФСБ России, Минюст России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, МЧС России, ФТС России). Законодатель не устанавливает формальных критериев, по которым профессиональная деятельность конкретных должностных лиц относилась бы к правоохранительной службе. Действующий Федеральный закон не определяет перечень государственных органов, служб и организаций, в которых осуществляется правоохранительная служба. В настоящее время в результате проведения административной реформы сформирована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Поэтому очередным шагом в детализации правового регулирования государственно-служебных отношений в системе правоохранительной службы станет принятие федерального закона о правоохранительной службе. Президент РФ утверждает перечень типовых должностей правоохранительной службы и соответствующих им специальных званий и классных чинов правоохранительных служащих. На основании этих перечней руководители уполномоченных государственных органов, учитывая особенности функционирования государственного органа, утверждают перечень должностей правоохранительной службы в государственном органе, в структуре подразделений которого могут находиться должности и иных видов государственной службы.

В-пятых, все виды государственной службы создаются для осуществления специальных государственных функций. Военная служба создается для осуществления специальных государственных функций - для обеспечения обороны и безопасности государства. Военная служба формируется для осуществления военнослужащими особых охранительно- обеспечительных государственных функций, выделяемых среди всех государственных функций. Существование военной службы в стране обусловлено необходимостью выполнения такой важнейшей государственной функции, как обеспечение обороны и безопасности государства. Военная служба обеспечивает реализацию организационно-правовых форм управления обороной страны. Военная служба встраивается в систему и структуру обороны. В связи с этим военная служба отражает соответствующие признаки деятельности по управлению в сфере обороны. Здесь действуют принципиальные отличия, например, от гражданской службы. Централизация и единоначалие как принципы управления в области обороны в системе управления Вооруженными Силами РФ обеспечивают воинскую дисциплину; для военной службы характерен также сложный, напряженный и специальный режим службы (Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельных категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту") .

СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 461.

Правоохранительная служба создается для осуществления специальных государственных функций, а именно: а) обеспечения безопасности; б) обеспечения законности и правопорядка; в) борьбы с преступностью; г) защиты прав и свобод человека и гражданина. Часто деятельность правоохранительных органов называют правоохранительной деятельностью. Однако правоохранительная деятельность осуществляется многими государственными органами и иными органами публичного управления. Поэтому к правоохранительной службе целесообразно относить осуществление правоохранительной деятельности, понимаемой в узком смысле этого слова, т.е. как административно-правовая деятельность государственных органов, служб и учреждений, которыми исполняются контрольно-надзорные функции и полномочия по применению государственного принуждения. Правоохранительная деятельность может осуществляться также и негосударственными организациями в установленных для них пределах исполнения правоохранительных функций и при соблюдении порядка осуществления таких функций. В настоящее время в систему правового регулирования правоохранительной службы входят федеральные законы, регламенты конкретных органов федеральной исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций. В них предусматривается выполнение разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также в предусмотренных федеральными законами случаях применение мер государственного принуждения, в том числе и административных наказаний.

В-шестых, виды государственной службы РФ основываются на единых принципах государственной службы. Вместе с этим для соответствующих видов государственной службы характерны особые правовые режимы действия специальных принципов, т.е. относящихся только к данному виду.

Особый правовой режим действия принципов военной службы, указывает на характерные для этого вида государственной службы закономерности и основы ее организации и функционирования (централизация в системе военной службы и управления ею; единоначалие в организации и функционировании военной службы; режим субординационных отношений на военной службе; добровольность поступления на военную службу; внепартийность военной службы (или политический нейтралитет военнослужащих); режим ограниченного доступа к информации о военной службе; соблюдение воинской дисциплины; социально-правовая защита военнослужащих).

Правоохранительная служба строится и функционирует как на общих принципах государственной службы, так и на специальных принципах самой правоохранительной службы. Поэтому для правоохранительной службы характерен особый правовой режим действия принципов правоохранительной службы, указывающих на характерные для этого вида закономерности, основы организации и функционирования: централизация в системе правоохранительной службы и управления ею; единоначалие в организации и функционировании; режим субординационных отношений; уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина; гуманизм; возможность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; компенсация соответствующими льготами установленных федеральными законами ограничений некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников правоохранительной службы, обусловленных особенностями этой службы; распространение на сотрудников правоохранительной службы в обязательном порядке отдельных видов регистрационных процедур (например, сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации); внепартийность правоохранительной службы (например, сотрудники милиции в своей служебной деятельности не могут быть ограничены решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели); режим ограниченного доступа к информации о правоохранительной службе; продвижение по службе по результатам службы с учетом способностей и квалификации сотрудников; соблюдение служебной дисциплины; социально-правовая защита лиц, находящихся на правоохранительной службе.

В-седьмых, для всех видов государственной службы устанавливаются как общие, так и специальные требования при поступлении на службу и при ее прохождении. Особый порядок поступления на военную службу и ее прохождения регламентируют особенности, связанные с проверкой пригодности к военной службе; проведением при поступлении на военную службу оценки уровня интеллектуального развития, психологической готовности к прохождению военной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для военной службы качеств гражданина; выявлением соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки; специальным порядком назначения на воинские должности.

В-восьмых, устанавливаются общие и специальные черты административно-правового статуса служащих различных видов государственной службы.

Цели и задачи обороны страны и безопасности государства обусловливают характерные особенности самой военной службы и установление специального административно-правового статуса военнослужащих. К лицам, находящимся на военной службе, предъявляются специальные требования: присвоение воинских званий; наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации; материальная ответственность и материальное стимулирование; требования к лицам, поступающим на военную службу; особые условия прохождения службы; порядок применения к военнослужащему мер правовой ответственности; увольнение с военной службы.

Цели и задачи обеспечения законности, общественного порядка, общественной безопасности, правопорядка и борьбы с преступностью обусловливают характерные особенности самой правоохранительной службы и установление специального статуса ее сотрудников. Административно-правовой статус лиц, занимающих должности правоохранительной службы (сотрудников правоохранительной службы), включает в себя некоторые особенности: присвоение специальных званий и классных чинов; наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации сотрудников соответствующих органов, учреждений и служб; материальная ответственность и материальное стимулирование; специальные требования к лицам, поступающим на правоохранительную службу; особые условия прохождения службы; порядок применения к сотрудникам мер правовой ответственности; увольнение с правоохранительной службы.

В-девятых, наличие специального законодательства, регламентирующего государственно- служебные отношения различного вида государственной службы.

Специальное федеральное законодательство регламентирует правовые отношения в системе военной службы. Система отношений на военной службе определяется и регулируется множеством законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами федеральной исполнительной власти и устанавливающих специфику не только самой государственной военной службы, но и правового статуса военнослужащих.

Правовыми источниками военной службы являются, например, следующие нормативные правовые акты: Федеральные законы "О воинской обязанности и военной службе"; от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 16 марта 2007 г.) ; от 12 июля 1999 г. N 161- ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (в ред. от 4 декабря 2006 г.) ; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 (в ред. от 19 марта 2007 г.) ; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 (в ред. от 18 декабря 2006 г.) ; Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих" (в ред. от 9 августа 2006 г.) ; Указ Президента РФ от 26 июля 2005 г. N 879 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации, и системы денежного довольствия военнослужащих, замещающих отдельные воинские должности в Главной военной прокуратуре" (в ред. от 25 июля 2006 г.) ; Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1261 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в центральных аппаратах федеральных министерств и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам" (в ред. от 25 июля 2006 г.) ; Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 ; Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в федеральных органах государственной охраны, и членам их семей, утв. Приказом Федеральной службы охраны РФ от 10 августа 2005 г. N 298 ; Приказ МВД России от 28 июня 2005 г. N 507 "О материальном стимулировании отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" ; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. N 717 ; Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" .

СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1. Ст. 12; 2001. N 31. Ст. 3173; 2002. N 19. Ст. 1794, N 26. Ст. 2521, N 48. Ст. 4740; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687, N 30. Ст. 3089, N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 1, N 6. Ст. 637, N 19. Ст. 2062, 2067, N 50. Ст. 5281; 2007. N 2. Ст. 360, N 10. Ст. 1151; РГ. N 58. 2007.

СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682; 2006. N 50. Ст. 5281.

СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534, N 42. Ст. 5008; 2000. N 16. Ст. 1678, N 27. Ст. 2819; 2003. N 16. Ст. 1508; 2006. N 25. Ст. 2697.

М.: Военное издательство, 1994.

СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4071; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 67; 2006. N 33. Ст. 3589.

СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3207; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4020; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.

БНА. 2005. N 42.

БНА. 2005. N 32.

БНА. 2005. N 39.

СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5929.

Специальное федеральное законодательство регламентирует правовые отношения в системе правоохранительной службы. В настоящее время разрабатывается проект Федерального закона о государственной правоохранительной службе. Система отношений на правоохранительной службе определяется и регулируется множеством законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами федеральной исполнительной власти и устанавливающих специфику не только самой государственной правоохранительной службы, но и правового статуса лиц, занимающих должности правоохранительной службы.

Правовыми источниками правоохранительной службы являются, например, следующие нормативные правовые акты: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (в ред. от 2 марта 2007 г.) ; Федеральные законы от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (в ред. от 27 июля 2006 г.) ; от 12 августа 1995 г. N 144- ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 2 декабря 2005 г.) ; от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г.) ; от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (в ред. от 29 декабря 2004 г.) ; от 21 июля 1997 г. N 114- ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г.) ; от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 3 марта 2007 г.) ; от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" ; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (в ред. от 2 марта 2007 г.) ; Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 (в ред. от 12 июня 2006 г.) ; Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 ; Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115 ; Инструкция по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 116 (в ред. от 11 декабря 2006 г.) ; Указ Президента РФ от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (в ред. от 31 августа 2005 г.) ; Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 836 "О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды" ; Приказом ФСКН России от 12 мая 2004 г. N 138 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и организации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (в ред. от 27 сентября 2004 г.) ; Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. N 1619 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы" ; Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (в ред. от 6 марта 2007 г.) ; Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (в ред. от 14 февраля 2006 г.) .

Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503, ст. 504; Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 360, N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666, N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204, N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 15, N 31. Ст. 3172, N 32. Ст. 3316, N 53. (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721, N 27. Ст. 2620, N 30. Ст. 3029, ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167, N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 28. Ст. 2880, N 50. Ст. 4847, N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 30. Ст. 3087, N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078,

N 14. Ст. 1212, N 19. Ст. 1752; 2006. N 24. Ст. 2555, N 31 (ч. 1). Ст. 3420, ст. 3425, ст. 3452; РГ. N 290. 2006; СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1151.

СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ст. 9, N 46. Ст. 4537; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156, N 27. Ст. 2700; 2006. N 17. Ст. 1779, N 31 (ч. 1). Ст. 3452.

СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607; 2005. N 49. Ст. 5128.

Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; 2000. N 2. Ст. 140; 2001. N 53. Ст. 5018; 2002. N 26. Ст. 2523, N 40. Ст. 3825; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 29. Ст. 2906, N 45. Ст. 4586; 2007. N 10. Ст. 1151.

СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594; 1997. N 29. Ст. 3502; 2000. N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 53. Ст. 5025; 2002. N 27. Ст. 2760; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607, N 49. Ст. 4846; 2005. N 14. Ст. 1212; 2007. N 10. Ст. 1151.

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2000. N 46. Ст. 4537; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607; 2007. N 10. Ст. 1156.

СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3698.

Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 70; РГ. N 11. 1993; СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2620; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; 2007. N 10. Ст. 1151.

СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197; 2005. N 36. Ст. 3665; 2006. N 25. Ст. 2700.

СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.

БНА. 2005. N 21.

БНА. 2005. N 21; 2006. N 30; 2007. N 8.

СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2677; 2003. N 48. Ст. 4659, N 41. Ст. 4018, N 52 (ч. 2). Ст. 5430; 2005. N 36. Ст. 3665.

СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5500.

БНА. 2004. N 24, N 41.

СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5430.

СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109; 2005. N 29. Ст. 3037, N 49. Ст. 5204; 2007. N 11. Ст. 1283.

СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111; 2006. N 5. Ст. 527, N 8. Ст. 895.

Комментируемая статья включает в свое содержание конкретизацию четырех форм юридической соотносительности, посредством которых обеспечивается взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов. Соотносительность указанных форм, предопределяемых особенностями прохождения государственной службы и правового статуса государственных служащих, означает, что в системе государственной службы возможны и необходимы соотношения ее видов по ряду критериев.

1. Соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Законодатель избрал применительно к установлению денежной компенсации служебной деятельности гражданских служащих термин "оплата труда". Хотя административное законодательство, регламентирующее условия прохождения государственной службы (в частности, оплату "профессиональной служебной деятельности"), применяет и иные термины, например: "денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации" (ст. 13, ч. 9 ст. 31, ст. 50 Закона), "должностной оклад" (ст. 24). Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое и является основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.

Основные условия и размеры оплаты труда (денежного содержания) государственных служащих определяются как Законом N 79-ФЗ, так и другими законами, устанавливающими правовое положение государственных служащих иных видов государственной службы. В число основных условий оплаты труда включаются: размер должностного оклада служащего, надбавки и другие выплаты, которые могут связываться с эффективностью и результативностью его профессиональной служебной деятельности или иными факторами прохождения службы. Показатели эффективности или результативности профессиональной служебной деятельности служащих устанавливаются в соответствующих правовых актах, например, для гражданского служащего они определяются в должностном регламенте (ст. 47 Закона).

Соотносительность основных условий и размеров оплаты труда служащих различных видов государственной службы определяется установлением: оклада месячного денежного содержания, в который входит должностной оклад (месячный оклад служащего в соответствии с замещаемой им должностью) и оклад за классный чин (месячный оклад государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином); иные дополнительные выплаты. Такой порядок оплаты труда установлен для гражданских служащих. Денежное содержание служащих иных видов государственной службы определяется соответствующими нормативными правовыми актами.

Во всех видах государственной службы устанавливаются основные государственные социальные гарантии, например: равные условия оплаты труда; создание условий прохождения государственной службы, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом или иными нормативными правовыми актами; установления времени отдыха, ежегодно оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование государственного служащего и членов его семьи; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Законодательство, устанавливающее правовой статус гражданских служащих, военнослужащих, а также служащих, занимающих должности правоохранительной службы, детально определяет специальные гарантии для них.

2. Установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов. Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок прохождения государственной службы различных видов, определяют как ограничения, так и обязательства при прохождении государственной службы. Ограничения означают установление в правовых нормах запретов как материального, так и процедурного порядка. Несоблюдение ограничений при прохождении государственной службы приводит либо к применению к служащим дисциплинарных взысканий, либо к прекращению государственно-служебных отношений. В числе ограничений при прохождении гражданской службы, например, находятся: запрет на разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших ему известными в связи с использованием должностных обязанностей; отказ государственного служащего от исполнения данного ему неправомерного поручения (ч. 2 ст. 15 Закона).

При прохождении различных видов государственной службы РФ устанавливаются конкретные ограничения. К общим ограничениям относятся:

а) ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прекращением. Законодательство о всех видах службы, например, определяет, что гражданин не может быть принят на государственную службу в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) ограничения, связанные с прохождением государственной службы. К таким, например, относится ограничение исполнения должностных обязанностей в связи с отстранением от замещаемой должности или расторжением служебного контракта (появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения; грубое нарушение должностных обязанностей).

Соответствующие законы о государственной службе, служебные контракты и должностные регламенты устанавливают множество обязательств служащего при прохождении государственной службы различных видов. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов определяется в данном контексте установлением для каждого вида государственной службы однотипных или традиционных обязательств для государственного служащего, например: обязательств по правильному, добросовестному и на высоком профессиональном уровне исполнению возложенных на служащих должностных обязанностей; обязательств соблюдения законодательно установленных ограничений и запретов; обязательств соблюдения требований к служебному поведению; обязательств заключения служебного контракта и соблюдения всех его условий; обязательств при проведении аттестации, сдачи квалификационных экзаменов, соблюдения служебного распорядка государственного органа, по дополнительному профессиональному образованию, профессиональной переподготовке или повышению квалификации.

3. Учет стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы. Данная форма обеспечения взаимосвязи гражданской службы с государственной службой иных видов показывает юридическую значимость нахождения служащего на воинских должностях или должностях правоохранительной службы при переходе на гражданскую службу. При этом в стаж гражданской службы включается (учитывается) стаж государственной службы РФ иных видов. Статья 54 Закона устанавливает, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения как должностей гражданской службы, так и воинских должностей и должностей правоохранительной службы.

4. Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ. Данная форма обеспечения взаимосвязи гражданской службы с государственной службой иных видов направлена на установление основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу. Статья 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает порядок осуществления пенсионного обеспечения граждан, которые находились на государственной службе, условия назначения и размеры пенсий, порядок исчисления стажа государственной службы. Основные условия государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу на должностях государственной службы различных видов, направлены на обеспечение справедливости, обоснованности и учета важнейших факторов служебной деятельности государственных служащих. Государственное пенсионное обеспечение включает следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

В субъектах РФ принимаются законы, определяющие условия и порядок пенсионного обеспечения государственных служащих, замещавших должности в государственных органах субъектов РФ. Например, в Воронежской области действует Закон Воронежской области от 10 июля 2002 г. "О пенсионном обеспечении государственных служащих Воронежской области за выслугу лет" (в ред. от 26 мая 2005 г.).

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов:

  1. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  2. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  3. Понятие, система и принципы государственной службы
  4. Статья 29. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  5. Сборник тестовых заданий по дисциплине «Трудовое право Российской Федерации»
  6. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  7. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  8. § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.
  9. § 9. Муниципальная служба
  10. § 1. Система органов государственной власти в Российской Федерации: понятие и виды
  11. Категория добросовестности в гражданском и арбитражном процессах.
  12. Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации
  13. Статья 4. Принципы гражданской службы
  14. Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
  15. Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
  16. Статья 14. Основные права гражданского служащего
  17. Статья 50. Оплата труда гражданского служащего
  18. Статья 54. Стаж гражданской службы
  19. Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе
  20. Статья 66. Программы развития гражданской службы
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -