<<
>>

Статья 44. Кадровая работа

Комментарий к статье 44

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют основные направления деятельности кадровых служб государственных органов.

Прежде всего это формирование кадрового состава государственных органов (п.

1 ч. 1). Понятие кадрового состава раскрывается в п. 1 ст. 11 Закона N 58-ФЗ. В нем выделены шесть основных направлений организации работы в государственном органе по формированию кадрового состава для замещения должностей федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта РФ:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Деятельность кадровых служб по их реализации проявляется при выполнении кадровой работы, связанной с положениями ст. 22, 48, 49, 60 - 64 (см. комментарии к указанным статьям).

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи кадровые службы государственных органов осуществляют подготовку предложений по реализации законодательства о гражданской службе и организуют подготовку правовых актов, связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением: издание приказов о назначении и освобождении от должности, подготовка служебных контрактов, должностных регламентов, соответствующих решений по назначению пенсии за выслугу лет и др.

Наряду с подготовкой индивидуальных правовых актов, касающихся отдельных гражданских служащих, кадровые службы осуществляют подготовку правовых актов, относящихся к отдельным группам или всем гражданским служащим данного государственного органа (например, проект служебного распорядка государственного органа).

В соответствии с п. 4 ч. 1 комментируемой статьи кадровой службой государственного органа обеспечивается ведение трудовых книжек гражданских служащих. Трудовые книжки ведутся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, утв. этим Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69. Указанными нормативными правовыми актами следует руководствоваться и при ведении трудовых книжек гражданских служащих.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в том числе и о стаже государственной службы. Работодатель, а в государственном органе им является представитель нанимателя или уполномоченное им лицо, обязан вести трудовую книжку на каждого гражданского служащего, проработавшего в государственном органе свыше пяти дней.

В трудовую книжку вносятся сведения о гражданском служащем, замещаемых им должностях гражданской службы, переводе в другие государственные органы или организации, об увольнении гражданского служащего, основаниях прекращения или изменения служебного контракта, а также сведения о поощрении и награждении за гражданскую службу.

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Трудовые книжки ведутся на государственном языке РФ, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком РФ вестись и на государственном языке этой республики.

По письменному заявлению гражданского служащего не позднее трех дней со дня его подачи ему обязаны выдать копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки.

Оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В трудовую книжку при ее оформлении вносятся следующие сведения о работнике:

а) фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

б) образование, профессия, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего правового акта не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту документа. Записи производятся без каких-либо сокращений.

В трудовую книжку вносятся сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги (гражданскую службу):

- о награждении государственными наградами;

- о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками и дипломами;

- о других видах поощрений, предусмотренных законодательством РФ.

Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда и выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

Изменение записей о фамилии, имени, отчестве и дате рождения, а также об образовании, профессии и специальности работника производится работодателем (руководителем государственного органа) по последнему месту работы (службы) на основании паспорта, свидетельства о рождении, браке, расторжении брака, изменении фамилии, имени, отчества и других документов.

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке ее исправление производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.

В разделах трудовой книжки, содержащих сведения о работе или сведения о награждении, зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается.

Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей.

Лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.

Работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении.

Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками, хранятся в течение двух лет в кадровой службе организации отдельно от остальных трудовых книжек. По истечении указанного срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.

На кадровую службу государственного органа возлагаются также учет и хранение трудовых книжек. С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее в организациях ведутся приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Формы указанных книг утверждены Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69.

Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Указанный в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи перечень сведений, подлежащих внесению в личное дело гражданского служащего, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона утверждается Президентом РФ. В настоящее время данный перечень утвержден Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609. Более подробно о ведении персональных дел государственных служащих см. комментарий к ст. 42.

В соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи кадровая служба обеспечивает ведение реестра гражданских служащих в государственном органе. В данном случае под реестром подразумевается перечень работающих в государственном органе гражданских служащих с указанием замещаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированных на электронном носителе. Закон возлагает на представителя нанимателя обязанность обеспечить защиту сведений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копирования.

Кроме того, Закон ограничивает виды источников и сведений, включаемых в реестр гражданских служащих: в реестр не могут включаться сведения, содержащиеся в личном деле гражданского служащего.

В перспективе реестры федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и реестры гражданских служащих субъектов РФ должны образовать Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ. Учитывая это, форма ведения реестра должна быть унифицирована. Это позволит органам по управлению государственной службой при формировании Сводного реестра осуществлять необходимый мониторинг состояния и движения кадров в государственных органах, их ротацию между государственными органами, в том числе ротацию гражданских служащих между федеральными государственными органами и органами субъектов РФ. Порядок ведения Сводного реестра должен утверждаться указом Президента РФ (подробнее см. комментарий к ст. 43).

В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи на кадровую службу государственного органа возложены оформление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих.

Служебное удостоверение гражданского служащего - официальный документ, подтверждающий его статус и должностные полномочия. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений, как правило, устанавливается правовым актом государственного органа.

Функции кадровой службы, указанные в п. 8 - 15, а также в п. 17 и 18 ч. 1 комментируемой статьи, подробно раскрываются в соответствующих статьях Закона:

- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов (см. комментарий к ст. 19);

- организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв (см. комментарий к ст. 22);

- организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих (см. комментарий к ст. 48);

- организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих (см. комментарий к ст. 49);

- организация заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы (см. комментарий к ст. 61);

- п. 13 - организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих (см. комментарий к ст. 62);

- формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование (см. комментарий к ст. 64);

- обеспечение должностного роста гражданских служащих (см. комментарий к ст. 48, 62, 64);

- организация проведения служебных проверок (см. комментарий к ст. 59);

- организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдение гражданскими служащими ограничений, установленных Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами (см. комментарии к ст. 16, 17 и 20).

Кадровые службы не наделены полномочиями оперативно-розыскной работы проводить дознание, следственные и иные действия, свойственные специальным уполномоченным государственным органам и должностным лицам по установленной компетенции. В этой связи кадровые службы лишь организуют, но не проводят проверку достоверности представляемых гражданином сведений. В случае сомнения в достоверности либо подлинности представленных документов, действительности указанных данных кадровые службы могут организовать запрос представителя нанимателя в соответствующие компетентные органы. Однако в любом случае ответственность за заведомо ложные сведения несет персонально лицо, представившее их.

В соответствии с п. 16 ч. 1 комментируемой статьи кадровая служба государственного органа организует проверку достоверности представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу персональных данных и иных сведений, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона персональные данные о гражданском служащем следует получать лично у него, однако при этом сохраняется вероятность представления недостоверных сведений. Поэтому кадровые службы наделены правом организации проверки достоверности представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу персональных данных и иных сведений, в том числе путем направления соответствующих запросов в различные организации. Порядок проведения таких проверок установлен Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 641.

Гражданская служба нередко связана с владением информацией, являющейся конфиденциальной. Наиболее строгий режим охраны такой информации установлен российским законодательством для сведений, относящихся к государственной тайне. В связи с этим возникает необходимость определить для служащего, в чьи должностные обязанности входит работа с информацией, относящейся к государственной тайне, порядок доступа к этим данным. Такой порядок в настоящее время установлен Законом РФ "О государственной тайне".

Допуск гражданских служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. В то же время отказ гражданского служащего от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, может повлечь за собой его увольнение с государственной гражданской службы (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона).

Допуск должностных лиц к государственной тайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

б) согласие на частичные, временные ограничения их прав;

в) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне";

д) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

е) принятие решения руководителем органа государственной власти о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Решение об отказе должностному лицу в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.

Гражданские служащие, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

а) права выезда за границу на срок, оговоренный в установленном порядке при оформлении допуска к государственной тайне;

б) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

в) права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Организация доступа должностного лица к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, а также на его структурные подразделения по защите государственной тайны.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Допуск должностного лица к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти в случаях:

а) расторжения с ним служебного контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 Закона РФ "О государственной тайне" основанием для отказа должностному лицу в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с п. 19 ч. 1 комментируемой статьи кадровая служба должна осуществлять консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Представляется, что такое консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы и должно касаться преимущественно вопросов прохождения гражданской службы (аттестации, оплаты труда гражданских служащих, проведения служебных проверок и т.п.).

Приведенный в ч. 1 комментируемой статьи перечень видов кадровой работы, осуществляемых в государственном органе, не является исчерпывающим. По решению руководителя государственного органа на кадровые службы могут возлагаться и другие функции.

В нормативах предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минтруда России от 5 июня 2002 г. N 39 , приведен состав работ, выполняемых кадровой службой.

Бюллетень Минтруда РФ. 2002. N 10.

2. Бланкетная норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что положение о подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа утверждается руководителем этого государственного органа.

Положение о кадровой службе государственного органа закрепляет правовой статус этого подразделения в организационно-функциональной структуре, конкретизирует его основные функции и задачи, а также требования к специалистам, замещающим должности гражданской службы в данном подразделении.

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 44. Кадровая работа:

  1. Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
  2. 8.5. Организация учета оплаты труда за неотработанное время
  3. РАССМОТРЕНИЕ РАБОТЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА
  4. 16.1. Кадровая корпоративная политика и роль трудового договора
  5. 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
  6. Статья 57. Содержание трудового договора
  7. Статья 166. Понятие служебной командировки
  8. Статья 282. Общие положения о работе по совместительству
  9. Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
  10. Статья 14. Основные права гражданского служащего
  11. Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
  12. Статья 44. Кадровая работа
  13. Статья 45. Служебное время и время отдыха
  14. 17.3. Дистрибьюция и работа с дистрибьюторами: основные тенденции на российском рынке
  15. ВВЕДЕНИЕ В ПЕРЕРАБОТАННОЕ ИЗДАНИЕ КНИГИ МЕНЕДЖМЕНТ
  16. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
  17. 2.5. Кадровый резерв
  18. 6.2. Организация деятельности кадровых служб
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -