<<
>>

7.3. Преступления, посягающие на общественный порядок и безопасность граждан при проведении спортивных соревновании

19 августа 1985 г. в Страсбурге государства — члены Совета Ев­ропы1 и ряд других государств — участников Европейской культур-

1 См.: Устав Совета Европы ETS № 001 (Лондон. 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ 1997 Ж 12 Ст 1390.

ной конвенции ETS N° 01S (Париж, 19 декабря 1^54 г.)1 приняли Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганско­го поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в ча­стности, футбольных матчей Е PS № 120 (далее — Конвенция):

• считая, что целью Совета Европы является достижение более тесного союза между его членами;

• обеспокоенные насилием и хулиганскими действиями зрите­лей во время спортивных мероприятии и, в частности, футбольных матчей, а также вытекающими из этого последствиями;

• осознавая, что эта проблема представляет собой угрозу для принципов, зафиксированных в резолюции (76) 41 Комитета мини­стров Совета Европы, известной как Европейская хартия «Спорт для всех»;

• подчеркивая важный вклад, который вносит в международное взаимопонимание спорт и, в особенности, футбольные матчи, в си­лу их частою проведения, между национальными сборными и ме­стными комантами европейских государств;

• учитывая, что, как государственные атасти, так и независи­мые спортивные организации несут свою, но взаимодополняющую ответственность в борьбе против насилия и хулиганского поведения зрителеи.

поскольку спортивные организации имеют также обяза­тельства в Boirpocax безопасности и, в более широком плане, должны обеспечивать нормальное проведение организуемых ими мероприя­тий; учитыьая также тот факт, что эти атасти и ор1аншации должны в этих целях объединить своп усилия на всех надлежащих уровнях,

• принимал во внимание тот факт, что насилие яатяется круп­номасштабным социальным яатением наших дней, причины кото­рою в основном находятся за пределами спорта, и что спорт часто становится ареной вспышек насилия;

• преисполненные решимости сотрудничать и предпринимать совместные действия, направленные на предотвращение и подавле­ние насилия и хулиганскою поведения зрителей во время спортив­ных мероприятий. Положения Конвенции применяются и к другим вадам спорта и спортивным мероприятиям, с учетом особых требо­вании последних, в отношении которых существуют опасения на­силия ити хулиганского поведения.

Основное содержание Конвенции сводится к следующему

1. Стороны координируют политику и действия, предпринимае­мые их министерствами и другими государственными органами, по

1 Бншетень международных договоров — 2000. — № I

СССР присоединился к этой Конвенции Постановлением СМ СССР от 28 де­кабря 1990 г № 1351 борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей посредством создания, в случае необходимости, ортанов по координации

2. Стороны обязуются обеспечивать выработку и осуществление мер, направленных на предотвращение и подавление насилия и ху­лиганского поведения зрителей с тем, чтобы:

• обеспечить мобилизацию в достаточном объеме служб поддер­жания порядка для противодействия актам насилия и хулиганским действиям как на стадионах, так и в непосредственной близости от них, а также вдоль путей следования зрителей;

• содействовать тесному еотрудштчеству и обмену соответствую­щей информацией между задействованными силами полиции раз­личных населенных пунктов или теми силами, которые могут быть задействованы;

• применять или.

в случае необходимости, принять законода­тельство, предусматривающее соответствующие наказания или. в слу­чае необходимости, соответствующие административные меры для лиц, признанных виновными в совершении правонарушений, свя­занных с насилием или хулиганскими действиями зрителей.

Стороны обязуются поощрять организованность и хорошее по­ведение клубов болельщиков и назначение из их числа представи­телен, призванных содействовать контролю и информации зрителеи по случаю матчей и сопровождать группы болельщиков, отъезжаю­щих на матчи, проходящие в других местах.

Стороны поощряют насколько это юридически возможно, в мес­тах отъезда зрителей координацию в вопросах организации поездов при сотрудничестве клубов, организованных болельщиков и бюро путешествий, чтобы не допустить отъезда и присутствия на матчах потенциальных зачинщиков беспорядков.

В случае угрозы взрывов насилия и хулиганских действий Сто­роны следят и в случае необходимости принимают соответствующее законодательство, вктючаюшее санкции за несоблюдение или дру­гие надлежащие меры, — за тем, чтобы спортивные организации и клубы, а также в случае необходимости хозяева стадионов и госу­дарственные власти на основе полномочий, установленных внутрен­ним законодательством, предпринимали конкретные действия вокруг стадионов и на стадионах для предупреждения или подавления та­кого насилия или таких хулиганских поступков, в частности:

• добивались того, чтобы проектирование и ггланировка стадио­нов гарантировали безопасность зрителей, не способствовали наси­лию среди них, позволяли обеспечивать эффективный контроль за толпой, включали установку соответствующих заграждений или пе- рекрьггий и позволяли обеспечить вмешательство служб безопасно­сти и сит порядка;

• надежно разделяли группы болельщиков команд противни­ков, выделяя для групп приезжающих болельщиков, когда они до­пускаются на стадион, отдельные трибуны;

• обеспечивали такое разделение за счет строго контроля за про­дажей билетов и принимали особые меры предосторожности в пе­риод. непосредственно предшествующий матчу;

• выводили со стадионов и с матчей или не пропускали на них, насколько это юридически возможно, известных или потенциаль­ных зачинщиков беспорядков и лиц, находящихся в состоянии ал­когольного опьянения или наркотического воздействия:

• устанавливали на статионах эффективную систему связи с публикой и следили за ее использованием в полном объеме, а также обеспечивали зрителей программами матчей и другими проспектами, поощряющими их правильное поведение;

• запрещали пронос зрителями алкогольных напитков на ста­дионах; ограничивали и предпочтительно запрещали продажу и лю­бое распространение алкогольных напитков на стадионах, обеспе­чивали, чтобы все имеющиеся напитки находились н безопасных емкостях;

• обеспечивали контроль, чтобы не допустить пронос зрителя­ми на стадионы предметов, которые можно использовать для актов насилия, а также пиротехнических средств или других подобных предметов,

• обеспечивали до матча сотрудничество между лицами, ответ­ственными за сеязь, и заинтересованными властями в целях приня­тия мер по контролю за толпой, чтобы благодаря согласованным действиям применялись соответствующие правила

Стороны принимаю! надлежащие меры в социальной области и области образования, имея в виду потенциатьную важность средств массовой информации для предупреждения насилия в спорте или во время спортивных мероприятий, содействуя, в частности, спор­тивному идеалу путем проведения образовательных и других кампа­нии и закрепляя понятие честной игры, особенно среди молодежи, в целях взаимною уважения как среди зрителей, так и среди спорт­сменов, а также поощрения более широкою активного участия в спортивной деятельности.

3. Стороиы осуществляют тесное сотрудничество в областях, ох­ватываемых Конвенцией, и поощряют аналогичное сотрудничество, б случае ею целесообразности, между заинтересованными нацио­нальными спортивными властями.

Перед началом международных матчей или соревнований между представителями клубов или командами заинтересованные стороны предлагают своим компетентным властям, в частности, спортивным организациям, указать матчи, в сьязк с которыми следует опасаться актов насилия или хулиганского поведения зрителей. В случае, если такого рода магч указан, компетентные власти принимающей сто­роны принимают меры для организации консультации между соот­ветствующими властями. Такие консультации организуются в воз­можно короткий срок; они должны быть проведены не позже чем за две недели до установленной даты матча и касаться распоряже­ний, действий и мер предосторожности, которые необходимо при­нять до и после матча, в том числе дополнительных мер, помимо тех, которые предусмотрены в Конвенции.

4. Стороны, соблюдая существующие правовые процедуры и принцип независимости судебной власти, стремятся обеспечить, чтобы зрители, совершающие акты насилия и другие наказуемые действия, были идентифицированы и преследовались в соответст­вии с законом.

В надлежащем Случае, в чзстности в том, что касается присутст­вующих зрителей, и соблюдая соответствующие международные со­глашения. стороны предусматривают:

• передачу судебного разбирательства, начатого в отношении лиц, задержанных в связи с актами насилия или другими наказуе­мыми действиями, совершенными во время .спортивных мероприя­тий, стране, в которой проживают эти лица,

• требование о выдаче лиц, подозреваемых в совершении актов насилия или других наказуемых действий, совершенных в ходе спор­тивных мероприятий;

• передачу лиц, признанных виновными в насильственных дейст­виях или других наказуемых актах, совершенных в ходе спортивных мероприятий, соответствующей стране для отбытия там наказания

5, Стороны обязуются осуществлять тесное сотрудничество со своими национальными спортивными организациями и компетент­ными клубами, а также в случае необходимости с хозяевами ста­дионов в том, что касается мер по планировке и осуществлению изменении в структуре стадионов, а также других необходимых из­менений, включая доступ на стадионы и выход из них, с целью по­вышения безопасности и предупреждении насилия.

Стороны обязуются проводить в жизнь в случае необходимости и целесообразности систему, устанавливающую критерии для выбора стадионов, учитывающие интересы безопасности зрителей и преду­преждения насилия между ними, особенно в том, что касается ста- дпонов, на которые матчи могут привлечь многочисленные или не­управляемые толпы людей.

Стороны обязуются поощрять свои национальные спортивные организации к постоянному пересмотру их правил в целях контроля за факторами, способными вызвать вспышки насилия со стороны спортсменов или зрителей.

6. Каждая Сторона передает Генеральному секретарю Совета Европы на одном из официальных языков Совета Европы вею со­ответствующую информацию по вопросу о законодательстве и дру­гих мерах, которые она принимает в целях соблюдения положений Конвенции, идет ли речь о мерах, касающихся как футбола, так \ других видов спорта.

Сегодня необходимо приступить к подготовке в России феде­рального закона об обеспечении безопасности зрителей и спортсме­нов на спортивных соревнованиях. Это стало бедой. Анализ случаев вандализма показывает, что за этим порой стоят экстремистские организации и некоторые политические силы

7. В целях реализации Конвенции учреждается Постоянный ко­митет.

Каждая сторона может быть представлена в Постоянном коми­тете одним лди несколькими делегатами. Каждая сторона имеет право на один голос.

Любое государство — член Совета Европы или участник Евро­пейской Конвенции по вопросам культуры, не являющееся участ­ником Конвенции, может быть представлено в Комитете одним на­блюдателем.

Постоянный комитет может принятым единогласно решением разрешить любому государству, не являющемуся членом Совета Ев­ропы, и не являющемуся участником Конвенции, а также любой заинтересованной спортивной организации направить своего на­блюдателя на одно или несколько заседании Совета в качестве сво­его представителя.

Постоянный комитет созывается [енеральным секретарем Совета Европы. Он проводит свое первое заседание в течение одною года, считая с дат ы вступления в силу Конвенции. Он собирается впослед­ствии не реже одного раза в год. Кроме тою, он собирается каждый раз. когда большинство сторон выражает соответствующую просьбу.

Большинство сторон составляет необходимый кворум дтя про­ведения заседания Постоянною комитета.

При условии соблюдения положений Конвенции Постоянный комитет устанавливает свои В1г>тренние правила и принимает их пу­тем консенсуса.

8. В обязанности Постоянного комитета входит наблюдение за применением Конвенции Он может, в частности:

• постоянно пересматривать положения Конвенции и рассмат­ривать изменения, которые мо1уг оказаться необходимыми;

• проводить консультации с заинтересованными спортивными организациями;

• направлять сторонам рекомендации относительно необходи­мых мер по осуществлению Конвенции;

• рекомендовать соответствующие меры для обеспечения ин­формирования публики относительно работы, предпринимаемой в рамках Конзениии;

• направлять в Комитет министров рекомендации, относягцие- ся к приглашению государств, не являющихся членами Совета Ев­ропы, присоединиться к Конвенции:

• формулировать любое предложение, направленное на повы­шение эффективности Конвенции

В целях осуществления своей задачи Постоянный комитет мо­жет по своей собственной инициативе предусматривать заседания групп экспертов.

9. После каждого заседания Постоянный комитет направляел Комитету министров Совета Европы доклад о своей работе и о функ­ционировании Конвенции

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» работники физкультурно-спортивных ор­ганизаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении заняти \ физической культурой и сггортом, спортивных соревновании и физкультурно-спортиьных зрелищных мероприя­тий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. Должностные лица физ­культурно-оздоровительных и спортивных сооружений обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безо­пасности и санитарно-гигиеническими нормами к несут ответст­венность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при про­ведении занятий физической культурой и спортом, спортивных со­ревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее ьремя в вопросах, связанных с оЬеспечением безо­пасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключаю­щих возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а так­же других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на сггорт. усиливается роль уголовного законодательства.

• Служба внешней разведки Российской Федерации;

• Федеральная служба охраны Российской Федерации;

• Министерство обороны Российской Федерации.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и

пресечении террористической деятельности в пределах своей ком­петенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 660'.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борь­бу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента РФ или решениями Правительства РФ могут создаваться антитероористиче- ские комиссии на федеральном и региональном уровне.

Помимо названного федерагьною закона, правовую основу борь­бы с терроризмом составляет УК РФ Сомасно ст. 205 УК РФ тер- рориш, т.е. совершение взрыва, поджога или иных действий, соз­дающих опасность гибели людей, причинения значительного иму­щественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения об­щественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти а также угроза совершения указанных действий в тех же целях — наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Те же деяния, со­вершенные группой лиц по предварительному сговору или с при­менением огнестрельного оружия, — наказываются лишением сво­боды на срок от восьми до 15 лет.

Названные выше деяния, совершенные организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряженные с пося!ательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников ра­диоактивного излучения, — наказываются лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобожда­ется от уголовной ответственности, если оно своевременным пре­дупреждением органов власти или иным способом способствовало пре^отвращению осуществлен»™ акта терроризма и если в действи­ях этого лица не содержится иного состава преступления.

1 СЗ РФ 1099. № 27 Ст. 3163.

<< | >>
Источник: Алексеев С.В.. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. 2-е изд. - М.: — 671 с.. 2012

Еще по теме 7.3. Преступления, посягающие на общественный порядок и безопасность граждан при проведении спортивных соревновании:

  1. «КРУГЛЫЙ СТОЛ» студентов по обсуждению проблемы применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения к отдельным лицам (очная форма обучения)
  2. Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
  3. Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
  4. 3. Краткий исторический очерк развития законодательства об ответственности за преступления, посягающие на общественную безопасность
  5. § 3. Преступления, посягающие на основы конституционного строя и внутреннюю безопасность 1. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277)
  6. § 4. Специальные виды экологических преступлений Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и ее недр 1. Порча земли (ст. 254)
  7. Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях
  8. Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях
  9. § 4. Преступления против общественной безопасности, совершаемые при производстве специальных видов работ
  10. § 5. Преступления против общественной безопасности, совершаемые при производстве специальных видов рабо
  11. § 4. Преступления, связанные с причинением вреда здоровью граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий по религиозным и иным мотивам 1. Организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239)
  12. 14. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОРД
  13. Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
  14. 6. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184)
  15. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих кон­курсов (ст. 184 УК).
  16. § 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -