<<
>>

9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

Понятие СЭЗ весьма многоаспектно. Это связано с тем, что в основе его толкования лежат самые разнообразные критерии. Множественность этих критериев способствует созданию класси-фикации мирового семейства СЭЗ.
Набор критериев этой класси-фикации весьма широк, а его использование тяготеет к конкрет ным регионам мира и конкретным странам региона, где располо жены зоны. Обычно учитываются исторические, национальные, геополитические, экономические, социальные и другие факторы, включая факторы, лежащие в границах ментальных особенностей отдельных стран и регионов мира. Разнообразие критериев классификации зон и факторов, определяющих возникновение и развитие СЭЗ, привело к тому, что появилось множество понятий СЭЗ. Только основных его раз-новидностей можно насчитать свыше 20. Иногда практикуемое расширительное толкование сущности СЭЗ приводит к утрате специфики самого термина и к разного рода юридическим, эко-номическим, организационным и другим негативным последст виям. Свободные экономические зоны определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмеша-тельства в экономические процессы. Такая формулировка охваты вает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствова ния. Преференциальный режим хозяйствования в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он под-разумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочета ются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, фи нансово-кредитные и др. Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), дан ное в VIII Приложении к Киотской конвенции 1973 г., где под зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаю щиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Таким образом, СЭЗ — это не только и не столько обособлен ная географическая территория, но, скорее, часть экономическо го пространства, где введена и применяется определенная систе ма льгот и стимулов, не используемая в других его частях. Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой тамо-женной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью того или иного государства с общим пограничным режи мом.
Поэтому следует признать нелогичным рассмотрение СЭЗ как проявление своего рода политической автономии. В мировой и отечественной практике зонирования различают внутреннюю и внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ принято считать законодательно закрепленные и юридически оформленные внешние географические линии, ограничивающие площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законо-дательные акты правительства и нормативные акты органов хо-зяйственного управления страны пребывания, регулирующие фи-нансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Вне шняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны, на территории которой создается и функциони рует зона. Пространство между внешней и внутренней граница ми СЭЗ служит точкой отсчета при введении разного рода пре ференциальных режимов для субъектов хозяйствования СЭЗ. Хотя СЗЗ любого типа является особым территориально-хо-зяйственным или административно-территориальным образовани ем и характеризуется набором признаков и условий своего суще ствования, в различных странах мира используются самые разные названия зон. Так, в России и других странах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «специаль ная экономическая зона», «зона наибольшего благоприятствова ния в торговле», «свободная таможенная зона» и т. д. В Литве в законе о СЭЗ употребляются понятия «свободная экономическая зона», а также «зона свободного предпринимательства и торгов ли». В КНР широко распространена практика «специальных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов экономического развития». На Украине, как и в КНР, использу ются понятия «специальные экономические зоны» и «специаль ные (свободные) экономические зоны». Опыт Южной Кореи обо гатил мировую практику зонирования понятиями «зона свобод ного экспорта», «свободная зона». Турция ввела в оборот понятие «зоны свободной торговли». В США помимо прочего применяет ся термин «технопарк», в Японии — «технополис».
Большой прак тический опыт зонирования в развивающихся странах связан с деятельностью «свободных промышленных зон», а в странах За падной Европы — с деятельностью такого типа зон, как «порто вые города» или «города-порты». В свою очередь, развитие нашей отечественной науки и, прежде всего, тех ее отраслей, которые связаны с обеспечением обороноспособности, технической и тех-нологической безопасности, привело к созданию зон типа «нау-коград», «город-завод» и др. Название, а также тип зоны в той или иной стране во многом зависят от содержания национальной по-литики зонирования, проводимой в отношении конкретной тер-риториально-хозяйственной или административно-территориаль ной единицы, входящей в состав территории страны. Создание СЭЗ — весьма действенное и перспективное направ-ление развития экономики отдельных территорий и районов, глав-ным образом ориентированных на формирование производ ственного потенциала и сферы услуг, способных свободно экспор тировать продукцию. Однако, несмотря на то, что основным универсальным регулятором функционирования любого рыночно го хозяйства является прибыль, привлекательность помещения иностранными инвесторами своего капитала в экономику зон, расположенных на территории других стран, объясняется не толь ко фактором высокого прибыльного экспорта. Ведущую роль игра ет и фактор получения дополнительных источников природного сырья, расширения рынков сбыта продукции, уже не пользующей ся спросом на традиционных рынках других стран. Однако оче видно, что практика зонирования с каждым годом приобретает все большие масштабы, и по оценке специалистов в настоящее время в мире создано и функционирует более 500 зон различных типов, расположенных на территории 82 стран, а мировое семейство СЭЗ превышает 5 тыс. зон. Существует целый ряд причин и факторов появления зон раз-личных типов в мировой практике зонирования: 1) экономические: получение дополнительной прибыли за счет более выгодного вложения капитала на территории других стран, а не в собственную экономику; 2) внеэкономические: • технико-технологические (проблемы НТР и НТП в совре менной мирохозяйственной системе); • необходимость ускоренного создания и внедрения совре менной технологии, а также тиражирования лучших миро вых достижений; • природно-географические; • организационные; 3) политические либо геополитические (экономико-географи-ческие): расширение сфер и областей мирового сотрудничества различных стран; социально-культурные и др. Одной из основных причин многообразия типов зон в миро вой практике зонирования является их четкая ориентация в каж дом конкретном случае на определенный вид или группу видов специализированной деятельности с обязательным обеспечением соответствующих организационно-правовых, социально-экономи-ческих, политических и других условий и гарантий, обеспечива ющих эффективное и взаимовыгодное (с точки зрения нацио нальных, межгосударственных и частных интересов) функциони рование экономики зоны, отдельных субъектов хозяйствования, действующих на ее территории. Свободная экономическая зона — это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соот-ветствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом. До сих пор отсутствует достаточно четкая классификация ти пов мирового семейства зон, хотя имеются достаточно многочис ленные попытки ее разработки.
В частности, в отечественной ли тературе встречаются такие классификации, отличие которых со стоит в степени детализации подхода и к самим критериям классификации, и к требуемой глубине оценки социально-эконо мической, организационно-управленческой и правовой сущности зон того или иного типа. Выделяют следующие основные критерии классификации сво-бодных зон: • признак хозяйственной специализации, т.е. в соответствии с профилем деятельности хозяйствующих на территории той или иной зоны; • размер территории зоны; • степень открытости; • число стран-участников; • порядок организации границ зоны и режим доступа на ее территорию; • территориальный или функциональный подход к организа ции зоны. На основе этого комплекса критериев выделяют следующие основные типы СЭЗ, встречающиеся в мировой практике зони-рования. 1. Зоны свободной торговли. 2. Промышленно-производственные или предпринимательс кие зоны. 3. Торгово-промышленные зоны. 4. Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (специализированные). 5. Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые, рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко-культурные центры, эколого-экономические). 6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития тер-ритории. 7. Совместные с другими странами СЭЗ. В рамках отдельных типов зон, входящих в эту классификацию, можно выделить от-дельные специфические группы и подгруппы. Так, зоны могут быть: 1) мононациональными и интернациональными; 2) закрытыми и открытыми; 3) территориальными (макрозонами) и точечными (микрозо-нами). Каждая из зон, независимо от типовой принадлежности, является социально-экономическим территориальным образова нием, уникальным по своему содержанию, условиям развития, задачам и целям. Рассмотрим более подробно характеристики отдельных типов зон, входящих в данную классификацию. Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компакт ные территориальные образования, выведенные за пределы наци ональной таможенной территории. В таких зонах осуществляют ся разнообразные торговые и связанные с ними сопутствующие операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий, ввозимых в страну и вывозимых из нее продоволь ственных и непродовольственных товаров. Часто в таких зонах оказываются и другие торговые и посреднические услуги. Боль шое распространение в Западной и Центральной Европе получили такие зоны в морских портах тех стран, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции. В Германии, Фран ции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других странах Европы можно насчитать десятки городов-портов, име ющих статус ЗСТ . Например, только в Германии их 6: Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Нунсфахен, Этден. Для обозначения этого типа зон в мировой практике встреча ются понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые города», «свободные портовые зоны», «таможенные зоны» и др. Причем практика деятельности многих городов-портов Западной Европы насчитывает уже несколько столетий. Такие типы зон есть и в других странах мира, хотя их назва ния имеют везде свою национальную специфику. Например, в КНР с 1984 г. действует 14 так называемых «открытых прибреж ных городов» (ОПГ). Принято считать, что преимущества всех типов ЗСТ заключается в том, что для них характерны быстрая окупаемость вкладываемых стартовых инвестиций, всех других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативная и простая организация дела (обустройство территории, установка границ и т. п.). Промышленно-производственные зоны (ППЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплекту ющих изделий и других компонентов либо выпускающие на тех же основах так называемую импортозамещающую продукцию для целей внутреннего рынка страны. Первоначально предприятия зоны осуществляют обработку импортируемых полуфабрикатов и компонентов, а также сборку и изготовление какой-либо продук ции с обязательным ее экспортом. В дальнейшем они производят товары, используя уже местное сырье с применением импортной техники и технологии для нужд внутреннего рынка. Эти зоны со здаются как территории со специальным таможенным режимом, где предприятия производят экспортную или импортозаменяю- щую продукцию, пользуясь при этом определенными налоговы ми, финансовыми и другими льготами. Наиболее распространен такой тип зон в КНР и Южной Корее. Торгово-промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их тер-ритории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный, а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить со здание наиболее благоприятных условий производственно-сбыто вой деятельности предприятий — резидентов зоны. Они получи ли широкое распространение в США. Технико-разрабатывающие зоны (ТРЗ) представляют собой тер-риториальные образования, использующие национальные и зару-бежные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственно-технологические и научно-производственные организации, объединенные единством целей и задач, поль зующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых льгот. Обычно такие типы зон называют в США технопарками, в Японии — технополисами, в России и других странах СНГ — на укоградами. Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки в новых индустриальных странах получают широкую и всесторон нюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из го-сударственного бюджета на развитие инфраструктуры этих зон, налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для мелких ин-новационных фирм. Главная цель создания и функционирования зон этого типа — стимулирование инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно). Функциональные зоны (ФЗ) — наиболее многочисленная и многоликая группа зон. К ним относятся сервисные зоны (банков-ские, страховые, рекреационно-туристические, историко-культур ные, экологические и т. д.). В этих и подобных административ но-территориальных образованиях устанавливается специальный режим предпринимательской задолженности, что заставило США принять меры в виде новых валютных вливаний в 3ty страну в весьма существенных размерах. Свободно-экономические зоны любого типа могут иметь ста тус требующих или не требующих жесткой организации их гра ниц. При этом доступ на территорию зоны может быть свобод ным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а мо жет быть жестко регламентирован. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми, во втором случае — закрыты ми, или специальными. Создание, функционирование и развитие СЭЗ всех типов яв-ляется перспективной и развивающейся формой международного экономического, социального, политического и иного сотрудни-чества, осуществляемого на взаимовыгодной основе, участия в международном разделении труда и характерной чертой развития международных экономических связей. Необходимость, условия создания, цели и задачи, стоящие перед СЭЗ в рамках нацио нальных экономик различных стран, весьма своеобразны. В этой связи ответы на вопросы о необходимости, роли и зна-чении СЭЗ для национальной экономики каждой конкретной страны следует искать, прежде всего, в типе национальной хозяй ственной системы страны, присущем тому или иному периоду ее развития. Опыт зонирования в национальных хозяйственных системах зарубежных стран позволил выявить характерную тенденцию: ре-шение государства по созданию СЭЗ, как правило, проводится в рамках государственной социально-экономической политики и единой экономической стратегии с целью эффективного развития национальной хозяйственной системы и решения социальных проблем, стоящих перед страной. Индустриально развитые страны с государственно-корпора-тивным типом национальной хозяйственной системы широко используют преимущества СЭЗ разных типов. Крупные нацио-нальные и транснациональные корпорации значительно разнооб разят свою производственную деятельность, вкладывая капитал в различных странах мира. В результате конкуренция между транс-национальными монополиями переносится с национального на мировой масштаб хозяйствования. Крупные и крупнейшие объе-динения промышленных предприятий индустриально развитых государств скоординировали собственное производство таким об-разом, что внутри своей страны осуществляют только наиболее сложную производственную деятельность, дающую наибольший прирост добавленной стоимости на единицу инвестиций, ведущу юся в странах, где издержки производства значительно ниже, чем в собственной стране. Транснациональные корпорации размещают свои подразделе ния, занимающиеся инновационной и научно-исследовательской деятельностью, в СЭЗ типа «технополис» и «технопарк», которые играют роль полигона для разработки и внедрения новых техно логий в развивающихся странах, вставших на путь модернизации. В то же время СЭЗ дают возможность получения сырьевых ресур сов, овладения новыми рынками сбыта продукции, использова ния интеллектуального и кадрового потенциала развивающихся стран. Общепризнанно, что наибольшее развитие (по масштабам, значимости и качеству) практика зонирования получила в стра нах транзитивных экономик. В этом случае зонирование способ ствует переходу к моделям национального хозяйствования, основанным на интенсивном типе воспроизводства, с соблюдени ем государственного суверенитета и экономической самосто ятельности. Создание СЭЗ — не только эффективный стимул к ускорению и качественному совершенствованию различных сторон жизнеде-ятельности экономики и общества, но и весьма дорогой процесс. Так, по расчетам, 1 кв. км обустройства территории СЭЗ в стра нах Азиатско-Тихоокеанского региона в среднем обходится в 30— 50 млн долл. США, а в Китае достигал даже 70 млн долл. Наибольших затрат на обустройство территории требуют зоны- гиганты, которые принято относить к зонам комплексного типа. Так, например, в КНР за 10 лет на развитие специальной эконо мической зоны «Шэньчжэнь» было израсходовано 20 млрд юаней, что равняется примерно 5,4 млрд долл. Если учесть, что занимае мая этой зоной территория составляет примерно 320 кв. км, то понятно, что освоение каждого квадратного километра в ней по требовало примерно 62,5 млн юаней, или 16,9 млн долл. Естественно, что такие масштабные потребности в валютных средствах требуют консолидации всех возможных источников поступления финансовых ресурсов, координации усилий по их мобилизации, эффективному использованию с соблюдением об-щепризнанных в мире для зон конкретного типа сроков окупае мости затрат на их создание и развитие. Источниками финансирования зонирования являются: 1) централизованные государственные капиталовложения; 2) целевые банковские кредиты; 3) средства предприятий и организаций, расположенных вне зоны, но имеющих возможности и желания по тем или иным (чаще всего экономическим, хотя есть и другие) причинам осу ществлять вложения своих свободных средств в экономику СЭЗ; 4) доходы от экономики самих зон. Срок окупаемости инвестиций в хозяйство зоны оценивают периодом в 4—5 лет после начала вложений. К положительным результатам зонирования следует отнести: • решение проблемы занятости местного населения. В усло виях, когда ресурсы труда избыточны по отношению к ре сурсам капитала, СЭЗ стали одним из эффективных средств создания новых рабочих мест; • повышение экономической эффективности производства, а также рост поступлений в бюджет страны и регионов. Создание и функционирование зон в РФ способствует защите геополитических интересов Российского государства. Современ ная геополитическая обстановка требует сохранения и расширения существовавших прежде прочных связей Федерации с республи ками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и надолго останется важным торгово-экономическим партнером России, связанным с ним традициями, опытом и прочими взаимными ин тересами, которые все больше подталкивают к развитию интегра ционных процессов, прежде всего в экономической области. Это стало особенно очевидно после явного увядания эйфории от об ладания суверенитетом. Всеми ныне осознается масштаб ущерба, нанесенного экономике разрывом прежних связей, и необходи мость далеко идущих мер по их восстановлению и устранению, созданных за последнее время препон на пути взаимного товаро оборота. Для России в этом плане особенно важно компенсиро вать в возможной степени потерю половины выходных портов во внешний мир, получить право свободного использования свя занных с ними наземных путей сообщения, нефте- и газопрово дов, соблюсти в новых условиях и на новых основах свои геопо литические интересы, сохранить влияние, как экономическое, так и политическое, в обширном евроазиатском пространстве. Создание совместных с другими странами свободных эконо-мических зон на территории России и на территории других госу-дарств (прежде всего, в странах СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать: • интенсификации внешнеэкономической деятельности наци-ональной экономики России и других стран; • упрочению экономических и политических отношений Рос сии с другими странами и ликвидации геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате рас пада СССР и мирового социалистического лагеря; • сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния России. Созданные на территории различных регионов России зоны будут выступать в качестве «витрины» показа нашей страны для внешнего мира. Успехи хозяйствования в СЭЗ продемонстриру ют очевидные выгоды вовлечения страны в мирохозяйственную систему, интеграции в мировое экономическое пространство и участия в международном разделении труда. СЭЗ различных типов, действующие на территории страны, все чаще рассматриваются как объекты существенного расширения экспериментального пространства экономических и иных реформ. В условиях транзитивных национальных экономик необходимо использование масштабного и многоаспектного эксперименталь ного пространства. Относительно малая (по сравнению с терри торией страны) территория зоны позволяет резко уменьшить сте пень риска экономических и других потерь (в случае негативных результатов эксперимента), а также существенно ускорить и все сторонне обосновать процесс тиражирования передового опыта форм и методов хозяйствования. Зоны могут стать полигоном для внедрения передовых техно-логий и управленческого опыта с перспективой дальнейшего рас-пространения в масштабах всей страны. СЭЗ представляют собой чрезвычайно удобное поле для проведения экспериментов по со-вершенствованию системы органов управления национальной экономики в процессе ее перехода к рыночным условиям хозяй-ствования. Следовательно, СЭЗ любого типа — это, прежде всего, модель формирования качественно новых отношений, которые отраба-тываются в конкретных (чаще всего в специально создаваемых, ло-кальных) социально-экономических условиях, законодательно оформленных, координируемых и контролируемых со стороны центральных органов государственной власти и хозяйственного управления. Есть и еще один аспект проблемы значимости зон в современ ной мирохозяйственной практике, связанный с заметным «потеп лением» международной политической обстановки, развитием новых форм и методов международного экономического сотруд ничества, а также с ростом потребностей в интеграции между народных экономических связей отдельных государств различных регионов мира. Речь идет о зарождении так называемых регио нальных «полюсов роста». Такие «полюса» создаются и находятся на различной стадии своей «зрелости» в Северной Америке (объе диняя зональные национальные интересы США, Канады, Мекси ки и ряда мелких стран Карибского региона), в Западной Европе (объединяя интересы Франции, Германии, Италии и еще почти десятка мелких западноевропейских государств, число которых постоянно растет), в Юго-Восточной Азии (здесь объединяются геополитические интересы Китая и некоторых малых стран этого региона, среди населения которых значительное место (от 50% и выше) занимает китайская национальность — хуацяо).
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ:

  1. 6.1. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
  2. § 1. Роль и значение судебного разбирательства
  3. 9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ
  4. 1.2. Роль и значение сравнительного тактического анализа экономического развития организаций
  5. 4.11.1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
  6. Роль и значение транспорта
  7. Глава 1. Роль и место страхования в национальной экономике
  8. § 1. Объективная необходимость законности и правопорядка
  9. 1.1. Регистрация прав на недвижимость как объективная необходимость гражданского оборота
  10. 1.1 Государственный сектор экономики и его роль в развитии национального хозяйства
  11. 11.2 Характеристика, роль и значение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
  12. 11.1. Роль и значение судебного разбирательства