<<
>>

Статья 46. Отпуска на гражданской службе

Комментарий к статье 46

1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав гражданского служащего. Законодательство не устанавливает каких-либо исключений, которые позволяли бы лишать гражданского служащего права на отпуск. Вместе с тем, закрепляя право на отдых в качестве права каждого гражданина, ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем гражданам, занимающимся какой-либо трудовой деятельностью, а только тем, кто работает по трудовому договору, соответственно, служебному контракту. Гражданские служащие, выполняющие для государственного органа работу по гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), правом на отпуск не пользуются, если иное не предусмотрено этими договорами.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется для отдыха и восстановления сил гражданского служащего один раз в каждом году служебной деятельности. Рабочий год гражданского служащего исчисляется со дня заключения служебного контракта с конкретным представителем нанимателя и, как правило, не совпадает с календарным годом.

Независимо от срока служебного контракта, а также от того, какая работа и на каких условиях выполняется (полное либо неполное служебное время, срочный служебный контракт и др.), каждый гражданский служащий вправе требовать предоставления ему в установленном порядке ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью не ниже 30 или 35 календарных дней в зависимости от группы замещаемой должности гражданской службы.

Гарантия того, что за время отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы и денежное содержание, обусловленные служебным контрактом, юридически означает, что в период пребывания в отпуске гражданский служащий не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя, за исключением случая ликвидации государственного органа (ст.

37 Закона N 79-ФЗ). Но сам гражданский служащий может подать представителю нанимателя заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть служебный контракт во время отпуска.

Время ежегодного оплачиваемого отпуска включается в общий и непрерывный трудовой стаж гражданского служащего. Это время включается также в стаж гражданской службы, дающий право гражданскому служащему на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. Порядок расчета денежного содержания при расчете отпусков определяется Постановлением Правительства РФ.

Исчисление денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, при оплате основного и дополнительного отпусков производится в аналогичном порядке. К правилам расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, согласно ст. 73 Закона, не применяются общие правила, установленные для расчета среднего заработка ст. 139 ТК.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от статусного уровня замещаемой должности - чем он выше, тем продолжительнее отпуск.

Основной отпуск, установленный ч. 3 и 4 комментируемой статьи, является минимальной продолжительностью отпуска, гарантированной всем гражданским служащим, состоящим в оформленных служебным контрактом правоотношениях. Предоставляется он в календарных днях. При этом календарным месяцем (ст. 139 ТК) считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В число календарных дней отпуска не включаются нерабочие праздничные дни, определенные ст. 112 ТК, приходящиеся на период отпуска. Выходные дни, в том числе субботы и воскресенья, в число календарных дней отпуска должны включаться.

Работа на условиях неполного служебного времени не влечет для гражданских служащих каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

Гражданскому служащему, работающему неполное служебное время, должен быть предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск той же продолжительности, как и гражданскому служащему, выполняющему аналогичную работу со служебным временем нормальной продолжительности. У них будут различаться лишь размеры денежного содержания, выплачиваемого за время отпуска.

Установленная Законом N 79-ФЗ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска может быть увеличена федеральными законами, устанавливающими для отдельных категорий гражданских служащих удлиненные отпуска, например, работникам моложе 18 лет - продолжительностью 31 календарный день (ст. 267 ТК). Отдельным категориям гражданских служащих могут быть установлены удлиненные ежегодные оплачиваемые отпуска, предоставляемые, например, инвалидам, - не менее 30 календарных дней (ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются гражданским служащим сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и присоединяются к нему.

Основанием для предоставления гражданскому служащему того или иного дополнительного оплачиваемого отпуска служат обстоятельства, связанные с выполнением конкретной трудовой функции, например, работа в определенных условиях труда, работа сверх установленной законодательством нормальной продолжительности служебного времени, работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях, повышенная нагрузка и др. Такие отпуска призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье гражданского служащего при исполнении служебных обязанностей.

Дополнительные отпуска могут носить стимулирующий характер и предоставляться, например, за выслугу лет в конкретном государственном органе, а также в качестве поощрения и в других случаях, установленных законодательством, служебным распорядком или локальными нормативными актами государственного органа. Так, дополнительный оплачиваемый отпуск до трех календарных дней в качестве меры поощрения может предоставляться некоторым гражданским служащим за выдачу в структурном подразделении денежного содержания, в обязанности которого не входит данная обязанность.

Кроме того, дополнительный отпуск может быть предоставлен при рождении ребенка одному из родителей (например, отцу).

3 - 4. Частями 3 и 4 комментируемой статьи гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, установлена гарантированная минимальная продолжительность предоставляемого ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, установлена гарантированная минимальная продолжительность предоставляемого ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней.

Различие в продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска обусловлено сложностью, напряженностью выполняемой работы в зависимости от объема служебных полномочий и ответственности, возлагаемых на гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к соответствующим группам. К тому же для гражданских служащих, замещающих должности высшей и главной групп, разница на пять оплачиваемых дней основного отпуска относительно гражданских служащих, замещающих должности иных групп, может рассматриваться и как своего рода компенсация работы в условиях ненормированного служебного дня, наряду с дополнительным отпуском, предоставляемым в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона.

5. Отпуск за выслугу лет носит стимулирующий характер, т.е. имеет целью стимулировать гражданских служащих к продолжительной работе в сфере государственного управления. Поэтому ч. 5 комментируемой статьи установлено, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

Продолжительность отпуска зависит от стажа гражданской службы (ст. 54 Закона). За каждый год службы предоставляется один календарный день. При этом общая продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет не может превышать 10 календарных дней.

Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет до принятия специального акта (указа Президента РФ) производится по правилам, установленным Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (в ред. от 6 августа 2005 г.) .

СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4130; 2003. N 16. Ст. 1508, N 48. Ст. 4659; 2005. N 32. Ст. 3275.

В соответствии с данным Указом в стаж гражданской службы должны включаться периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях РФ, на государственных должностях субъектов РФ, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной гражданской службы. Кроме того, в стаж включаются периоды военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе МЧС России, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами - участниками СНГ, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

В стаж гражданской службы включаются также периоды работы в определенных советских государственных учреждениях (по 31 декабря 1991 г.) и периоды работы в российских органах государственной власти и органах местного самоуправления (с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих").

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск должен суммироваться с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет.

При этом пределы общей продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не могут превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного, соответственно, гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, продолжительностью 35 календарных дней, и гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, продолжительностью 30 календарных дней.

7. В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ. Однако на практике такие отпуска лишь в исключительных случаях могут быть предоставлены гражданским служащим, поскольку они не заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на тяжелых работах.

До принятия соответствующих нормативных правовых актов РФ, регламентирующих продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 423 ТК) гражданским служащим, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления, может применяться Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 (в ред. от 29 мая 1991 г.) .

Бюллетень Минтруда СССР. 1991. N 12.

Продолжительность дополнительного отпуска по различным должностям установлена дифференцированно от 6 до 36 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок применения Списка регулируется Инструкцией о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 (в ред. от 15 апреля 2004 г.) .

Бюллетень Минтруда РФ. 2004. N 11.

Согласно п. 9 Инструкции замена дополнительного отпуска денежной компенсацией не допускается. Исключение предусмотрено для выплаты этой компенсации лишь при увольнении работника.

Если гражданский служащий в рабочем году проработал в должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени.

В соответствии с п. 10 Инструкции при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени при увольнении гражданского служащего, количество полных месяцев работы в должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение рабочего года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца.

Согласно п. 8 Инструкции дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска гражданским служащим, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Статья 124 ТК также предусматривает, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска запрещается. Поэтому ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются в обязательном порядке и не могут быть перенесены на следующий рабочий год даже по просьбе самих гражданских служащих.

Согласно ст. 121 ТК в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с целью компенсировать влияние экстремальных природно-климатических условий Севера.

Часть 1 ст. 321 ТК устанавливает продолжительность дополнительных отпусков в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Дополнительные отпуска в указанных районах и местностях предоставляются сверх основного оплачиваемого отпуска.

Статьей 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 29 декабря 2004 г.) для лиц, работающих в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока), установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью восемь календарных дней.

РГ. N 73. 1993; СЗ РФ. 2003. N 35. Ст. 3607.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. Лицам, работающим по совместительству в северных районах, работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней, в остальных районах Севера - 8 календарных дней.

8. В ч. 8 комментируемой статьи установлено, что по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности. Тем самым предусмотрена возможность разделения ежегодного оплачиваемого отпуска на части по просьбе гражданского служащего и при его соглашении с представителем нанимателя с условием, что хотя бы одна из частей этого отпуска (неважно - первая или другая) должна быть не менее 14 календарных дней. Законодательство о гражданской службе не установило количество частей, на которые можно разделить ежегодный отпуск и продолжительность каждой части отпуска, поэтому порядок разделения ежегодного отпуска на части определяется соглашением сторон служебного контракта.

При решении этого вопроса следует учитывать требования международных норм о труде, в частности Конвенции МОТ N 52 "Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков" (24 июня 1936 г.). В рекомендациях к данной Конвенции предлагается избегать того, чтобы разбивка отпусков на части шла вразрез с целью отпуска, который предназначен для того, чтобы трудящийся мог восстановить свои физические и душевные силы, израсходованные в течение года. Разбивку отпуска на части рекомендуется ограничивать разделением его не более чем на две части. При разделении отпуска на части следует учитывать, что данный вопрос решается только по соглашению сторон. Деление отпуска на части не является прерогативой ни гражданского служащего, ни представителя нанимателя.

При разделении отпуска на части следует правильно истолковывать понятие "календарный месяц" (ст. 139 ТК). При делении, например, 14 календарных дней (10 рабочих дней и 4 выходных дня) на части - по два календарных дня в неделю (например, понедельник и вторник), представитель нанимателя должен учитывать, что гражданский служащий будет иметь возможность брать по два календарных дня не в течение семи, а только пяти недель (10 рабочих дней: 2 дня отпуска = 5 недель). Оставшиеся четыре выходных дня перекладывать на рабочие дни неправомерно.

Отзыв гражданского служащего из отпуска возможен только с его согласия. Отказ гражданского служащего (независимо от его причины) от выполнения требования представителя нанимателя о выходе на службу до окончания отпуска не может рассматриваться как нарушение служебной дисциплины. Форма, в которой должно быть выражено согласие гражданского служащего на отзыв из отпуска, законодательством не установлена. На практике основанием для принятия такого решения служит управленческое решение руководителя, которое должно быть оформлено приказом (распоряжением) представителя нанимателя.

Отзыв гражданского служащего из ежегодного оплачиваемого отпуска оформляется приказом (распоряжением) представителя нанимателя. Одновременно по выбору гражданского служащего определяется время, когда ему будет предоставлена неиспользованная часть отпуска, о чем в график отпусков вносятся соответствующие сведения.

При отзыве из отпуска должен быть произведен перерасчет денежного содержания. В табеле учета рабочего времени вместо "отпуск" ставится "служебный день". Гражданский служащий может возвратить представителю нанимателя сумму денежного содержания за неиспользованную часть отпуска. Если это ему по каким-либо причинам неудобно, указанная сумма рассматривается в качестве выданного гражданскому служащему аванса. При предоставлении неиспользованных дней отпуска в последующем денежное содержание для их оплаты подсчитывается заново в установленном порядке.

9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в сроки, установленные графиками отпусков - один раз в течение каждого рабочего года его работы в данном государственном органе, считая со дня поступления на работу, т.е. один раз в рабочем году.

Графики отпусков утверждаются представителем нанимателя не позднее, чем за две недели до наступления каждого календарного года. График отпусков обязателен как для гражданского служащего, так и для представителя нанимателя.

После утверждения графика отпусков представитель нанимателя обязан обеспечить своевременное доведение его до сведения всех гражданских служащих. Утвержденные графики объявляются гражданским служащим под роспись, чем также удостоверяется факт их ознакомления. С целью социальной защиты гражданского служащего помимо ознакомления с графиком отпусков представитель нанимателя должен известить гражданского служащего о времени начала отпуска не позднее, чем за две недели до его начала (ст. 123 ТК). Если этого не произойдет, отпуск по заявлению гражданскому служащему переносится на другой срок (ст. 122 и 124 ТК).

При составлении графиков отпусков представитель нанимателя должен по возможности учитывать пожелания гражданского служащего, однако при этом предоставляемые отпуска не должны нарушать нормального хода работы государственного органа. Графики должны составляться с учетом того, что отпуск, перенесенный с согласия гражданского служащего с предыдущего рабочего года, должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Если гражданский служащий был отозван из отпуска, то оставшаяся часть этого отпуска должна быть предоставлена по его выбору в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

При установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков представитель нанимателя должен также учитывать преимущества в использовании ежегодных отпусков, установленные определенным категориям гражданских служащих коллективным договором или локальными нормативными актами государственного органа. Кроме этого, при составлении графиков должно учитываться законодательство, предоставляющее отдельным категориям гражданских служащих право на получение отпуска в определенное время года либо любое удобное для них время (по их желанию), а также устанавливающее особенности в предоставлении отпусков отдельным лицам. Так, например, использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное для себя время имеют право:

- некоторые категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 14 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 22 августа 2004 г.) );

Ведомости РСФСР. N 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

- ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны труда и некоторые другие категории работников в соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 8 мая 2005 г.) ;

СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 2005. N 19. Ст. 1748.

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" );

Ведомости РФ. 1993. N 7. Ст. 247.

- лица, награжденные знаком "Почетный донор России" (ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в ред. от 22 августа 2004 г.) );

Ведомости РФ. 1993. N 28. Ст. 1064; 2004. N 35. Ст. 3607.

- в соответствии с п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих по их желанию может быть приравнена к продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска, превышающая продолжительность отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения денежного содержания и др.

В том случае если гражданский служащий имеет льготы, касающиеся времени предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, то представителю нанимателя во избежание индивидуального служебного спора (см. комментарий к ст. 69) целесообразно затребовать у него письменное заявление о том, в какое время он хотел бы получить отпуск. При наличии такого заявления и учете пожеланий гражданского служащего при составлении графика отпусков гражданский служащий не может настаивать на предоставлении отпуска в другое удобное ему время.

В графике отпусков представитель нанимателя может потребовать от гражданского служащего указывать не только месяц предполагаемого ухода в отпуск, но и конкретные числа по продолжительности отпуска.

Если гражданский служащий по какой-либо причине не может использовать отпуск в дни, определенные графиком, он может обратиться в письменной форме к представителю нанимателя с просьбой о его переносе. По договоренности сторон отпуск может быть перенесен.

При перенесении отпуска на другое время в случаях, предусмотренных ст. 124 ТК, а также в других случаях, когда соглашением сторон служебного контракта время использования отпуска изменено, в график отпусков вносятся соответствующие изменения.

Важное условие, которое необходимо соблюдать при составлении графика отпусков, - отпуск не должен начинаться раньше, чем рабочий год, за который он предоставляется. Иначе это будет отпуск авансом. Если гражданский служащий отгулял отпуск авансом, а потом написал заявление об увольнении по собственному желанию, то в соответствии со ст. 137 ТК для погашения задолженности представителю нанимателя могут производиться удержания из денежного содержания гражданского служащего за неотработанные дни отпуска при его увольнении до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодные оплачиваемые отпуска.

В случае если представитель нанимателя, имея право на удержание, фактически при расчете не смог произвести его вовсе или частично (например, вследствие недостаточности сумм, причитающихся при расчете), в соответствии с п. 2 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. Постановлением НКТ СССР от 30 апреля 1930 г. N 169, которые на основании ст. 423 ТК применяются в части, не противоречащей ТК, дальнейшее взыскание (через суд) этих сумм не производится.

К гражданским служащим может быть применена норма ст. 126 ТК, но с особенностями, установленными Законом N 79-ФЗ. При наличии финансовой возможности государственного органа часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая в зависимости от занимаемой должности соответственно 30 или 35 календарных дней, по письменному заявлению гражданского служащего может быть заменена денежной компенсацией. Это положение должно быть отражено в служебном распорядке или ином локальном нормативном акте государственного органа.

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены части каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающие соответственно 30 или 35 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

При суммировании отпусков по соглашению сторон, например, за 2005 г. - 34 календарных дня (30 дней основной отпуск + 4 дня дополнительный отпуск) и за 2006 г. - 36 календарных дней (30 дней основной отпуск + 6 дней дополнительный отпуск), денежной компенсацией могут быть заменены только 4 + 6 = 10 календарных дней или любая часть из этих 10 календарных дней, т.е. один календарный день, два календарных дня и т.д. (до 10 календарных дней).

Следует помнить, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

- время фактической работы;

- время, когда гражданский служащий фактически не работал, но за ним в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами, служебным распорядком, локальными нормативными актами сохранялась занимаемая должность, в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые гражданскому служащему дни отдыха;

- время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

- период отстранения от работы гражданского служащего, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине.

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

- время отсутствия гражданского служащего на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от исполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 1 - 3 ст. 32 Закона, а также в других случаях, предусмотренных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ;

- время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;

- время предоставляемых по просьбе гражданского служащего отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.

10. В ч. 10 комментируемой статьи установлена норма, по которой выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Вместе с тем в силу ст. 73 Закона на основании ст. 124 ТК ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый представителем нанимателя с учетом пожеланий гражданского служащего, в случаях:

- временной нетрудоспособности;

- исполнения во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;

- в других случаях, предусмотренных законодательством, служебным распорядком или локальными нормативными актами.

Если гражданскому служащему своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо гражданский служащий был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с гражданским служащим.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска гражданскому служащему в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы государственного органа, допускается с согласия гражданского служащего перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет, что при предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Эта выплата носит целевой характер. Она предназначена для обеспечения отдыха гражданского служащего, служит гарантией реализации конституционного права на отдых.

Выплата производится одновременно с выплатой денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частями, выплата производится, как правило, при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней).

12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает, что при предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Субъект РФ своим законодательством может предусмотреть особые правила произведения указанной выплаты. Так, например, Законом г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи установлены, как и в Законе N 79-ФЗ, в размере трех окладов денежного содержания.

13. В ч. 13 комментируемой статьи предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

При этом не имеет значения, сколько отпусков гражданский служащий не использовал - один, два, пять, шесть и т.д. Компенсации подлежат все неиспользованные отпуска, исходя из денежного содержания, установленного гражданскому служащему на момент прекращения или расторжения служебного контракта.

По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска. Специальное правило установлено для тех случаев, когда гражданский служащий, увольняясь, хочет воспользоваться своим правом на отдых и получить отпуск. В этом случае по согласованию с представителем нанимателя ему может быть предоставлен отпуск с последующим увольнением.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего этот гражданский служащий имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой гражданский служащий. Следует учитывать, что право гражданского служащего требовать при увольнении предоставления отпуска не абсолютное. Этот вопрос решается с учетом интересов обеих сторон служебного контракта.

Днем увольнения при предоставлении отпуска с последующим увольнением считается последний день отпуска. Эта дата (последний день отпуска) вносится и в трудовую книжку как дата увольнения. Однако все расчеты с гражданским служащим, в том числе выдача трудовой книжки и других документов, производятся в последний день работы перед отпуском (ст. 62 ТК).

В Законе N 79-ФЗ не определен порядок расчета компенсаций.

Правила об очередных и дополнительных отпусках, утв. НКТ СССР, в настоящее время остаются единственным нормативным правовым актом, закрепляющим принцип выплаты компенсации, в соответствии с которым при увольнении гражданского служащего, проработавшего в государственном органе 11 месяцев, ему выплачивается полная компенсация за неиспользованный отпуск, а менее 11 месяцев, - пропорциональная компенсация.

Поскольку ежегодные отпуска предоставляются в календарных днях, то и компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении также следует выплачивать по количеству оставшихся дней в календарном исчислении.

Денежная компенсация за отпуск гражданскому служащему, отработавшему перед увольнением не полностью рабочий год, за который полагается отпуск, выплачивается пропорционально отработанным месяцам в рабочем году. Например, при продолжительности отпуска 30 календарных дней - за 2,5 дня (30 : 12) за каждый месяц работы. При исчислении срока службы, дающего право на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца (п. 35 Правил).

Принцип пропорционального расчета компенсации за неиспользованный отпуск, предусмотренный п. 29 Правил, не противоречит Закону N 79-ФЗ и ТК, что подтверждено решением Верховного Суда РФ от 1 декабря 2004 г. N ГКПИ04-1294 и Определением Верховного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. N КАС05-14.

В соответствии с п. 35 Правил при исчислении сроков работы, дающих право на компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

Округление количества дней неиспользованного отпуска нормативными правовыми актами не предусмотрено. Если все же округление произведено не в пользу гражданского служащего, на представителя нанимателя может быть наложен штраф в размере от 5 до 50 МРОТ (ст. 5.27

КоАП). Если округление производится в пользу гражданского служащего, может возникнуть вопрос со стороны органов финансово-бюджетного контроля об излишне выплаченных суммах и их налогообложении. Учитывая изложенное, считаем произведение каких-либо округлений как в пользу гражданского служащего, так и в пользу представителя нанимателя нецелесообразным.

14. В ч. 14 комментируемой статьи установлен особый порядок расторжения служебных отношений при предоставлении неиспользованного отпуска с последующим увольнением.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. Такой отпуск может предоставляться по письменному заявлению гражданского служащего. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска, а не день истечения срока служебного контракта.

Днем увольнения считается последний день отпуска, а трудовая книжка выдается гражданскому служащему перед уходом в отпуск.

В случае заболевания гражданского служащего в период отпуска ему должно быть выдано пособие по нетрудоспособности, так как служебные отношения на момент заболевания юридически не расторгнуты, т.е. гражданский служащий застрахован. Но при этом, учитывая особый порядок расторжения служебных отношений, неиспользованный отпуск не продлевается и дата окончания служебных отношений не изменяется.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

15. В ч. 15 комментируемой статьи установлено, что по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Конкретная продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске.

Отпуск без сохранения денежного содержания гражданскому служащему может быть предоставлен только при наличии у него уважительной причины. Если представитель нанимателя сочтет указанную гражданским служащим причину отпуска без сохранения денежного содержания неуважительной, то в предоставлении отпуска может быть отказано. Однако в заявлении о предоставлении такого отпуска гражданский служащий не обязан такую причину указывать.

Представитель нанимателя обязан предоставить гражданскому служащему отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска:

- участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК);

- при рождении ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней (ст. 128 ТК);

- для ухода за детьми (ст. 263 ТК);

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до трех недель в году в удобное для них время года (ст. 8 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" );

СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349.

- допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения - на 15 календарных дней, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней (ст. 173, 174 ТК) и др.

16. Согласно ч. 16 комментируемой статьи на время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

В период пребывания в отпуске гражданский служащий не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя, за исключением случаев ликвидации государственного органа. В то же время гражданский служащий сам может в установленном законодательством порядке подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть служебный контракт во время отпуска.

Законодательством не предусмотрено направление гражданских служащих в отпуска без сохранения денежного содержания по инициативе представителя нанимателя (так называемые "вынужденные" отпуска). При этом под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экологического, технологического, технического или организационного характера.

Если гражданские служащие не по своей вине не могут выполнять должностные обязанности, предусмотренные заключенными с ними служебными контрактами, то представитель нанимателя обязан оплатить им время простоя в размерах не ниже размера, установленного ст. 157 ТК.

Находясь в отпуске без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, однако об этом необходимо поставить в известность представителя нанимателя.

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 46. Отпуска на гражданской службе:

  1. § 11. Прохождение государственной службы
  2. §1. Субъектный состав преступлений против военной службы
  3. Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей
  4. Статья 59. Срочный трудовой договор
  5. Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу
  6. Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
  7. Статья 14. Основные права гражданского служащего
  8. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
  9. Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
  10. Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу
  11. Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
  12. Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
  13. Статья 45. Служебное время и время отдыха
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -