<<
>>

Статья 1. Основные термины

Комментарий к статье 1

Дефинитивными нормами комментируемой статьи определяется понятийное содержание двух основных терминов, применяемых для целей единообразного толкования положений Закона. Смысловое значение юридически определяемых терминов "государственная должность" и "представитель нанимателя" обусловливает формулирование в Законе конкретных норм и положений об организации гражданской службы и правовом статусе гражданских служащих.

1. Из содержания п. 1 комментируемой статьи следует, что государственная должность устанавливается исключительно законодательными актами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Таким образом, понятием "государственные должности" охватываются должности, устанавливаемые на двух уровнях осуществления государственного управления: федеральном и субфедеральном.

На первом, федеральном, уровне образуются государственные должности РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов на всей территории РФ.

Конституцией РФ предусмотрено более 20 наименований государственных должностей РФ. Согласно конституционным установлениям существуют следующие государственные должности РФ: Президент РФ (ст. 11, 80); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 101); заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 101); Председатель Государственной Думы (ст. 101); заместитель Председателя Государственной Думы (ст. 101); Председатель Правительства РФ (ст. 103, 110); заместитель Председателя Правительства РФ (ст. 110); федеральный министр (ст. 110); депутат Государственной Думы (ст. 95, 97), член Совета Федерации (ст. 98, 104) судья Конституционного Суда РФ (ст. 128); судья Верховного Суда РФ (ст. 128); судья Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 128); судья федерального суда (ст. 128); Генеральный прокурор РФ (ст. 129); прокурор субъекта РФ (ст. 129);

прокурор прокуратуры РФ (ст. 129); Председатель Центрального банка РФ (п. "г" ст. 83); полномочный представитель Президента РФ (п. "к" ст. 83); Председатель Счетной палаты РФ (п. "г" ч. 1 ст. 103); заместитель Председателя Счетной палаты РФ (п. "и" ч. 1 ст. 102); аудитор Счетной палаты РФ (п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103). В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 20 марта 2006 г.) к числу государственных должностей РФ отнесена должность руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, хотя ее наименование и правовой статус определяются законодательством субъектов РФ.

СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173; 1996. N 52. Ст. 5912; 1998. N 43. Ст. 5337; 2006. N 13. Ст. 1360.

Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами.

В их числе есть и такие, которые были установлены законами РФ и РСФСР.

Перечень наименований государственных должностей, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, систематизирован Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"). Всего в Сводном перечне в настоящее время содержится 42 наименования государственных должностей.

Второй, субфедеральный, уровень государственных должностей составляют государственные должности субъектов РФ. Они устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Их юрисдикция распространяется в пределах конкретных субъектов РФ, законодательством которых они установлены.

Установление государственной должности означает учреждение (введение) государственной должности в качестве самостоятельной структурной единицы государственного органа. Статут государственной должности предопределен кругом полномочий государственного органа, которые осуществляет лицо, замещающее соответствующую государственную должность. Юридически государственная должность может считаться установленной, если есть прямое указание в Конституции РФ, федеральном законе, конституции (уставе), законе субъекта РФ.

Общими признаками государственной должности РФ и субъекта РФ являются: учреждение государственной должности в качестве самостоятельной структурной единицы государственного органа; наличие конституционной (законодательной) основы установления государственной должности; определение перечня полномочий по осуществлению компетенции государственного органа; юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных обязанностей; денежное содержание как основное средство материального обеспечения деятельности по замещаемой государственной должности.

Иногда сводный перечень государственных должностей субъектов РФ в систематизированном виде содержится в законах субъектов РФ о гражданской службе, в законах о реестре (перечне) государственных должностей и реестре должностей гражданской службы конкретного субъекта РФ, в законах о сводном перечне государственных должностей субъекта РФ и др.

Как вытекает из содержания ст. 1, 3 и 8 Закона N 79-ФЗ, а также п. 2 ст. 1 Закона N 58-ФЗ, государственные должности не относятся к должностям гражданской службы.

2. Для комментируемого Закона большое значение имеет понятие "представитель нанимателя", который является ключевой фигурой в системе гражданской службы. Представитель нанимателя - тот, кто наделен полномочиями совершения юридически значимых властных действий от имени государства при оформлении установленных законодательством процедур, связанных с приемом на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением. Под понятием "представитель нанимателя" п. 2 комментируемой статьи подразумевает руководителя соответствующего государственного органа или лицо, замещающее государственную должность, либо их представителя. Эти лица наделены правом представлять интересы Российской Федерации или субъекта РФ в государственно-служебных правоотношениях. Такой статус представителя нанимателя согласуется с положением представителя работодателя, чьи полномочия определены ст. 33 ТК, но при этом между ними имеются принципиально важные отличия.

Руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо его представитель не являются нанимателем гражданского служащего и, следовательно, стороной конкретного государственно-служебного правоотношения. Они лишь осуществляют полномочия нанимателя от имени государства - Российской Федерации или субъекта РФ. Практически это означает, что гражданский служащий вступает не в трудовые частноправовые, а в служебные публично-правовые отношения непосредственно с Российской Федерацией или субъектом РФ.

Под лицами, замещающими государственные должности РФ, а также лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ, имеются в виду лица, замещающие государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а именно: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие лица, замещающие государственные должности.

Существенным их отличием от других государственных должностей является то, что они учреждаются на федеральном уровне Конституцией РФ и федеральными законами, а на уровне субъектов РФ - конституциями и уставами субъектов РФ. Способ их установления одновременно является и основанием для отнесения к указанной категории.

На федеральном уровне ряд государственных должностей устанавливается другими федеральными законами. Например, в соответствии с ч. 4, 7 ст. 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Центральной избирательной комиссии РФ предусмотрены должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и 15 членов; ст. 14 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 25 июля 2006 г.) определяется состав Совета безопасности, в который входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.

СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3427.

В органах государственной власти субъектов РФ к государственным должностям субъектов РФ относятся должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ. Например, в соответствии с Уставом г. Москва (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 г.), который является субъектом РФ и городом федерального значения, к государственным должностям следует отнести по ветви представительного органа государственной власти - Московской городской Думы - следующие государственные должности: Председатель Московской городской Думы, заместитель Председателя Московской городской Думы, депутат Думы. В исполнительном органе государственной власти г. Москвы к государственным должностям относятся должности: мэр Москвы - глава городской администрации, вице-мэр Москвы.

В конституциях и уставах других субъектов РФ содержится несколько названий государственных должностей. Например, в Конституции Республики Коми предусмотрены следующие государственные должности:

- Глава Республики Коми (ст. 8);

- Председатель Государственного Совета Республики Коми (ст. 72);

- заместитель Главы Республики Коми (ч. 10 ст. 73);

- депутат Государственного Совета Республики Коми (ст. 71);

- судьи Конституционного, Верховного и Высшего Суда Республики Коми (ст. 96);

- Прокурор Республики Коми (ч. 18 ст. 73);

- министр (ч. 9 ст. 85).

Уставом Магаданской области предусмотрены государственные должности:

- Губернатор области (ст. 46);

- Председатель областной Думы, его заместители (ст. 38);

- депутат областной Думы (ст. 33);

- судьи (ст. 70).

Конституциями (уставами) ряда субъектов РФ учреждены должности не только руководителей исполнительной власти (губернаторы, президенты и др.), но и их заместителей, которые также следует относить к государственным должностям. Например, Законом Московской области от 26 января 2005 г. N 5/126-П "О государственной гражданской службе Московской области" утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области (в ред. от 28 декабря 2006 г.) .

Вестник Московской областной Думы. 2005. N 6, N 11; Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. N 137, N 245.

Во многих субъектах РФ приняты законы о государственных должностях субъекта РФ, которыми утверждены реестры (перечни) государственных должностей субъекта РФ. При этом есть случаи прямой ссылки на Закон N 79-ФЗ (см., например, Указ Президента Республики Бурятия от 18 января 2006 г. N 19 "О сводном перечне государственных должностей Республики Бурятия").

Перечни (реестры) государственных должностей утверждаются непосредственно законом о гражданской службе субъекта (Закон Республики Карелия от 4 марта 2005 г. N 857-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия", Закон Владимирской области от 27 августа 2004 г. N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области").

В некоторых субъектах приняты законы о государственных должностях, при этом реестр может содержаться как в самом законе о государственных должностях (Закон г. Москвы "О государственных должностях города Москвы") либо в законе о государственных должностях и должностях гражданской службы (Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 2-3 "О государственных должностях и должностях государственной гражданской службы Республики Мордовия"), так и утверждаться главой субъекта РФ на основании закона о государственных должностях (Закон Республики Татарстан от 4 марта 2006 г. N 16-ЗРТ "О государственных должностях Республики Татарстан").

В отдельных субъектах перечни (реестры) государственных должностей содержатся в законах о реестре государственных должностей и должностей гражданской службы (Закон Санкт- Петербурга от 15 июля 2005 г. N 302-34 "О реестре государственных должностей Санкт- Петербурга и реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга", Закон Республики Алтай от 27 ноября 2002 г. N 7-18 "О реестре государственных должностей Республики Алтай, государственных должностей государственной службы Республики Алтай").

Также реестры государственных должностей утверждаются указами высших должностных лиц субъектов РФ как при наличии, так и при отсутствии законов о государственных должностях. Так, в Республике Татарстан принят Закон от 4 марта 2006 г. N 16-ЗРТ "О государственных должностях Республики Татарстан". Однако сводный перечень государственных должностей Республики Татарстан утвержден в соответствии со ст. 2 указанного Закона Указом Президента Республики Татарстан от 9 марта 2006 г. N УП-92.

В Республике Саха (Якутия) закона о государственных должностях нет. Действующим является Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. N 1082 "О реестре государственных должностей в Республике Саха (Якутия)" (в ред. от 22 марта 2005 г.).

Закон Республики Саха (Якутия) "О реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)", принятый Постановлением пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), 21 марта 2006 г. отклонен Президентом Республики Саха (Якутия) - Указ от 14 апреля 2006 г. N 2638 и направлен на новое рассмотрение.

В Республике Башкортостан правовой статус лиц, замещающих государственные должности, в настоящее время регулируется ст. 3 и 4 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/28, которые не были признаны утратившими силу в связи со вступлением в силу Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 г. N 2006-з "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан".

В Республике Башкортостан действует Единый республиканский реестр государственных должностей Республики Башкортостан, утв. Указом Президента Республики Башкортостан от 5 января 1997 г. N УП-1 (в ред. от 5 февраля 2004 г.).

Комментируемая статья определяет состав лиц, уполномоченных на представление интересов Российской Федерации и ее субъектов в отношениях, связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Однако порядок наделения лица полномочиями представителя РФ или субъекта РФ (нанимателя) в государственном органе Законом не определен.

Для наделения полномочиями представителя нанимателя заместителя руководителя государственного органа необходимо:

- принятие руководителем государственного органа решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя;

- решение должно быть принято в соответствии с действующим законодательством и компетенцией руководителя.

В настоящее время складывается правильная практика наделения полномочиями представителя нанимателя распорядительными актами руководителей государственных органов. Так, Приказом ФНС России от 4 апреля 2006 г. N САЭ-3-15/194@ "О распределении обязанностей между руководителем Федеральной налоговой службы и его заместителями" установлено, что представителем руководителя Федеральной налоговой службы, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, является заместитель руководителя ФНС России (п. 1.2.6).

Уполномоченный заместитель руководителя ФНС России заключает на основании приказов Федеральной налоговой службы как представитель нанимателя:

- служебные контракты и дополнительные соглашения к служебным контрактам с гражданскими служащими центрального аппарата, руководителями межрегиональных инспекций и их заместителями, заместителями руководителей управлений по субъектам Российской

Федерации, руководителями инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня;

- трудовые договоры и дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками центрального аппарата (п. 1.2.3).

Аналогичные приказы изданы и другими федеральными государственными органами.

Руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя полномочия представителя нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы. В отношении указанных лиц полномочия представителя нанимателя руководитель государственного органа обязан осуществлять лично и самостоятельно.

Представитель нанимателя проводит конкурс для замещения должностей гражданской службы, по результатам конкурса принимает решение о назначении претендентов на соответствующие должности, заключает служебные контракты с гражданами, поступающими на гражданскую службу, и принимает все другие решения, обязательные для всех гражданских служащих государственного органа.

При этом назначения на должности гражданской службы, присвоение классных чинов гражданским служащим (ведущей, старшей и младшей групп), прекращение служебных контрактов, освобождение от замещаемых должностей и увольнение с гражданской службы оформляются приказами руководителя государственного органа.

Представитель нанимателя в своей деятельности должен руководствоваться исключительно приоритетами государства, определенными Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Представитель нанимателя, действующий от имени субъекта РФ, обязан соответственно во всех своих действиях в отношениях с гражданскими служащими руководствоваться как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующего субъекта РФ. Все действия и решения представителя нанимателя могут быть обжалованы гражданским служащим или опротестованы прокурором в установленном законодательством порядке.

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 1. Основные термины:

  1. 1.6.Основные термины
  2. Основные термины
  3. Словарь основных терминов
  4. Основные термины
  5. Основные термины
  6. Основные термины
  7. Основные термины
  8. Основные термины
  9. Основные термины
  10. Основные термины
  11. Основные термины
  12. Основные термины
  13. Основные термины
  14. Основные термины
  15. Основные термины
  16. Основные термины
  17. Основные термины
  18. Основные термины
  19. 3.1.1. Основные термины ЭТ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -