<<
>>

5.3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Регулирование регионального развития базируется на исполь-зовании совокупности методов, важнейшими из которых являют ся: балансовый, программно-целевой, нормативный, метод опти мизации регионального развития. Балансовый метод предполагает использование различных тер-риториальных балансов.
Особенно велико значение баланса народ-ного хозяйства региона, в котором обобщаются основные показа тели комплексного развития и содержатся данные для анализа и программирования регионального хозяйственного комплекса. В последнее время большое значение приобретает региональная си стема национальных счетов. Основным материалом для территориального планирования служат схемы развития производительных сил регионов и эконо-мических районов страны. Формирование прогнозно-плановых документов, регламенти-рующих развитие региональной экономики, включает четыре этапа. Анализ положения дел в экономике. С этого этапа начинается выработка рациональной государственной экономической поли тики. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, при этом выделяются «болевые точки» в экономике региона, оцени вается срочность решения проблем, исследуются альтернативные последствия устранения отрицательных явлений. Выработка и обоснование целей. Этот этап начинается с опре-деления всех возможных целей вообще, так называемой катало-гизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели: как она соотносится с другими целями. Завершается этот этап по-строением «дерева целей» — динамичной системы иерархии, со-подчинения целей, временного распределения их по рангам и формулировкой перспектив перемещения целей внутри «дерева». Генеральные цели регулирования экономики региона — под-держание социальной стабильности общества, укрепление и раз витие сложившихся отношений социально ориентированной ры ночной экономики. Наряду с генеральной целью существует большое количество конкретных целей, без реализации которых генеральная цель не может быть достигнута. К основным целевым установкам соци ально-экономического развития относятся: а) нормализация условий жизни населения региона; б) формирование условий устойчивого функционирования экономики региона как рыночной системы; в) восстановление и развитие реального сектора экономики; г) укрепление государственности и единой системы исполни-тельной власти как ресурса повышения эффективности эконо мики. Разработка рациональной стратегии социально-экономического развития региона, т.е. выработка комплекса мероприятий по реа лизации условий устойчивого функционирования экономики как рыночной системы. Сложность проблем, возникающих перед руководством стра ны и регионов в трансформационный период, порождает много образие направлений их решения: • стабилизация денежной системы и курса рубля; • реструктуризация государственного аппарата управления; • совершенствование бюджетного процесса; • развитие реального сектора российской экономики; • конверсия оборонных отраслей, перевод их на выпуск граж-данской продукции; • обеспечение нормального функционирования рынка; • привлечение прямых иностранных инвестиций; • повышение эффективности управления государственным имуществом; • стабилизация и устойчивое развитие экономики страны и регионов; • структурная перестройка экономики, диверсификации и производств; • повышение конкурентоспособности отечественной продук-ции. Решение всех этих проблем сдерживается сложившейся ситу-ацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики боль-шинства предприятий избранной стратегии рыночных реформ. Проработка ресурсного обеспечения намеченных мероприятий стратегии социально-экономического развития региона. Ввиду весьма жестких ограничений только по одному виду ресурсов — инвестициям — главная проблема состоит в обосно вании источников именно этого вида ограниченных производ ственных ресурсов. Таким образом, система инструментов,государственного регу-лирования экономического развития регионального хозяйствен ного комплекса включает: прогноз социально-экономического развития, стратегический план и концепцию развития региона, региональные программы развития, индикативный план развития региона, бюджет региона. Исходными в перечне документов, регламентирующих соци-ально-экономическое развитие страны и региона, являются ана лиз и прогноз социально-экономического развития региона, от дельных его отраслей, крупных многоотраслевых комплексов, от дельных сфер жизнедеятельности общества. Прогноз социально-экономического развития региона являет ся исходным пунктом разработки документов, регламентирующих развитие региона. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач соци ально-экономического и научно-технического развития, выработ ки и обоснования социально-экономической политики правитель ства. В состав прогнозных документов региона входят набор част ных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы. Комплексные прогнозы экономического развития региона разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный — на 10 лет, среднесрочный — на период от трех до пяти лет, краткосрочный — до одного года. Научно обоснованный прогноз социально-экономического развития региона должен базироваться на определенных научных теориях, лежащих в основе объяснения особенностей функциони-рования и развития регионального хозяйственного комплекса.
При этом возможны такие подходы, как классическая и неоклассичес кая теория роста, кейнсианский подход со стороны платежеспо собного спроса и его динамики, эконометрические методы, ин тегрирующие обе стороны при объяснении экономической дина мики.? Прогнозные расчеты макроэкономических показателей долж ны вестись во взаимной связи и взаимной обусловленности. Для этого в лучшем случае необходимо разработать специальную мо дель или систему моделей экономики региона. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который предусматривает постановку целей развития региона, определение путей достижения поставленных целей, ана лиз потенциальных возможностей (шансов), реализация которых позволит достичь успехов, разработку методов организации дви-жения по избранным направлениям, рациональное использование ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей, по иск путей оптимизации использования ресурсов. Система инди кативного планирования является наиболее эффективной для ус ловий рыночной экономики формой государственного воздей ствия на экономику. Во многом это — инструмент будущего в управлении региональным развитием. Наличие обоснованной концепции функционирования и развития является необходимым условием принятия объективных решений по управлению различ ными экономическими системами. Особое значение приобретает выработка концепции для обоснования стратегии развития реги онального хозяйственного комплекса, который отличается мно гообразием факторов функционирования и соответственно слож ностью исследования поставленной проблемы. Программирование развития экономики страны и ее регионов является инструментарием активного государственного воздей ствия на экономику и социальную сферу. Целевые программы регионального развития представляют собой увязанный по ресур сам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, со-циального и культурного развития Российской Федерации. Целе вые комплексные программы служат инструментом управления экономикой и применяются в условиях, когда требуется одно-временно участие не только многих хозяйственных предприятий и организаций, но и различных управленческих структур. Методический инструментарий программно-целевого подхо да включает методы: «дерево целей», балансовые и технико-эко-номические расчеты, определение приоритетов, разработка вари антов и др., причем как в традиционном, экономико-статистичес ком, так и в экономико-математическом исполнении. Разработка и реализация государственного бюджета — это средство участия государства в общем управлении ходом обще-ственного воспроизводства в стране путем иммобилизации финан-совых ресурсов и направления их на те или иные государствен ные нужды, определяемые исходя из экономической и политичес кой целесообразности. Региональная бюджетная система — это составная и обособленная часть общегосударственной бюджетной системы. Вне зависимости от меры автономности субъекта Феде рации она является именно частью целого (пока существует це лостность государства) и отражает степень централизации и децен трализации, баланс центробежных и центростремительных сил. В то же время бюджетная система региона — гарант региональной самостоятельности и ответственности его руководителей.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 5.3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ:

  1. 5.1. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ПЛАНА
  2. 5.2. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ АКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ХОД СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  3. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  4. 5.9. Учет стратегий социально-экономического развития регионов при разработке земельного кадастра
  5. 4.2.2. Принципы построения социально-экономических систем
  6. 30.4. Регион в системе российского федерализма и интегральные оценки его социально-экономического развития
  7. РАЗДЕЛ 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  8. Сопоставление динамики (показателей) экономического развития и фаз развития социального государства в развитых странах
  9. ГЛАВА 1 МЕСТО И РОЛЬ ИННОВАЦИЙ В ПРОЦЕССАХ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  10. 27.3. Социально-экономическая политика: разработка и реализация
  11. 17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения
  12. 11.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ