<<
>>

Статья 48. Аттестация гражданских служащих

Комментарий к статье 48

1. В ч. 1 комментируемой статьи определяется цель аттестации (от лат. attestation - свидетельство). Смысловое значение данной процедуры состоит в характеристике, определении квалификации, уровня знаний, отзыве о способностях, деловых и других качествах .

Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 75.

По сложившейся практике аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности гражданского служащего. Ее цель - определить соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. В ходе аттестации оцениваются знания гражданского служащего, его профессиональные навыки, опыт работы, качество работы, эффективность служебной деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п. В результате проведенной аттестации возможно сделать выводы о соответствии или несоответствии гражданского служащего занимаемой должности.

Аттестация призвана способствовать решению таких вопросов, как формирование квалифицированного кадрового состава гражданской службы РФ, повышение профессионального уровня гражданских служащих, а также решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы в государственном органе при сокращении ее должностей, вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Порядок аттестации гражданских служащих регламентируется Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом

Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 (далее - Положение о проведении аттестации госслужащих).

Аттестационная процедура состоит из трех этапов: подготовительного, непосредственно аттестации, заключительного.

Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение государственного органа по вопросам гражданской службы и кадров.

На подготовительном этапе для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

- о формировании аттестационной комиссии;

- об утверждении графика проведения аттестации;

- о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

- о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В графике проведения аттестации указываются:

- наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

- список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

- дата, время и место проведения аттестации;

- дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:

- мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;

- сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

- пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);

- аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

На этапе непосредственной аттестации аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о своей деятельности аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, его профессиональные знания и опыт работы, соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством, а при аттестации служащего, наделенного организационно- распорядительными полномочиями - организаторские способности.

Заключительный этап связан с принятием решений. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности.

В соответствии с п. 18 Положения о проведении аттестации госслужащих заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов.

2. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет о мотивированном отзыве об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается руководителем государственного органа (вышестоящим руководителем). Данный отзыв должен быть мотивированным, т.е. содержать обоснованные, аргументированные выводы и заключения об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Мотивированный отзыв представляется в аттестационную комиссию не позднее двух недель до начала аттестации.

Не менее чем за неделю гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом о его служебной деятельности.

Это дает ему возможность в случае необходимости (например, при указании неточных сведений, недостаточно аргументированных или спорных выводов) представить пояснительную записку, заявление о несогласии с отзывом или дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности.

Отзыв должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:

- фамилию, имя, отчество;

- замещаемую должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дату назначения на эту должность;

- перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;

- мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных им поручениях и подготовленных проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о служебной деятельности служащего (см. Приложение 4.2.5).

При составлении отзыва необходимо охарактеризовать деловые качества гражданского служащего. От оценок и выводов отзыва во многом зависит принятие решения аттестационной комиссии.

Прежде чем составить отзыв, необходимо разработать критерии и показатели оценки деловых качеств и квалификации гражданских служащих, предусмотрев конкретные количественные и качественные характеристики по каждому из показателей. Кроме показателей, общих для всех категорий гражданских служащих: уровень образования, объем специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной замещаемой должности, а также должностях, позволяющих приобрести знания и навыки, необходимые для выполнения работ, предусмотренных по данной должности, должны быть предусмотрены свои особые показатели и критерии оценки. Их целесообразно предусматривать дифференцированно и применительно к отдельным категориям гражданских служащих (руководители, специалисты, обеспечивающие специалисты). Например, для специалистов это степень самостоятельности выполнения должностных обязанностей, качество их выполнения и ответственность за порученное дело, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; для руководителей - умение организовать труд подчиненных, обеспечить руководство их работой, стиль общения с подчиненными, реально осуществляемый масштаб руководства и т.п.

Применение для оценки квалификации и профессиональной компетенции гражданского служащего конкретных критериев и показателей позволит характеризовать его соответствие предъявляемым требованиям с тем, чтобы аттестационные комиссии имели возможность на основе материалов, представленных на каждого аттестуемого, по результатам собеседования дать объективную оценку его деятельности и принять предусмотренное настоящим Законом решение.

Сведения о выполненных за период с момента проведения последней аттестации поручениях и подготовленных проектах документов представляются на основе годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Гражданский служащий имеет право представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, если считает, что эти сведения будут способствовать объективной оценке его квалификации.

Примерный перечень показателей для оценки квалификации гражданских служащих

N

п/п

Показатели, характеризующие квалификацию гражданского служащего Категории гражданских служащих
Руководители Специалисты Обеспечивающие специалисты
1. Образование + + +
2. Стаж работы по специальности + + +
3. Профессиональная компетентность + + +

3.1. Знание нормативных актов, регламентирующих установленную сферу профессиональной служебной деятельности + +
3.2. Знание отечественного и зарубежного опыта по профилю профессиональной служебной деятельности + +
3.3. Умение оперативно принимать решения по достижению поставленных целей +
3.4. Качество выполненной работы + + +
3.5. Способность адаптироваться к новой ситуации и принимать новые подходы к решению возникающих проблем + +
3.6. Своевременность выполнения должностных обязанностей, ответственность за результаты служебной деятельности + + +
3.7. Интенсивность труда (способность в короткие сроки справляться с большим объемом работы) + + +
3.8. Умение работать с документами + + +
3.9. Способность прогнозировать и планировать, организовывать, координировать и регулировать, а также контролировать и анализировать работу подчиненных +
3.10. Способность в короткие сроки осваивать технические средства, обеспечивающие повышение производительности труда и качества работы + + +
4. Служебная этика, стиль общения + + +
5. Способность к творчеству, введению инновационных технологий + + +
6. Участие в управленческом процессе принятия решений + +
7. Способность к самооценке + + +

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены изъятия из состава гражданских служащих, которые подлежат аттестации. Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий "помощники (советники)" и "руководители" в случае, если с последними заключен срочный служебный контракт (ст. 25 Закона).

Пунктом 3 Положения о проведении аттестации госслужащих расширен круг гражданских служащих, освобождающихся от прохождения очередной аттестации. В дополнение только предусматривается, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины.

Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

4. Периодическая аттестация как способ оценки профессиональных качеств используется практически во всех сферах деятельности. В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что аттестация гражданских служащих должна проводиться регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации.

В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд задач, в частности:

- выявление перспективы использования его потенциальных способностей, стимулирования роста профессиональной компетенции;

- определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки;

- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения гражданских служащих в целях карьерного роста, а также своевременного освобождения гражданского служащего от замещаемой должности или перевода на иную, в том числе нижестоящую должность или участок работы.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, когда аттестация использовалась и для решения вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в настоящее время присвоение классного чина гражданской службы производится исключительно на основании результатов квалификационного экзамена (ст. 49 Закона).

5. В ч. 5 комментируемой статьи указано положение о возможности внеочередной аттестации гражданского служащего.

При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку квалификации каждого из них в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.

Условиями внеочередной аттестации могут быть:

- соглашение сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

- сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;

- изменение условий оплаты труда гражданских служащих.

При сокращении должностей гражданской службы в государственном органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом оставления на службе в силу высокой результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной аттестации таким служащим могут быть предложены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на службе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданского служащего или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; гражданским служащим, получившим в период службы у данного представителя нанимателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите отечества; гражданским служащим, повышающим свою квалификацию по направлению представителя работодателя без отрыва от службы.

Служебным распорядком или другим локальным нормативным актом государственного органа могут предусматриваться другие категории гражданских служащих, пользующихся преимущественным правом на оставление на службе при равной эффективности служебной деятельности (производительности труда) и квалификации. Данное положение обоснованно, так как способствует управлению персоналом гражданской службы.

При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация направлена на оценку их квалификации в целях установления обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.

6. В ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что внеочередная аттестация может проводиться и по соглашению сторон служебного контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного содержания и т.п.

Оценка служебной деятельности гражданского служащего основывается на:

- его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности (см. комментарий к ст. 12);

- результатах исполнения должностного регламента (см. комментарий к ст. 47);

- определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;

- сложности выполняемой работы и ее результативности.

При этом должны учитываться профессиональные знания гражданского служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности, если служебная деятельность гражданского служащего связана с управлением.

Как отмечается в п. 5 Положения о проведении аттестации госслужащих, внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может проводиться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Для проведения такой аттестации необходимо собрать заседание аттестационной комиссии, утвердить дату проведения аттестации, составить списки гражданских служащих, подлежащих внеочередной аттестации, подготовить документы для аттестационной комиссии. По решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения.

Возможность проведения внеочередной аттестации на основе соглашения представителя нанимателя и гражданского служащего с учетом результатов годового отчета о его профессиональной деятельности позволяет учесть интересы обеих сторон: служащего - в объективной оценке его деятельности, нанимателя - в эффективности этой деятельности.

7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи при проведении аттестации должны учитываться:

- ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, например, в случае признания гражданского служащего недееспособным, отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и т.п.;

- отсутствие нарушений запретов, связанных с гражданской службой, например: гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей и др.;

- выполнение требований к служебному поведению и обязательств, например, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа и т.п.

8. В ч. 8 комментируемой статьи установлено, что очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Кроме того, аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- замещающие должности гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. Аттестационная комиссия образуется на основании акта соответствующего государственного органа о проведении аттестации. В зависимости от количества структурных подразделений, территориальных органов и специфики выполняемых гражданскими служащими обязанностей в государственном органе могут быть образованы две или более аттестационные комиссии.

В соответствии с п. 7 Положения о проведении аттестации госслужащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий соответствующие положения.

Подготовка к проведению аттестации обеспечивается подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и включает следующие мероприятия:

- составление списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

- подготовку необходимых документов на аттестуемых;

- разработку графиков проведения аттестации;

- определение состава аттестационных комиссий;

- организацию разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации.

На каждого гражданского служащего, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала ее проведения его непосредственным руководителем подготавливается представление, содержащее всестороннюю оценку: соответствия профессиональной подготовки гражданского служащего квалификационным требованиям по замещаемой должности; его профессиональной компетентности; отношения к работе и выполнению должностных обязанностей; показателей результатов работы за прошедший период.

Аттестационная комиссия рассматривает представление, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности и доброжелательности, исключающей проявление субъективизма и конфликта интересов.

Конкретные сроки, а также график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии утверждаются руководителем государственного органа и доводятся до сведения аттестуемых не менее чем за две недели до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указывается наименование подразделения, в котором работает аттестуемый, его фамилия, должность, дата проведения аттестации и представления в аттестационную комиссию необходимых документов, а также должности и фамилии гражданских служащих, ответственных за их подготовку.

Как правило, в первую очередь аттестуются руководители структурных подразделений (отделов в департаменте, управлении), а затем подчиненные им гражданские служащие.

Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.

10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в состав аттестационной комиссии могут входить:

- представитель нанимателя (руководитель государственного органа, в котором проходит гражданская служба), принимающий решение о своем участии в работе аттестационной комиссии (законом ему предоставлено право выбора: принимать непосредственное участие в ее работе или направлять уполномоченных им гражданских служащих);

- гражданские служащие, уполномоченные представителем нанимателя (в их число обязательно должны входить служащие подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и подразделения, в котором трудится подлежащий аттестации гражданский служащий);

- независимые эксперты.

В п. 2 Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 предусматривается включение в состав аттестационной комиссии и представителей государственных органов (федеральных и субъектов РФ) по управлению государственной службой. Однако до образования указанных органов выполнение их функций возложено на государственные органы (аппараты государственных органов), в которых проводится аттестация.

Следовательно, членами аттестационной комиссии являются специалисты как соответствующего государственного органа, включая коллег гражданского служащего, проходящих гражданскую службу в том же подразделении, так и других организаций - научных и образовательных учреждений, иных организаций.

В процессе аттестации должна быть обеспечена:

- максимальная независимость и компетентность членов аттестационной комиссии;

- соблюдение квоты независимых экспертов, по которой их должно быть не менее 1/4 от общего числа членов аттестационной комиссии.

При этом, как следует из ч. 10 комментируемой статьи, вопрос о направлении в качестве независимого эксперта того или иного специалиста решается соответствующим учреждением по запросу государственного органа.

Представитель нанимателя направляет органу по управлению государственной службой запрос о включении в аттестационную комиссию независимых экспертов. Орган по управлению государственной службой обращается в научные, образовательные и иные учреждения соответствующего профиля, которые командируют своих сотрудников для участия в проведении аттестации гражданских служащих. До образования федерального органа по управлению гражданской службой данная процедура не проводится.

Вопрос о вознаграждении независимых экспертов решен Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами".

Ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами, установлена в размере 80 руб. Однако на основании договора, заключенного между федеральным государственным органом и независимым экспертом, оплата труда указанных независимых экспертов может быть увеличена.

Следует обратить внимание на то, что участие в работе аттестационной комиссии представителей профсоюзной организации не предусмотрено.

Вопрос о численности комиссии решается представителем нанимателя, так как законодательством о гражданской службе не установлена минимальная или максимальная численность аттестационной комиссии.

Представитель нанимателя утверждает председателя, заместителя председателя и секретаря аттестационной комиссии.

Аттестационную комиссию возглавляет председатель. В ее состав входят также заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии. Все они при принятии решения обладают равными правами (п. 9 Положения о проведении аттестации госслужащих).

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне.

Формирование аттестационной комиссии и порядок ее проведения для гражданских служащих, использующих в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, производится на общих основаниях, указанных в предыдущих частях комментируемой статьи Закона. В том случае, когда проходят аттестацию гражданские служащие, использующие в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия должна состоять из специалистов, допущенных к государственной тайне.

Порядок допуска к государственной тайне, т.е. защите государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, регламентируется ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне".

12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает, что состав аттестационной комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

При ее формировании следует включить представителя нанимателя и (или) уполномоченных им гражданских служащих.

В число уполномоченных лиц лучше всего включать гражданских служащих из подразделений государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения, а также в обязательном порядке из подразделения, в котором, если возникнет конфликтная ситуация, гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы.

В соответствии с п. 16 Положения о проведении аттестации госслужащих аттестационная комиссия рассматривает документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии.

В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, по ч. 13 комментируемой статьи его членство в этой комиссии приостанавливается, вследствие чего он не принимает участия в голосовании по собственной кандидатуре. Практически это означает, что члены аттестационной комиссии проходят аттестацию на общих основаниях.

14. В ч. 14 комментируемой статьи установлено, что в случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

Если гражданский служащий не явился на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине (болезнь, командировка и т.п.) или отказался от прохождения аттестации на основании предоставленного законом права (например, женщина после окончания отпуска по уходу за ребенком до начала аттестации отработала лишь три месяца), аттестация переносится на более поздний период без каких бы то ни было неблагоприятных последствий для служащего.

В период подготовки к проведению аттестации гражданский служащий должен соблюдать ограничения, установленные Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

15. В ч. 15 комментируемой статьи предложены варианты решений для принятия аттестационной комиссией.

Выводы аттестационной комиссии в течение семи дней должны быть доведены до сведения руководителя государственного органа. Руководитель государственного органа принимает окончательное решение по результатам аттестации.

В соответствии с п. 24 Положения о проведении аттестации госслужащих решение должно быть принято в течение одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего.

Если гражданский служащий соответствует занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности и т.п.) не принимается.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании (см. Приложение 4).

С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись.

Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.

16. В ч. 16 комментируемой статьи указано, что аттестационная комиссия может рекомендовать гражданского служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности. В этом случае издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (ст. 64 Закона).

Аттестационная комиссия может принять решение о необходимости направить гражданского служащего с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (ст. 62 Закона).

Если аттестационная комиссия примет решение о том, что гражданский служащий признан не соответствующим замещаемой должности, то он понижается в должности гражданской службы, т.е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую должность (ст. 28 Закона).

В том случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен по основанию подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона.

В соответствии с п. 23 Положения о проведении аттестации госслужащих вышеперечисленные решения в обязательном порядке оформляются правовым актом государственного органа или представителя нанимателя.

17. В ч. 17 комментируемой статьи указаны действия представителя нанимателя при отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы.

Условием увольнения гражданского служащего в связи с несоответствием его занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации является отрицательный результат аттестации.

В любом случае недостаточный уровень квалификации гражданского служащего должен быть подтвержден результатами аттестации.

Порядок проведения аттестации предполагает соблюдение следующих правил:

а) наличие нормативной основы (положения об аттестации);

б) осуществление процедуры проведения аттестации комиссией, создаваемой в порядке, устанавливаемом соответствующим положением;

в) всеобщий характер аттестации (аттестации подлежат не отдельные, а все (за исключениями, определяемыми в нормативном порядке) гражданские служащие определенной категории);

г) периодичность в проведении аттестации (гражданские служащие подвергаются аттестации регулярно, как правило, по истечении определенного срока после проведения предыдущей аттестации, установленного нормативно).

Заключение аттестационной комиссии о том, что гражданский служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, порождает у представителя нанимателя право расторгнуть служебный контракт с данным гражданским служащим. В данном случае, когда гражданский служащий отказался от направления его для прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы, представитель нанимателя получает законное право уволить гражданского служащего по собственной инициативе на основании подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона.

Однако, решая вопрос по существу, следует иметь в виду, что судебная практика исходит из недопустимости расторжения служебного контракта по мотивам недостаточной квалификации с гражданским служащим, не имеющим необходимого профессионального опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно в силу закона не является обязательным условием при заключении служебного контракта.

18. Часть 18 комментируемой статьи предоставляет гражданскому служащему право обжаловать результаты аттестации в соответствии с данным Законом. Однако Закон не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации.

В этом случае целесообразно руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров. Причем только два органа могут рассматривать такие споры - это комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд.

Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров устанавливается ст. 70 Закона N 79-ФЗ и ТК, некоторые нормы которого применяются в силу ст. 73 Закона.

Следует отметить, что законодательство о гражданской службе не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и, соответственно, не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. Однако к этим спорам по аналогии должны применяться правила, установленные для индивидуальных трудовых споров.

19. В ч. 19 комментируемой статьи указано, что положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ утверждается указом Президента РФ. Данное Положение утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110.

<< | >>
Источник: Медведев Д. А.. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . СПб.: — 576 с.. 2008

Еще по теме Статья 48. Аттестация гражданских служащих:

  1. § 9. Государственный служащий: основы правового положения
  2. Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
  3. Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  4. Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
  5. Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
  6. Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
  7. Статья 14. Основные права гражданского служащего
  8. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
  9. Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
  10. Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
  11. Статья 42. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего
  12. Статья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации
  13. Статья 44. Кадровая работа
  14. Статья 48. Аттестация гражданских служащих
  15. Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы
  16. Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
  17. Статья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих
  18. Статья 65. Финансирование гражданской службы
  19. Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -