<<
>>

2.2. РЕГИОН КАК ЦЕЛОСТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД ПРИ ХАРАКТЕРИСТИКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

2.2.1. Схемы функционирования экономики региона как единого комплекса Структура региона как целостного образования может рассмат-риваться, как уже отмечалось, с различных точек зрения: эконо-мической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институ-циональной и т.д. Многоаспектность структурной организации является каче-ственным свойством региона.
Даже если мы концентрируем вни-мание только на экономике, необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами. Схема функционирования региона должна включать как минимум три взаимосвязанных бло ка: «экономика», «население», «природная среда». Кроме того, следует учесть наличие государственных структур, воздействую щих на происходящие процессы, а также внешний сектор (для региона это — не только зарубежная экономика, но и экономика соседнего региона). А. Воспроизводственные циклы в экономике региона — основа комплексного исследования региональных связей Воспроизводственные циклы в экономике региона — части ре-гиональной системы, отражающие тот или иной аспект обще-ственного воспроизводства. К региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; кредитно-денежных ресурсов; инвестиционного процесса; природных ресурсов; производствен ных и социально-бытовых услуг; услуг рыночной инфраструкту ры, информационных услуг. Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют со бой основу социально-экономического развития региона, обеспе чивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики. Для каждого уровня региональной экономики характерна своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкают ся в границах территориальных образований различных рангов. В свою очередь, каждый из воспроизводственных циклов мож но рассматривать как относительно самостоятельную подсистему со своими специфическими особенностями воспроизводства. Рассмотрим наиболее характерные для регионов страны вос-производственные циклы. 1. Воспроизводство трудовых ресурсов региона — процесс вос-становления и развития наиболее активной части населения — трудовых ресурсов региона. Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется под воз-действием демографических, природно-климатических, социаль но-экономических, экологических, научно-технических и других факторов. Демографическая ситуация в регионе определяет динамику населения, трудоспособного и самодеятельного. Производствен ная структура региона во многом определяет структуру занятости населения. Изменения в структуре хозяйства непосредственно сказываются на формировании спроса на рабочую силу, занятос ти и безработице. Коренная реорганизация предприятий в процес се смены формы собственности ведет к сокращению аппарата уп равления, к появлению и развитию новых рыночных структур — сферы малого бизнеса, торгово-посреднических фирм, коммерчес ких банков и т.д. Все это существенно меняет структуру спроса на рабочую силу. Конкуренция становится серьезным стимулом внедрения достижений научно-технического прогресса, перевода производственных процессов на трудосберегающие технологии, что ведет к высвобождению рабочей силы и одновременно предъявляет высокие требования к ее квалификационному уровню. В условиях российской действительности имеет место высо кая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов, которая обусловлена относительно низким уровнем развития рынка жилья, инерционностью поведения населения России (осо бенно национальных территориально-административных образо ваний) в части видов и характера занятости, отсутствием эконо мических стимулов межрегиональной миграции. В настоящее время наряду с факторами, повышающими степень локализации региональных рынков труда, действуют и факторы, усиливающие миграцию трудовых ресурсов.
В первую очередь речь идет о вынужденной миграции некоренного населе ния из республик, охваченных межнациональными и этнически ми конфликтами. Изучение процессов воспроизводства трудовых ресурсов пред-полагает количественную оценку состояния и динамики трудовых ресурсов, анализ их половозрастной, квалификационной, отрас левой структуры. Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаи-модействии с воспроизводством инвестиционных ресурсов, по-скольку последние выступают источником создания новых рабо чих мест, с воспроизводством информации и знаний, которые играют особую роль в подготовке и переподготовке квалифици рованных кадров, с воспроизводством кредитно-денежных ресур сов, поскольку они выступают фактором стимулирования вовле чения трудовых ресурсов в сферу бизнеса. 2. Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободных кредит но-денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения. Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов в регионе пред-полагает наличие временно свободных денежных средств субъек тов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств. Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральный и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, фи нансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников фи-нансово-кредитных средств. Субъектами воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива ка-питалов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах. Финансово-кредитные институты служат не просто посред-никами между производственными предприятиями региона, а играют ведущую роль в обороте финансово-кредитных ресурсов посредством рыночных отношений, являясь катализаторами всей коммерческой деятельности в регионе. При переходе к рынку роль воспроизводства финансово-кре-дитных ресурсов в региональном воспроизводственном процессе усиливается. Его основные задачи — осуществление распре-делительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирова ние распределительных отношений между предприятиями, мест ным бюджетом и банковской системой; повышение эффективно сти использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования и обращения. 3. Инвестиционный цикл воспроизводства в регионе отражает процесс наращивания основной части производственного потен циала — капитала. С макроэкономических позиций он представляет собой про цесс трансформации сбережений в накопление и капиталовложе ния. На микроэкономическом уровне это взаимодействие проек- тно-изыскательских работ, подрядных работ, объема и структуры инвестиций. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется: • капиталоемкостью совокупного общественного продукта ре гиона; • степенью сформированности хозяйства региона; • пространственными особенностями развития производи тельных сил; • социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры. Воспроизводственный инвестиционный цикл тесно связан с воспроизводством основного капитала и финансово-кредитных ресурсов. Формирование характера инвестиционного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестици-онной политики. Факторы динамики инвестиционного цикла региона. Наибольшее влияние на инвестиционный цикл оказывают отраслевая струк тура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая струк тура инвестиций, внутрирайонная их структура. С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесня ются средствами акционерных и частных предприятий, иностран ных фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проек ты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих про изводств. За счет государственного бюджета финансируются толь ко объекты, обеспечивающие решение важнейших государствен ных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также с решением социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитова ния. Для нормального осуществления инвестиционного процесса в регионе необходимо взаимодействие строительных организаций, инвестиционных посреднических фирм и всей инфраструктуры. 4. Воспроизводство производственных услуг. Оказанием произ-водственных услуг заняты отрасли производственной инфраструк туры, к которым относятся транспорт всех видов, связь и комму-никационное обслуживание, организации, занимающиеся продви-жением товаров и услуг от производителя до потребителя. Особенностью сферы оказания производственных услуг явля ется их немобильность, т.е. совпадение места и времени их про изводства и потребления, поэтому правомерно выделение этих услуг в особый воспроизводственный цикл, функционирующий в рамках региональной экономики. Рыночная экономика предъявляет особые требования к про-изводству услуг производственной инфраструктуры региона, по-скольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения ре гиона. Производственная инфраструктура — многоотраслевой комп лекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями, призванный удовлетворять требования комплексного развития хозяйства и перспективы размещения производительных сил на территории региона. Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производ-ственной инфраструктуры являются: организационная разобщен-ность, низкий уровень развития, недостаток теплоэнергетических и других мощностей, их высокая техническая изношенность, сла бое развитие и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, отставание базы обслуживания автомобилей (парковка, га ражи, ремонтная база, сервисное обслуживание), несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов, дефицит мощностей хра нения различных видов продукции, низкий уровень техническо го состояния коммуникаций водо-, тепло- и газоснабжения, от ставание в развитии современных средств связи. К числу основных проблем в сфере воспроизводства услуг производственного назначения относятся: • достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускорен ное наращивание мощностей производственной инфра структуры; • концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повыше ние на этой основе уровня эффективности производства в этой сфере; • объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производ ственной инфраструктуры; • создание межотраслевых и межхозяйственных территори ально-производственных объединений в регионе; • рационализация систем управления развитием производ ственной инфраструктуры, передача нерентабельных произ водственных подразделений в систему региональных орга нов управления; • координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализаци- онного хозяйства, объектов коммунального хозяйства. 5. Воспроизводство природных ресурсов. Этот блок включает в себя вовлечение в хозяйственный оборот и использование всего набора природных ресурсов: земельных угодий, лесов, воды, воз духа, недр. В отношении недр вовлечение в хозяйственный оборот озна чает разведку запасов полезных ископаемых, подготовку их к ис-пользованию, добычу, а также операции, связанные с восстанов-лением нарушенных природных связей. Б. Характеристика взаимосвязей и пропорций регионального вос-производства Ниже будет рассмотрен региональный воспроизводственный процесс по отдельным фазам общественного воспроизводства, таким, как производство, распределение, обмен и потребление продукции и ресурсов. (1) Связи процесса производства продукции. Фаза производства продукции выполняет главную роль в региональном воспроизвод-ственном процессе. Она определяет формы и характер финансо во-денежных, трудовых и информационных связей по распреде лению, обмену и потреблению ВРП. Процесс производства товаров и услуг является основой как национальной, так и региональной экономики, он определяет главные параметры регионального воспроизводственного процесса в целом. Объективное отражение и последующее моделирование процесса производства продукции в регионе предполагает пред-варительный анализ факторов, определяющих динамику произ-водства в отдельных отраслях экономики региона, а также выбор вида региональной производственной функции. Производственная функция региона представляет собой фор-мализованное представление связей результатов и факторов обще-ственного производства в регионе. В качестве важнейших факторов производства на региональ ном уровне должны быть учтены как традиционно учитываемые факторы на стороне предложения (трудовые затраты, объем при меняемого капитала, природные ресурсы, научно-технические достижения), так и факторы на стороне спроса (уровень платежес пособного спроса на продукцию данного вида, эластичность по требления данной продукции в зависимости от уровня доходов, цен, импорта и пр.). Перечень факторов, определяющих максимально возможный выпуск продукции в регионе, выглядит более расширенным по сравнению с народно-хозяйственным уровнем ввиду того, что не-обходимо отразить специфические особенности данного региона, его место в процессе территориального разделения труда, а также учесть сложные связи с другими регионами страны. Важная роль в развитии регионального производства сейчас отводится малому бизнесу. Малые предприятия в ряде производств достаточно эффективны. В случае ограниченности инвестиционных ресурсов при создании малых предприятий следует отдавать пред-почтение менее капиталоемким производствам, учитывая при этом наличие местного сырья, наличие и емкость местного рынка, а так же уровень транспортоемкости производства. В переходный к рыночным отношениям период большое зна-чение имеет модернизация производства, позволяющая произво дить выпуск рентабельной продукции, отвечающей требованиям рынка. Модернизация действующих производственных мощнос тей требует меньших затрат, чем создание нового производствен ного потенциала. (2) Процесс распределения в регионе означает определение про-порций распределения произведенной в реттоне добавленной те имости на различные нужды, а также движение финансовых и материально-вещественных потоков, возникающих между субъек-тами региональной экономической системы, потоки ВРП по ка налам распределения, а также процесс трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса. Задачи распределительных отношений в региональном воспро-изводственном процессе состоят в том, чтобы: • обеспечивать постоянно возобновляющийся процесс вос-производства путем установления связи между производ ством и потреблением; • регулировать поддержание рациональных соотношений в региональной экономике; • создавать условия для налаживания эффективного взаимо-действия отдельных подсистем региональной экономики на основе установления и поддержания горизонтальных связей. Следует выделить два взаимосвязанных аспекта региональных распределительных отношений: распределение чистой продукции, созданной в регионе; распределение ресурсов национального до хода страны, направленных в регион. При административно-командной системе в распределитель ных отношениях преобладали вертикальные связи: ресурсы каж дого региона формировались в основном как часть общегосудар ственных ресурсов, объем которых не всегда был связан с резуль татами производственной деятельности в регионе. В условиях рыночной экономики нужен новый механизм рас-пределения валовой продукции региона, который предусматривал бы усиление экономической мотивации предприятий и организа ций в формировании и эффективном распределении производи мой в регионе продукции. Предпосылками формирования новой системы распредели-тельных отношений на региональном уровне являются: • новая методология исчисления ВРП, позволяющая учиты вать вклад отраслей как производственной, так и социаль ной сфер; • наличие ситуации общего экономического равновесия, когда выравнивается соотношение цен на продукцию I и II под-разделений общественного производства, когда распределе ние продукции приближается к показателям предельных затрат; • благодаря децентрализации распределительных отношений снижается интенсивность вертикальных связей в процессе распределения и перераспределения ресурсов и существен но возрастает значимость горизонтальных связей; • перевод непроизводственной сферы на рыночные условия позволяющий снизить издержки производства базисных от раслей и повысить конкурентоспособность российских предприятий как на внутреннем, так и на мировом рынках. (3) Процесс обмена в регионе означает обмен продукцией и ресурсами как внутри региона, так и с другими регионами стра ны, а также с заграницей. Здесь следует выделить две относительно самостоятельные под-системы: сферу обращения потребительских товаров и сферу об-ращения средств производства. В современных условиях границы сферы обмена потребитель-скими товарами расширяются, поскольку в сферу обращения на ряду с товарами включаются всевозможные виды услуг, жилищ ное хозяйство, сфера обслуживания и т.д. Сфера обращения потребительских товаров неоднородна и дол жна рассматриваться с учетом особенностей различных товарных групп. В качестве таковых необходимо выделять: товары повсед невного спроса (в основном это продовольственные товары), то вары среднего срока службы и, наконец, технически сложные то вары длительного пользования. Ресурсы сферы обращения формируются как за счет внутрире-гионального производства (т.е. предприятий и организаций всех форм собственности региона), так и за счет межрайонных поставок. Развитие сферы обращения потребительских товаров происхо дит, с одной стороны, под влиянием платежеспособного спроса населения, а с другой — под влиянием возможностей местного производства, характера развития рыночной и производственной инфраструктуры, существенно в новых условиях влияющих на издержки обращения. Поэтому вопросы производства, распреде-ления, обмена и потребления следует рассматривать в органичес ком единстве и взаимосвязи. Для этого необходимо учитывать сдвиги в экономической структуре населения (в частности, рост численности населения, занимающегося предпринимательской деятельностью) и в структуре производства (например, увеличе ние доли новых негосударственных предприятий), рост заработ ной платы в разных отраслях народного хозяйства, предпринима тельских доходов, доходов от аренды, акций, других доходов от собственности, выплаты различных пособий, компенсаций, пред полагаемую индексацию доходов в связи с инфляцией. Объектами сферы обращения средств производства выступа ют производители орудий и предметов труда и многочисленные потребители абсолютно всех отраслей хозяйства. Специфика сфе ры обращения средств производства связана с характером произ-водственно-технологических и товарных форм взаимодействия субъектов рыночных отношений. Главной особенностью обраще ния средств производства является то, что они не навсегда поки дают процесс производства: они выходят из него в качестве гото вого продукта (или услуги) и снова входят в новый процесс производства в качестве одного из его вещественных элементов. Поскольку ни один регион не может обеспечить свои потребности в средствах производства только за счет внутренне го производства, сферу обращения средств производства следует рассматривать как более открытую систему, чем сфера обращения предметов потребления. Ресурсы этой сферы формируются пре-имущественно за счет активных межрегиональных и межстрано- вых связей. Анализ сферы обращения средств производства предполагает, с одной стороны, изучение отраслевой и пространственной струк тур потребности в средствах производства, с другой — изучение потенциальных ресурсов и производственных возможностей то-варного предложения средств производства в регионе, а также межрегиональных и международных экономических связей. В отличие от товарного обращения сфера услуг более жестко привязана к территории, так как основная их масса непосред ственно производится в районах потребления, что сводит к ми нимуму возможные межрайонные связи. (4) Связи и зависимости в сфере потребления. Сфера потребле ния региона имеет свои особенности, так как в каждом регионе, в каждой области наряду с общими факторами, влияющими на формирование потребностей населения всех районов страны, дей ствуют факторы регионального характера, связанные с природно- климатическими, национальными, этнографическими факторами. К народно-хозяйственным факторам, определяющим характер сферы потребления, относятся: уровень развития производства, характер распределения и перераспределения ВРП, уровень реаль ных доходов на душу населения, объем сбережений и инвестиций, размер товарной массы в обращении, уровень жизни населения страны. Характер и степень влияния каждого из этих факторов зави сят от экономической политики, проводимой государственными органами власти. К региональным факторам, определяющим характер сферы по-требления, относятся: отраслевая структура производства, разме-щение населения по территории региона, доходная и половозра стная структура населения, уровень денежных доходов на душу населения, культурный и общеобразовательный уровень населе ния, региональные различия в ценах на товары и услуги, природ но-климатические, национальные условия региона, исторические и этнографические традиции потребления. Региональное экономическое пространство представляет собой относительно замкнутую территориальную систему, имеющую однородную совокупность экономических отношений, складыва-ющихся на основе единых правил их регулирования и разви-вающихся на территории, не имеющей внутренних экономичес ких границ для перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. Целью формирования экономического пространства является создание эффективной региональной экономической ин теграции, основанной на взаимном интересе и равноправном партнерстве. В условиях рыночных отношений основой регио нального экономического пространства является полная самосто ятельность товаропроизводителей как главных субъектов эконо мической деятельности. Они не должны подчиняться ни региональным, ни местным административным структурам. Предприятия и домашние хозяйства в своей деятельности долж ны руководствоваться только законами и общими правилами ры ночных отношений в масштабах всей страны. Такой подход является новым для условий нашей страны. Долгие годы, десятилетия и даже столетия на территории нашей страны применялась иная парадигма взаимосвязей хозяйствующих субъектов, в основе которой был не свободный выбор поведения, а заранее установленная и жестко выдерживаемая зависимость между производством и потреблением продукта. К основным принципам формирования рационального эконо-мического пространства помимо общих принципов социальной политики, направленной на установление гарантированных ми-нимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, индексаций доходов населения, можно отнести: наличие единой финансовой политики с существенным перемещением прав в пользу местных органов управления; единообразие рыноч ной инфраструктуры, наличие развитых транспортных и инфор-мационных коммуникаций, а также единой системы статистики и стандартизации; централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством осуще-ствления целевых инвестиций, предоставления дотаций, субсидий и трансфертов, в частности, по оказанию помощи районам бед ствия, депрессивным районам. Основополагающими принципами рационального размещения производительных сил страны являются: • экономия общественного труда по всей технологической цепочке, начиная с добычи сырья и заканчивая доставкой готовой продукции потребителю; комплексность (безотход- ность) при использовании исходного сырья; комплексность освоения и потребления были основой работ B.C. Немчи нова при изучении проблемы размещения производитель ных сил. Этот принцип является стержневым в размещении производства; • необходимость использования всех потенциально возмож ных производственных шансов, что означает размещение на территории региона всех отраслей, развитие которых благо-приятно с точки зрения природных, экономических и со-циальных условий; • решения задачи по выравниванию уровня социально-эконо-мического развития регионов; • оптимизация развития экономики и социальной сферы ре гиона, согласование экономического роста и охраны окру жающей среды. Проблема оптимального развития требует многостороннего обоснования. В первую очередь это касается проблем окружающей среды, под которой понимается не только природная среда, но и техносреда, а также социальная среда. Последние две являются результатом деятельности человека, а деятельность эта во многом определяется спецификой окружающей среды, т.е. интеллектуаль ная деятельность создает техносреду и социальную среду, а они, в свою очередь, являются факторами, воздействующими на при родную среду.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 2.2. РЕГИОН КАК ЦЕЛОСТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД ПРИ ХАРАКТЕРИСТИКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ:

  1. 30.1. Регион как форма взаимосвязи между микро-и макроэкономикой
  2. 8.1. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  3. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  4. Роль региональных и местных органов управления в совершенствовании бюджетно-финансовых отношений в регионе
  5. § 1. Региональное изучение преступности во взаимосвязи с социальными условиями
  6. 4.6. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
  7. § 10. ФОРМИРУЮЩЕЕСЯ ПРАВО ПРИГРАНИЧНОГО ТАМОЖЕННОГО ПАРТНЕРСТВА И СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ СТРАН ЕВРОПЫ И АЗИАТСКОГО РЕГИОНА
  8. § 10. ФОРМИРУЮЩЕЕСЯ ПРАВО ПРИГРАНИЧНОГО ТАМОЖЕННОГО ПАРТНЕРСТВА И СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ СТРАН ЕВРОПЫ И АЗИАТСКОГО РЕГИОНА
  9. 1.8.3. Комплексное исследование управления качеством и системный подход
  10. 3. Образ жизни как целостная структура
  11. Государственная региональная политика и экономическая политика региона
  12. 6.3. методы оценки совокупной O стоимости активов предприятия как целостного имущественного комплекса
  13. Комплексный подход к управлении Г. Ливитта
  14. 19. МАРКЕТИНГОВЫЙ И КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОДЫ К ИННОВАЦИОННОМУ МЕНЕДЖМЕНТУ
  15. Комплексный подход к вопросам производительности
  16. 8.7. Комплексный подход к разработке производственной программы предприятия