<<
>>

Статья 14. Основные права гражданского служащего

Комментарий к статье 14

1. Права гражданского служащего, корреспондируемые его обязанностям, составляют важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение (статус) данного субъекта правоотношений.

Комментируемая статья определяет основные права гражданских служащих, которые в равной мере распространяются на федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ.

Реализация прав федерального гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица. При этом реализация прав гражданского служащего субъекта РФ обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем государственного органа субъекта РФ, лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица. Исходя из этого и целей правоприменительного толкования данного Закона, основные права гражданских служащих можно условно разделить на следующие две группы.

К первой группе целесообразно отнести права, которые должны реализоваться представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе действующего законодательства напрямую и в полном объеме независимо от усмотрения этого нанимателя или уполномоченного им лица. В этом случае при невыполнении или неполном исполнении указанных прав представитель нанимателя или уполномоченное им лицо несет установленную законодательством ответственность. Например, установленный гражданскому служащему должностной месячный оклад денежного содержания должен быть выплачен в срок и в полном объеме.

Ко второй группе можно отнести права, объем и полнота которых в каждом конкретном случае могут быть скорректированы на основе соответствующего документа организационного характера (положения, регламента, указания, приказа, распоряжения), утвержденного представителем нанимателя или уполномоченным им лицом.

Для примера, премия за выполнение особо важного задания устанавливается не всем гражданским служащим государственного органа, а только тем, кто принимал участие в выполнении этого задания. Круг таких гражданских служащих определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе предложений руководителей структурных подразделений государственного органа.

Закон нормой п. 1 ч. 1 комментируемой статьи требует от представителя нанимателя решения вопросов по созданию для гражданских служащих надлежащих как организационных, так и технических условий. Данное право гражданского служащего, как правило, трактуется с точки зрения создания для него безопасных и здоровых условий повседневного труда и нормальной социально-психологической обстановки, чтобы было не только удобно физически, но и комфортно психологически осуществлять профессиональную служебную деятельность, достигая необходимой результативности. При этом ориентирами в создании надлежащих материально- технических условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права с учетом специфических особенностей управленческого труда.

В широком смысле под материально-техническими условиями для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей следует понимать совокупность ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности в государственном органе, а также вспомогательные работы и услуги, обеспечивающие их деятельность - транспортные услуги, услуги связи, почтовые услуги, организация питания, т.е. не относящиеся к основной деятельности государственного органа.

К материально-техническим ресурсам следует относить:

- компьютеры, оргтехнику, комплектующие и расходные материалы к ним;

- бытовую технику, запасные части и расходные материалы к ним;

- мебель и предметы интерьера;

- канцелярские товары и офисные принадлежности;

- хозяйственные материалы и инвентарь, спецодежду и инструменты;

- программные продукты, литературу, периодические издания;

- средства безопасности;

- транспортные средства и запасные части к ним, а также горюче-смазочные материалы и расходные материалы для транспортных средств;

- другие материалы, работы, услуги, не относящиеся к основной деятельности.

Задачи создания надлежащих условий деятельности можно разделить на следующие уровни:

- вся гражданская служба;

- государственный орган в целом;

- структурное подразделение государственного органа;

- подразделение структурного подразделения государственного органа;

- отдельный гражданский служащий.

В каждом государственном органе могут устанавливаться дифференцированные нормативы организационно-технического обеспечения надлежащих условий на уровне каждого гражданского служащего в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, функциональной специфики выполняемой деятельности, особенностей режима гражданской службы и прочих показателей.

Реализация Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336) , в отношении создания материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы выявила значительные недостатки в этом направлении, в частности отсутствие законодательно утвержденных классификаций, нормативов, стандартов, количественных и стоимостных лимитов обеспечения материально-техническими ресурсами государственных органов и соответственно гражданских служащих. Так, в настоящее время установлен лишь норматив общей площади на одного гражданского служащего, который составляет в соответствии с правительственными решениями девять квадратных метров. Среди стандартов на мебель установлен норматив на высоту рабочего стола - 75 см. В настоящее время требуется кардинальный пересмотр системы материально-технического обеспечения гражданских служащих.

СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4664; 2004. N 47. Ст. 4634; 2005. N 51. Ст. 5514 (срок реализации Программы продлен на 2006 - 2007 гг. Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. N 1437).

К организационным мероприятиям обеспечения надлежащих условий для гражданского служащего следует отнести подготовку и принятие нормативных правовых актов, положений, инструкций, рекомендаций, методических указаний, обеспечивающих эти условия.

Нормативными правовыми актами, необходимость разработки и утверждения которых вытекает из Закона N 79- ФЗ, являются административные регламенты государственного органа, определяющие внутреннюю деятельность данного органа, взаимодействие государственных органов между собой, исполнение государственным органом государственных функций и предоставления государственных услуг, а также положения об этих органах, должностные регламенты гражданских служащих, правила внутреннего служебного распорядка в государственном органе и т.п. Немалая роль в организационно-техническом обеспечении деятельности гражданских служащих принадлежит распорядительным актам локального характера.

В п. 2 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Данное право вытекает из существа служебной деятельности гражданского служащего и имеет направленность на успешное осуществление этой деятельности. Являясь неотъемлемой предпосылкой четкого исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, это право призвано обеспечить его нормальную профессиональную деятельность.

Важное значение этому праву придает то обстоятельство, что исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом относится к основным обязанностям гражданского служащего (ст. 15 Закона). Гражданин, поступающий на гражданскую службу, и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3 ст. 23 Закона).

Должностной регламент гражданского служащего - один из основных документов, в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего.

Этот документ утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Содержание должностного регламента определяется в ст. 47 Закона. Этот документ включает в себя квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, и другие вопросы.

Право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом важно также с точки зрения того, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении.

В числе иных (помимо должностного регламента) документов, на ознакомление с которым гражданский служащий имеет право, следует назвать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В ст. 56 Закона служебная дисциплина определяется как обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.

Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности гражданского служащего, предусматривает также ознакомление с инструкциями по делопроизводству, правилами работы со служебной информацией, справочниками по подготовке нормативных правовых актов и т.д.

Ознакомление гражданского служащего с этими актами является не только его правом, но и условием надлежащего исполнения им своих обязанностей, соблюдения служебной дисциплины. Оно создает также предпосылки для реализации таких защитных норм права, как, к примеру, запрет требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом (ч. 7 ст. 24 Закона).

Данному праву гражданского служащего корреспондирует обязанность представителя нанимателя, которая реализуется при заключении служебного контракта. Согласно ч. 6 ст. 26 Закона при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению возложенных на него должностных обязанностей.

В п. 3 ч. 1 комментируемой статьи конкретизируется содержание социальных прав гражданских служащих, которые непосредственно закреплены за ним. К таким социальным правам относятся право на:

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени;

- предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней;

- предоставление ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (ст. 45, 46 Закона).

В п. 4 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, которые предусмотрены как данным Законом, так и иными нормативными правовыми актами РФ и служебным контрактом.

К таким выплатам можно отнести денежное содержание (денежное вознаграждение), которое выплачивается федеральным гражданским служащим за счет средств федерального бюджета, государственным служащим субъекта РФ за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Под денежным вознаграждением понимается совокупность окладов (должностной оклад и оклад за классный чин), надбавок к нему, премий по результатам служебной деятельности и других выплат лицам, замещающим государственные должности.

Под денежным содержанием гражданского служащего понимается должностной оклад, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также иные дополнительные выплаты.

Гражданские служащие в связи с исполнением должностных обязанностей имеют право и на иные выплаты в соответствии с:

- федеральными законами, например Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 22 августа 2004 г.) ;

СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46 (ч. 2). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607.

- иными нормативными правовыми актами, например: гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы может устанавливаться в размере до 70% должностного оклада (п. 2 Указа Президента РФ от 8 мая 2001 г. N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" ); Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 665 "Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, руководителям государственных органов Правительства Российской Федерации, государственных органов при Правительстве Российской Федерации, государственных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти" руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства РФ (за исключением руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ), а также руководителям государственных органов Правительства РФ и государственных органов при Правительстве РФ ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере 200% их должностного оклада.

СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2000.

СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3528.

По видам гражданской службы оплата служебной деятельности производится дифференцированно.

Денежное содержание гражданского служащего также соотносимо с денежным довольствием или денежным содержанием государственных служащих иных видов государственной службы.

Денежное содержание является основой стимулирования служебной деятельности гражданского служащего и обеспечивает ему и его семье надлежащее качество жизни.

В соответствии с п. 5 ч. 1 комментируемой статьи гражданский служащий может запрашивать и получать необходимые для исполнения своих должностных обязанностей информацию и материалы, пользоваться ими, а также применять в процессе своей служебной деятельности.

Реализация положения о праве гражданского служащего на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, лежит в плоскости полноты и качества разработки в первую очередь административного регламента деятельности государственного органа. От того, насколько полно в этом документе будут прописаны все технологические условия как внутренней организации государственного органа, так и взаимодействия государственных органов между собой по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, зависят качество и количество используемых гражданским служащим информации и материалов.

Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа во многом зависит не столько от инициативности самого гражданского служащего, сколько от созданного в государственном органе и его структурных подразделениях социально-психологического климата, стимулирующего данного служащего на действия в этом направлении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи гражданский служащий обладает правом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок. Доступ гражданских служащих к государственной тайне устанавливается, как и для других граждан и должностных лиц, в соответствии с положениями Закона РФ "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой государственных секретов и иных охраняемых законом сведений. Перечень должностей федеральной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со ст. 22 Закона N 79-ФЗ определяется Президентом РФ.

Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ 28 октября 1995 г. N 1050 (в ред. от 15 ноября 2004 г.) , установлено, что в государственных органах могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые при согласовании их в установленном порядке утверждаются руководителями этих органов.

СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987; 2004. N 47. Ст. 4658.

В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" в отношении гражданского служащего с его письменного согласия проводятся проверочные мероприятия полномочными органами. При этом заключение служебного контракта с гражданским служащим до окончания проверочных мероприятий не допускается.

Основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне в соответствии с законодательством являются:

- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно утвержденному в установленном порядке перечню;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление ими документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

- выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Допуск гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, оформляется распорядительным актом представителя нанимателя.

Предусмотренное п. 7 ч. 1 комментируемой статьи право доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный орган. Данное право необходимо гражданскому служащему в целях участия в работе государственных комиссий, рабочих групп, а также участия в служебных совещаниях, выполнения служебных заданий. Данное право реализуется административным регламентом государственного органа, положением об этом органе, должностным регламентом, другими актами государственного органа, а также наличием у гражданского служащего служебного удостоверения установленного образца.

Особый статус в отношении доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации имеют отдельные гражданские служащие, наделенные правом государственного контроля и надзора по перечню этих должностей в соответствии с КоАП и другими федеральными законами.

Право гражданского служащего (п. 8 ч. 1 комментируемой статьи) на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов реализуется обязанностью представителя нанимателя создавать все необходимые условия для обеспечения гласности и объективности в оценке его служебной деятельности, объявлять о поощрениях гражданского служащего в приказах или иных актах государственного органа, а о дисциплинарном взыскании - под его роспись. Кроме того, данное право гражданского служащего реализуется также в соответствии с положениями ст. 23, 42, 48, 58, 59 Закона при заключении с ним служебного контракта, прохождении аттестации, применении дисциплинарного взыскания, проведении служебной проверки.

Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении его со стороны должностных лиц государственного органа.

Гражданский служащий в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 имеет право:

- получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных;

- осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей его персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением закона. При отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить его персональные данные гражданский служащий имеет право заявить представителю нанимателя или уполномоченному им лицу в письменной форме о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные о нем, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

- обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите его персональных данных.

Право на ознакомление с материалами своего личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с этим личным делом не могут быть ознакомлены его родственники, а также посторонние. Личное дело без письменного согласия гражданского служащего не может быть направлено на ознакомление в другой государственный орган, за исключением случаев, установленных федеральным законом. При этом гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профессиональных интересов гражданских служащих данного государственного органа.

Реализация права на защиту сведений (п. 9 ч. 1 комментируемой статьи) опирается на положения ст. 42 Закона N 79-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Непосредственно данным Законом установлено, что защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается государственным органом. При этом гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет дисциплинарную и иную установленную федеральным законом ответственность.

Кроме того, Закон не допускает использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 персональные данные, внесенные в личное дело гражданского служащего, иные сведения, содержащиеся в этом личном деле, отнесены к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - к сведениям, составляющим государственную тайну.

Обязанность обеспечения защиты учетных данных о гражданском служащем от несанкционированного доступа и копирования в государственном органе возлагается на кадровую службу этого органа.

Гражданские служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел гражданских служащих, могут привлекаться в соответствии с законодательством РФ к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личном деле гражданского служащего, а также за иные нарушения порядка ведения личного дела гражданского служащего, установленного Положением о персональных данных госслужащего.

Личное дело гражданского служащего, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, хранится кадровой службой соответствующего государственного органа согласно законодательству РФ о государственной тайне.

Право гражданского служащего на должностной рост на конкурсной основе предусмотрено п. 10 ч. 1 комментируемой статьи. Данное право может быть реализовано посредством участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, который проводится в соответствии со ст. 22 Закона и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", или назначения гражданского служащего на должность гражданской службы без конкурса, которое осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Закона).

В соответствии со ст. 64 Закона кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.

Обеспечение должностного роста гражданских служащих является частью кадровой работы (ст. 44 Закона), а содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе - приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60 Закона).

Для должностного роста гражданского служащего необходимо наличие определенных профессиональных и личностных качеств, уровня образования, соответствие установленным квалификационным требованиям.

Карьера гражданского служащего состоит из должностного роста по должностям гражданской службы, а также - по классным чинам гражданской службы. В первом случае рост может осуществляться в пределах текущей группы должностей гражданской службы или вышестоящей группы должностей гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Любая форма должностного роста оформляется приказом руководителя государственного органа с указанием основания и приобщается к личному делу гражданского служащего.

Оказывая содействие должностному росту гражданских служащих, государственный орган формирует состав руководителей для всех структурных подразделений, содействует стабилизации кадрового состава и способствует повышению результативности труда.

В п. 11 ч. 1 комментируемой статьи определяется право гражданского служащего на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Отношения, связанные с реализацией данного права, регулируются прежде всего положениями данного Закона, принятыми на его основе нормативными правовыми актами (в частности, Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" ), а также законодательством об образовании, а в отношении гражданских служащих субъектов РФ также и региональным законодательством.

СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 203.

Закрепленное данной нормой право реализуется путем направления гражданских служащих на повышение квалификации, профессиональную переподготовку или стажировку за счет средств бюджетов различных уровней.

На федеральном уровне средства на указанные цели выделяются в федеральном бюджете в соответствии с Указами Президента РФ от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" (в ред. от 10 января 2003 г.) и от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (в ред. от 8 августа 2001 г.) .

СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 513, N 33. Ст. 3358; 1998. N 38. Ст. 4782; 2001. N 49. Ст. 4611; 2003. N 3. Ст. 207. Документ утрачивает силу с 1 января 2008 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474.

СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4131; 2001. N 17. Ст. 1690, N 33 (ч. 2). Ст. 3438. Документ утрачивает силу с 1 января 2008 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474.

На уровне субъектов РФ данный вопрос регулируется законодательством субъектов РФ.

Право гражданского служащего, предусмотренное п. 12 ч. 1 комментируемой статьи, на членство в профессиональном союзе и объединение в представительные органы гражданских служащих гарантировано Конституцией РФ и реализуется законодательством о профессиональных союзах, в частности ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" , который обеспечивает свободное осуществление профсоюзами своих уставных задач, запрещение дискриминации по признаку членства в профсоюзах, запрет преследования за профессиональную деятельность.

СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

Каждый гражданский служащий имеет право по своему выбору создавать без предварительного на то разрешения профсоюзы для защиты своих прав, социально- экономических и профессиональных интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти, представителя нанимателя, политических партий и других общественных объединений.

Вместе с тем Закон ограничивает деятельность гражданских служащих в профсоюзах. Так, ч. 4 ст. 15 установлено, что гражданский служащий, замещающий должность категории "руководители" высшей группы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. Это не означает необходимость приостановления своего членства в профессиональном союзе. Однако этот гражданский служащий обязан отказаться от избрания его в выборный профсоюзный орган государственного органа, в котором он замещает эту должность, а также быть представителем выборного профсоюзного органа, в частности, при рассмотрении индивидуального служебного спора между представителем нанимателя и гражданским служащим, являющимся стороной служебного спора, в комиссии государственного органа по служебным спорам.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (см. комментарий к ст. 17).

Определенные требования Законом установлены также к служебному поведению гражданского служащего в отношении деятельности профессиональных союзов. В соответствии с п. 4 и 7 ч. 1 ст. 18 гражданский служащий обязан не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным союзам, а также общественным и религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам, а также соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений профессиональных союзов, а также политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций.

Гражданский служащий, замещающий должность категории "руководители", обязан в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности профессионального союза данного государственного органа, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Гражданскому служащему запрещается в соответствии с п. 12 и 15 ч. 1 ст. 17 Закона использовать должностные полномочия в интересах профессиональных союзов, а также политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности, прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора, а профессиональным союзам в этих случаях соответственно организовывать и проводить забастовки гражданских служащих данного государственного органа. Нарушение гражданским служащим данных запретов влечет в каждом случае в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона прекращение с ним служебного контракта, освобождение его от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы.

Профессиональные союзы не вправе вмешиваться в деятельность государственного органа по выполнению возложенных на него задач и функций. При этом они могут вносить представителю нанимателя предложения по вопросам прохождения гражданской службы и деятельности государственного органа, которые носят рекомендательный характер. Это касается, в частности, реализации ст. 38 Закона, в соответствии с которой представитель нанимателя в письменной форме информирует выборный профсоюзный орган данного государственного органа о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим (см. комментарий к ст. 38).

Деятельность гражданского служащего, являющегося членом выборного профсоюзного органа государственного органа или представителем выборного профсоюзного органа, регулируется ст. 70 Закона и законодательством о профессиональных союзах.

Пункт 13 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет право гражданского служащего на рассмотрение индивидуального служебного спора. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные служебные споры разрешаются специальной комиссией государственного органа (комиссия по служебным спорам) в порядке, установленном ст. 70 Закона, либо судом общей юрисдикции в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 комментируемой статьи гражданский служащий имеет право на проведение служебной проверки по его письменному заявлению. Как правило, поводом для подобного обращения является привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, однако Закон не исключает и другие возможности проведения служебной проверки по инициативе гражданского служащего. Например, это может быть необходимость опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданского служащего. Порядок проведения служебных проверок в отношении гражданских служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, определен в ст. 59 Закона (см. комментарий к ней).

Гражданский служащий согласно п. 15 ч. 1 комментируемой статьи имеет право на защиту своих прав и законных интересов во время нахождения на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, гражданский служащий в случае нарушения его прав и законных интересов может обратиться к представителю нанимателя, в комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (к должностному лицу). Административное обжалование не ограничивает право гражданского служащего на обращение в иные государственные органы (например, в прокуратуру, Уполномоченному РФ при Европейском суде по правам человека - заместителю Министра юстиции РФ, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, в орган по управлению государственной службой). Судебная защита прав и законных интересов гражданского служащего осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.) .

РГ. N 89. 1993; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

В соответствии с п. 16 ч. 1 комментируемой статьи гражданский служащий имеет право на медицинское страхование в соответствии с данным Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. Данное положение отражает предусмотренный Концепцией реформирования государственной службы, утв. 15 августа 2001 г. Президентом РФ (официально не опубликована), переход от медицинского обслуживания к специальному медицинскому страхованию государственных служащих, замещающих должности государственной службы, и членов их семей, в том числе и после выхода государственного служащего на пенсию в связи с государственной службой.

Федеральный закон о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации, устанавливающий особенности медицинского страхования служащих различных видов государственной службы, в том числе и гражданских служащих, и направленный на обеспечение социальной защищенности и стабильности кадрового состава государственной службы, еще не принят, поэтому в настоящее время порядок и условия медицинского обеспечения гражданских служащих определяются общими нормативными правовыми актами в данной сфере. В то же время гражданские служащие имеют право на получение медицинской помощи в сети ведомственных учреждений здравоохранения при наличии таких учреждений по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения гражданского служащего.

Пункт 17 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет право гражданского служащего на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 52 Закона условия и порядок защиты гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны быть определены в специальном федеральном законе. В настоящее время они установлены лишь для отдельных категорий гражданских служащих. Статьей 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ред. от 22 августа 2004 г.) к лицам, подлежащим государственной защите, отнесены работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений, работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ. Кроме того, в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 2 данного Закона Правительство РФ своим Постановлением от 31 декабря 2004 г. N 900 утвердило Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите , в который включены должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, а также должностные лица контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 238; 2000. N 10. Ст. 1067; 2001. N 49. Ст. 4566; 2002. N 50. Ст. 4928; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.

СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 158.

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматривает следующие виды государственной защиты:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

В соответствии с п. 18 ч. 1 комментируемой статьи гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Данное положение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положением п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона, в соответствии с которым гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Как видно из приведенных норм, речь идет о праве гражданского служащего на пенсионирование по нормам указанного федерального закона.

Систему правового регулирования пенсионного обеспечения гражданских служащих определяет Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, который фактически создал систему пенсионного обеспечения гражданских служащих, начавшую реализовываться с 2002 г. До указанной даты в Российской Федерации гражданским служащим пенсии за выслугу лет не устанавливались. Вместо пенсии за выслугу лет на основании указов Президента РФ они получали доплату к государственным пенсиям. Данным Законом указанная доплата была заменена пенсией за выслугу лет, с сохранением основных условий назначения такой пенсии, круга лиц, пользующихся правом на нее, и размеров пенсии.

Однако система пенсионного обеспечения гражданских служащих указанным Законом не исчерпывается. К ней относится и Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 3 июня 2006 г.) , определяющий порядок назначения и выплаты трудовых пенсий, которые являются составной частью пенсии за выслугу лет, так как Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и выплачивается одновременно с ней. При отсутствии по каким-либо причинам права на трудовую пенсию по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет не устанавливается даже при выполнении других условий, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166- ФЗ.

СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 1. Ст. 13, N 48. Ст. 4587; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 8. Ст. 605; 2006. N 23. Ст. 2377, N 23. Ст. 2384.

К системе пенсионного обеспечения гражданских служащих относится и законодательство субъектов РФ, и акты органов местного самоуправления, которые определяют условия предоставления права на пенсию гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих за счет средств соответствующих бюджетов. Однако на указанные категории гражданских служащих действие федерального законодательства, а именно Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ не распространяется, и поэтому законодательство субъектов РФ и акты органов местного самоуправления не образуют систему государственного пенсионного обеспечения в соответствии с федеральным законом.

Принимая во внимание положение п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона N 79-ФЗ можно предположить, что имеется в виду комплексный закон, который должен урегулировать всю сферу пенсионных правоотношений, включая правоотношения, складывающиеся не только у гражданских служащих, но и у государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу. При этом, вероятно, пенсионное обеспечение по нормам будущего закона должно включать и предоставление пенсий по случаю потери кормильца.

Закон N 79-ФЗ в отдельных статьях, по сути, заложил некоторые принципы правового регулирования будущего закона о государственном пенсионном обеспечении, например соотносительности основных государственных социальных гарантий гражданской службы и государственной службы РФ иных видов, а также гражданской и муниципальной службы; учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Учитывая, однако, наличие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и продолжающуюся пенсионную реформу, развитие будущего законодательства о пенсионном обеспечении гражданских служащих возможно не по пути создания еще одного отдельного закона, а путем внесения изменений в действующий Закон. По какому пути пойдет законодатель, покажет время.

В настоящее время пенсия за выслугу лет назначается гражданским служащим при соблюдении условий, установленных ст. 7 Закона N 166-ФЗ, а именно:

а) наличия стажа государственной службы не менее 15 лет;

б) увольнения с федеральной государственной службы в случаях:

- ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

- увольнения с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижения предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

- обнаружившегося несоответствия замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

- увольнения по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

в) замещения должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением;

г) установления трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

В условиях назначения федеральным гражданским служащим пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих согласно ст. 19 периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы и других должностях определяется Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственный службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (в ред. от 6 августа 2005 г.) и Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" (в ред. от 11 января 2005 г.) .

СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5063; 2003. N 48. Ст. 4659; 2005. N 32. Ст. 3275.

СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3661; 2005. N 3. Ст. 197.

Более детально данный порядок определен Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2004 г. N 312 "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы" .

БНА. 2005. N 5.

В отдельных случаях периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных подп. "и" п. 10 и подп. "г", "з", "и" п. 13 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413, определяются на основании заключений Минздравсоцразвития России по запросам Пенсионного фонда РФ или кадровых служб федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет, с представлением необходимых законов, нормативных правовых актов, положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и выполняемые функции рассматриваемой организации, за исключением периодов работы в научно-производственных, научно- исследовательских и иных научных объединениях, организациях, учреждениях.

Такие заключения (в отличие от решений Минздравсоцразвития России по иным периодам) имеют прецедентное значение и носят всеобъемлющий характер. Определенный в соответствии с таким заключением период службы (работы) в указанных должностях должен включаться (в случае положительного заключения) или не включаться (в случае отрицательного заключения) тем федеральным государственным служащим, в чьей трудовой деятельности он имел место.

Порядок включения данных периодов подробно излагается в п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2004 г. N 312. Решение о зачете данных периодов принимается Минздравсоцразвития России по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный служащий замещал государственную должность, оформленному не позднее двухмесячного срока со дня увольнения работника центрального аппарата федерального государственного органа и не позднее трехмесячного срока со дня увольнения работника территориального органа федерального органа исполнительной власти. Такое представление оформляется на основании заявления работника, имеющего на момент его подачи право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и поданного одновременно с его увольнением.

В таком же порядке оформляется представление на работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией или сокращением штата, которым не более чем через три года может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) .

Ведомости РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211, N 29. Ст. 3696, N 47. Ст. 5613; 2001. N 53. Ст. 5024; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607.

Иные периоды службы (работы) в должностях руководителей и специалистов могут представляться к зачету лишь в том случае, когда опыт и знания, приобретенные на этих должностях, были действительно необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся государственной должности.

Решение вопроса о направлении соответствующего представления в Минздравсоцразвития России, исходя из исключительности принимаемого решения, принадлежит руководителю федерального государственного органа, который дает оценку обстоятельств предшествующей работы, сопоставляя исполняемые работником функции.

В действующей системе пенсионного обеспечения федеральных гражданских служащих по состоянию на 1 июля 2007 г. насчитывается 33127 получателей пенсии за выслугу лет, средний размер которой составляет 4853 руб. 14 коп. в месяц.

Общий уровень пенсионного обеспечения федерального гражданского служащего устанавливается с учетом размера трудовой пенсии. Если ее размер растет (без увеличения заработка), то происходит уменьшение размера непосредственно пенсии за выслугу лет. При этом общий уровень пенсионного обеспечения федеральных гражданских служащих не меняется. В то же время при увеличении денежного содержания федеральных гражданских служащих увеличивается размер пенсии за выслугу лет без изменения трудовой пенсии, но с повышением общего уровня их пенсионного обеспечения.

В последнее время для пенсий за выслугу лет характерна тенденция к нивелированию ее размера, так как у около 30% ее получателей она меньше или равна размеру трудовой пенсии. Размер пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих согласно ст. 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По статистическим данным на начало 2007 г., около 15 тыс. федеральных гражданских служащих - получателям пенсии за выслугу лет пенсия назначена из среднемесячного заработка, не превышающего 2,3 от должностного оклада.

Пенсии за выслугу лет федеральным гражданским служащим подлежат индексации в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, где предусмотрено, что их пенсии индексируются при централизованном повышении денежного содержания федеральных гражданских служащих в порядке, установленном Правилами индексации пенсий федеральных государственных служащих, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 346 (в ред. от 14 декабря 2006 г.) .

СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2276; 2006. N 51. Ст. 5466.

Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства. При смене места жительства в пределах России документы о назначении и выплате пенсии за выслугу лет федеральному гражданскому служащему пересылаются вместе с материалами пенсионного дела о трудовой пенсии по старости (инвалидности) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по новому месту жительства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за границу и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий по российскому законодательству, на основании их письменных заявлений суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) могут переводиться в указанную ими страну в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком РФ на день совершения операции.

СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 998.

2. Частью 2 комментируемой статьи несколько иначе регулируются вопросы, связанные с возможностью выполнения гражданским служащим дополнительной работы. Напомним, что Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" регулировал вопросы трудовой деятельности государственных служащих вне государственной службы в рамках связанных с ней ограничений. Закреплявшимся в ст. 11 данного Закона положением умалялось право государственного служащего заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Речь, кстати, шла о любой оплачиваемой деятельности, т.е. не только о работе по трудовым договорам (в режиме совместительства), но и о работах, выполняемых в рамках гражданско-правовых договоров.

Гражданскому служащему отныне предоставляется право на выполнение иной оплачиваемой работы (кроме работы - выполнения служебных обязанностей по замещаемой им государственной должности, определенной его служебным контрактом). Естественно, это не может быть работа по другой государственной должности. Соблюдая защищаемые законом интересы государственной службы, нельзя создавать ситуацию, при которой гражданский служащий выполняет государственную функцию в рамках работы по совместительству, так как это требует реального исполнения обязанностей по государственной должности за рамками нормальной продолжительности служебного времени. Функции государственного управления, обеспечиваемые профессиональной деятельностью гражданских служащих, должны осуществляться в течение всего отведенного для этого служебного времени в полном объеме и с должной мерой ответственности.

В то же время многие высококвалифицированные гражданские служащие занимались и занимаются иной оплачиваемой деятельностью (вне государственной службы), прежде всего - педагогической, научной, творческой. И дело не только и не столько в желании иметь дополнительный заработок (хотя и это нельзя сбрасывать со счетов). Главное заключается в их востребованности на рынке труда. Те из них, кто имеет ученые степени и звания и деятельность которых на профессорско-преподавательских должностях в вузах, на научных должностях в научных учреждениях представляет интерес для работодателей такого рода, участвуют в повышении эффективности обучения и научных исследований. Для гражданских же служащих это дает возможность не только получать дополнительный доход, но и "зарабатывать" специальный научно-педагогический стаж, который впоследствии, после ухода с государственной службы, повышает шансы занять достойные их опыта и знаний места в преподавательской и научной среде. Научно-педагогическая деятельность гражданских служащих влияет и на повышение ими своей квалификации. Таким образом, эта взаимовыгодная (и для гражданских служащих, и для их работодателей, да и для общества в целом) ситуация понималась законодателем и раньше. Она, естественно, возможна и сегодня.

Закон N 79-ФЗ пошел дальше, предоставив гражданским служащим право на выполнение и иной оплачиваемой работы. Это означает возможность выполнения такой работы как в связи с трудовыми отношениями, оформленными путем заключения трудового договора, так и при вступлении в гражданско-правовые отношения, связанные с применением труда по договорам подряда, возмездного оказания услуг, авторским договорам и т.п.

Возникновение трудовых отношений возможно при работе по совместительству. При этом работа осуществляется на условиях неполного рабочего времени - не более половины нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников - в соответствии с требованиями ст. 284 ТК. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, устанавливаются гл. 44 ТК. Для гражданских служащих работа по совместительству возможна на научно-педагогических должностях, на практике гражданские служащие наиболее часто совмещают должности, например, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.

Очевидно, что при выполнении иной любой работы гражданский служащий обязан соблюдать требования, предусмотренные п. 10 ст. 17 Закона, - о недопустимости публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, а также общие требования к служебному поведению гражданского служащего - ст. 18 Закона (см. комментарии к данным статьям).

Какой бы вид "иной деятельности" не избрал для себя гражданский служащий, ее реализация возможна лишь при соблюдении ряда условий.

Прежде всего выполнение этой работы не должно приводить к возможному конфликту интересов, т.е. к ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей (подробнее см. комментарий к ст. 19).

Кроме того, он должен уведомить о своем желании выполнять иную работу представителя нанимателя (через своего непосредственного руководителя). Такое уведомление должно быть предварительным, т.е. оно должно быть сделано до начала выполнения данной работы. И хотя данное право реализуется гражданским служащим не в разрешительном, а в уведомительном порядке, представитель нанимателя может, получив такую информацию и оценив намерения гражданского служащего по поводу выполнения им иной оплачиваемой работы, усмотреть в этом конфликт интересов. В этом случае может возникнуть служебный спор, который рассматривается в порядке, предусмотренном для рассмотрения споров о конфликте интересов (подробнее см. комментарий к ст. 19).

Наконец, следует иметь в виду, что любая дополнительная работа требует и дополнительных усилий от лица, ее выполняющего. Если выполнение этой дополнительной работы будет сказываться на качестве его основной профессиональной деятельности, которой является выполнение им своих обязанностей по занимаемой им должности гражданской службы, то это даст право представителю нанимателя принимать все меры воздействия, предусмотренные Законом и иными правовыми актами, регулирующими отношения на гражданской службе.

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 14. Основные права гражданского служащего:

  1. Статья 1270. Исключительное право на произведение
  2. Статья 13. Гражданский служащий
  3. Статья 14. Основные права гражданского служащего
  4. Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
  5. Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
  6. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
  7. Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего
  8. Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
  9. Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
  10. Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
  11. Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
  12. Статья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации
  13. Статья 44. Кадровая работа
  14. Статья 46. Отпуска на гражданской службе
  15. Статья 48. Аттестация гражданских служащих
  16. Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
  17. Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
  18. Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе
  19. Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -