<<
>>

3. Основы территориальной организации национального хозяйства

Под территориальной структу рой экономики понимается деление системы народного хозяй ства по пространственным образованиям или ячейкам, т. е. таксонам. Они представляют собою зоны, районы разного уровня, промышленные центры и узлы.
Территориальная структура изменяется гораздо медленнее, чем отраслевая струк тура, поскольку основные ее элементы более устойчивы, менее мобильны. Территориальная структура выступает основой пространственной организации хозяйства. Каждый элемент территориальной структуры представляет собой определенное сочетание производства, населения и ре сурсов, находящихся в данном регионе. Территориальная еди ница в процессе своего развития выполняет хозяйственную, воспроизводственную, социальную функции. Разнообразные факторы, особенности выполнения их функций, различия в со четании ресурсов обусловливают формирование для каждой территориальной единицы определенного на данный период экономического статуса. Этот статус отражает уровень и сте пень ее вовлечения в систему территориального разделения труда. Территориальная структура экономики отражает простран ственное распределение населения, национального богатства, производства, объемов потребления, доходов и т.п. Общим признаком территориальной структуры экономики России яв ляется неравномерность распределения основных социально- экономических параметров по таксонометрическим единицам страны. При анализе и синтезе территориальных экономических пропорций развития хозяйства, а также выявлении главных направлений размещения производительных сил по террито рии страны на будущий период выделяют крупные экономи ческие зоны. Они представляют собой большие территориаль ные образования с характерными природными и экономичес кими условиями развития производительных сил. Главными принципами выделения экономических зон выступают уровень хозяйственного освоения территории и соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. На территории Российской Федерации выделяют две круп ные экономические зоны: западную, европейскую, включаю щую Урал, и восточную, в которую входят Сибирь и Дальний Восток.
В рамках экономических зон могут выделяться укруп ненные районы. В западной зоне обычно называют три таких района: Север и Центр европейской части России, Урало-По- волжье, Европейский Юг. В восточной зоне выделяют Сибирь и Дальний Восток. Территорию страны разделяют также на более дробные час ти, именуемые экономическими районами. Они представляют собой значительные территории с относительно однородными природными ресурсами и условиями, с характерной направ ленностью развития производительных сил, со сложившейся материальной базой, производственной и социальной инфра структурой. Экономические районы на разных этапах истории страны выполняли свои функции в общегосударственном регу лировании экономики в территориальном разрезе. До послед него времени в составе России насчитывались 11 экономичес ких районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Се- веро-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно- Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. В перспективе возможно переформирование экономических районов на основе созданных семи федеральных округов. Внутри экономических районов формируются экономичес кие агломерации, представляющие собою территориальные экономические образования. Они отличаются высоким уров нем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных уч реждений, а также высокой плотностью населения. Экономи ческие агломерации чаще всего выступают в виде крупных про мышленных агломераций и промышленных зон (Московская, Нижегородская и т. п.). Группа производств, компактно распо ложенных на небольшой территории, образуют промышлен ный узел. Территориальная структура экономики отражает не только территориально-пространственное размещение производства, но и совокупность экономических взаимосвязей между терри ториальными хозяйственными системами. Для России как фе деративного государства основным производственным терри ториально-структурным элементом выступает субъект Федера ции или регион.
Регионы являются экономическими частями единого хозяйственного комплекса страны, который нужно сохранять и укреплять. При этом необходимо принимать меры по пространственной интеграции экономики России, и в пер вую очередь, по таким направлениям, как материально-техни-ческое обеспечение энергетической, водохозяйственной и транспортной систем, финансово-кредитной и бюджетной сферы, а также экологической безопасности. На всей террито рии страны должно создаваться и укрепляться единое рыноч ное пространство, т. е. единый общероссийский рынок с мно гообразными экономическими межрегиональными связями, и проводиться единая межрегиональная политика. Проблемы территориального развития хозяйства являются не только структурными, но и динамическими, так как обус ловлены различиями в темпах экономического роста регионов. Причины этих различий таятся в сферах территориальных осо бенностей распределения экономических ресурсов, особенно трудовых, в сферах изменения географии капиталовложений и дифференцированного влияния научно-технического прогрес са на экономическую структуру. Динамика и вектор структурных преобразований влияет на степень изменения региональных и межрегиональных пропор ций. В условиях реформирования общественной системы про исходят сдвиги в территориальной структуре общества. Базо вые характеристики территориальной структуры (гиперконце нтрация, гигантизм, гиперспециализация регионов и центров и т. д.) хотя и остались по существу неизменными, однако масш табность этих компонентов за годы трансформации экономики уменьшилась. Характерны сегодня различия регионов по масштабам и темпам рыночных преобразований. В формируемой рыночной экономике возрастает динамич ность экономических условий производства, труда, жизнеобес печения. Это ведет к диспропорциям между спросом и предло жением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства, между размещением производи телей и потребителей. Острота региональных проблем усилива ется также несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Сложные и противоречивые процессы преобразований обще ства оказывают неоднозначное воздействие на социально-эко номическую динамику регионов. Общей тенденцией для боль шинства регионов России стало падение численности населе ния, снижение рождаемости и рост смертности.
Происходят из менения в территориальной структуре суммарного валового ре гионального продукта (ВРП). Более половины валового регио нального продукта России приходится на три экономических района из одиннадцати, причем их доля имеет тенденцию к пос тоянному росту. Заметно увеличивается доля Центрального и Западно-Сибирского районов. В разрезе регионов в суммарном ВРП растут доли Москвы, Тюменской области. На 10 регионов из 89 приходится 46% суммарного ВРП. В то же время на долю 19 отстающих регионов приходится всего 4% суммарного ВРП. За годы реформ менялись динамика и структура промышлен ного производства. До 1997 г. общей тенденцией для всех реги онов был спад. При этом наблюдалась значительная территори альная неравномерность динамики промышленного производ ства. С 1997 г. начался медленный постепенный рост в больши нстве регионов и экономических районов, который, однако, был прерван дефолтом 1998 г. Сформировалась сложная ситуация с инвестициями. Дина мика инвестиционных процессов в течение всех 90-х гг. харак теризуется падением деловой активности. Во всех регионах снизились объемы инвестиций. Главные причины инвестици онного спада имеют макроэкономический характер. В послед ние четыре года в отдельных регионах инвестиционный климат стал улучшаться. В отраслевом разрезе большая часть инвести ций приходится на промышленность, транспорт, жилищное строительство. Появились некоторые признаки возможных изменений тер-риториальной структуры экономики. В частности, это прояви лось в создании федеральных округов в России и введение в них института полномочных представителей Президента РФ. Здесь можно видеть, с одной стороны, стремление федерального центра укрепить вертикаль государственной власти, повысить эффективность ее региональной политики. С другой стороны, наблюдаются тенденции трансформации экономического пространства России, изменения территориальной структуры, укрупнения территориальных образований федерации. Во второй половине XX столетия сокращение различий в уровнях социально-экономического развития территорий превратилось в одно из наиболее важных направлений регио нальной политики развитых государств.
Неравномерность раз вития регионов формируется географическими условиями тер риторий, наличием природных и трудовых ресурсов, экономи ческим и социальным потенциалом. Неравномерность экономического развития территорий России была усугублена недостаточно социально обоснован ными рыночными преобразованиями. Противоречивость тен денций равномерности и неравномерности регионального раз вития ясно просматривается с позиций того уровня, на котором находится данная территория в едином народнохозяйственном комплексе. Она заметна и в плане объективной оценки воз можностей ее развития на основе собственного ресурсного по тенциала. В рамках национальной экономики неравномер ность возникает и на уровне отдельных регионов, входящих в макрорегион, и на уровне крупных экономических районов (макрорегионов). Для устранения первой причины неравно мерности в макрорегионе стимулируется тенденция выравни вания уровня развития экономики входящих в него регионов и уровня жизни населения, который должен быть примерно оди наков. Вместе с тем, сами характеристики уровня жизни в зна чительной степени зависимы от особенностей экономического роста территориальной подсистемы. Поэтому одной из актуальных проблем российской эконо мики является сегодня задача выравнивания уровней экономи ческого и социального развития регионов. От ее оптимального решения зависит эффективность функционирования всей эко номики, развитие рыночных отношений, укрепление социаль ной однородности и сплоченности российского общества. Под выравниванием понимается преодоление существенных дисп ропорций между регионами в условиях рыночной экономики, т.е. выравнивание в широком смысле экономических и соци альных условий. Развитие экономики регионов в процессе вы равнивания должно идти в направлении достижения наиболее эффективного функционирования российской экономики как системы региональных экономических подсистем, использую щих все преимущества территориального разделения труда. Государство обязано формировать и проводить активную экономическую политику по отношению к регионам с различ ными уровнями социально-экономического развития.
Эта по литика должна быть реальной, дифференцированной и направ лена на выравнивание условий экономической деятельности и максимальное использование природных и экономических и других особенностей регионов. Для развитых регионов важна поддержка центром всех хозяйственных начинаний, укрепляю щих их хозяйство и экономику страны в целом, создание систе мы стимулов и условий для их самостоятельного развития, ук репления и расширения налогооблагаемой базы. Для слабораз витых регионов активная экономическая политика должна включать участие центра в программах структурной перестрой ки экономики регионов, формирование условий для привлече ния в них инвестиций, осуществление программ создания до полнительных рабочих мест с минимальными затратами, разра ботку и согласование на уровне Федерации системы финансо вой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения. Заметное выравнивание регионов по уровню социально-эко-номического развития не может быть целью ближайшего вре мени. Практический смысл представляет задача некоторого уменьшения отставания экономически менее развитых регио нов от более развитых. Поэтому наиболее приоритетными зада чами уменьшения неоднородности экономического простран ства становится преодоление тенденции усиления межрегио нального социального неравенства. Особенно важно подтяги вание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Умень шение же межрегиональных различий по степени экономичес кого развития выступает главным средством решения социаль ных задач. Реализация их может быть осуществлена лишь на ос нове экономического роста.
<< | >>
Источник: В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. 2005

Еще по теме 3. Основы территориальной организации национального хозяйства:

  1. 3. Основы территориальной организации национального хозяйства
  2. 9.1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  3. 9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ
  4. 1.2. Субъекты мирового хозяйства
  5. Глава шестая . ФУНКЦИИ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ИХ СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
  6. Тема X. Международные организации
  7. § 4. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
  8. § 5. Реализация в конституционно-правовых отношениях правосубъектности организаций
  9. § 7. Политико-территориальная организация государства
  10. § 8. Конституционные основы регионалистского государства
  11. § 1. Основы конституционного права Польши
  12. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  13. § 1. Понятие и нормативно-правовая основа
  14. Глава шестая . ФУНКЦИИ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ИХ СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
  15. § 4. Территориальное устройство государства
  16. 9.2. ФЕДЕРАЛИЗМ — ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УСТ­РОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Всемирное хозяйство: тенденции развития и их влияние на международные валютно-кредитные и финансовые отношения