<<
>>

5.2. Формы партнерства государства и международного бизнеса

В экономической литературе существует достаточно много класси фикаций форм и видов партнерства государства и бизнеса в хозяйствен ной сфере (табл. 5.1). В качестве критериев отнесения к той или иной струк турной группе обычно выступают: отношения собственности (владение, пользование, распоряжение), степень и формы участия государства в проек тах и зависимости бизнеса от государства, в первую очередь в вопросах финансирования и разделения рисков, и др.

Таблица 5.1

Классификация форм и видов партнерских отношений государства и международного бизнеса Форма Вид Контракты На выполнение работ, управление, на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи Аренда Традиционная аренда Лизинг Соглашения о разделе продукции Соглашения о разделе продукции Совместные предприятия Акционирование (корпоратизация) Совместные предприятия без акционирования Концессии Строительство — управление — передача Строительство — владение — управление Теневые концессии

Контракты на оказание от имени правительства у слуг в сфере соци альной или производственной инфраструктуры предполагают получение зарубежной частной компанией как партнером государства компенсации в виде доли дохода, прибыли или платежей.

При этом компания, заключа ющая контракт, не несет рисков финансирования, поскольку стоимость контракта выплачивается государством. Но в то же время риск низких дохо дов может возникать.

Характерной особенностью государственных контрактов является их административная форма, а также то, что права собственности на предмет контрактных отношений не передаются государством зарубежному предпринимателю. Вся деятельность в рамках контракта (строительство, закупка материалов и т.д.) осуществляется на средства государства и рег ламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и дру гими документами.

Подрядчик государства не имеет права произвольного распоряжения полученными из бюджета средствами. Соответственно с этим все риски несет государство.

В настоящее время контрактная форма партнерских отношений государ ства и бизнеса имеет очень широкое распространение в мире. Так, в США федеральное правительство размещает ежегодно от 13 до 15 млн контрак тов на все виды товаров и услуг военного и гражданского назначения.

Аренда государственной собственности предполагает передачу на определенных условиях зарубежной компании государственного или муни ципального имущества (земли, оборудования, помещения и т.п.) во времен ное пользование за определенную плату на основе арендного договора.

Лизинг — форма, близкая к аренде, российское законодательство трак тует как вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридиче ским лицам за определенную плату, на определенный срок и на опреде ленных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. В Федеральном законе от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» дается более корректное определение лизинга как системы отношений: «Лизинг — совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора ли зинга, в том числе приобретением предмета лизинга». Лизингополучатель имеет право выкупа имущества, передаваемого ему в рамках договора лизинга.

Соглашения о разделе продукции (СРП) являются самостоятельной формой партнерских отношений государства и частного сектора, близкой, но не относящейся к традиционной концессии. Согласно российскому законодательству СРП является таким договором, в соответствии с кото рым Российская Федерация предоставляет инвестору — субъекту пред принимательской деятельности — на возмездной основе и на определен ный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.

Имеются типы СРП, согласно которым партнер государства несет все РИСКИ. Например, по сервисному контракту с риском государство поручает частной компании на ее собственный риск исследовать и (или) разведать месторождение. В случае открытия месторождения компания компенси рует понесенные издержки и получает прибыль. При отрицательном Результате изыскательских работ государство не возмещает ей понесен- ИЬ1е издержки.

Другой тип сервисного контракта (без риска) — это, по существу, ПоДрядный договор, который государство заключает с частной компани- еи- В договоре определяются типы работ, которые ведет компания, сроки Их выполнения, порядок возмещения затрат и поощрения и т.д. Этот тип контракта близок к обычному государственному контракту, за одним исключением. Если при обычном государственном контракте оплата произ веденных частной компанией работ осуществляется из бюджета, то со гласно сервисному контракту компенсация издержек производства и на числение прибыли происходят за счет продажи полученной продукции. Таким образом, ни обычные административные контракты, ни сервисные контракты, ни соглашения о СРП не могут быть отнесены к концессиям. Они представляют собой самостоятельные типы отношений партнерства.

Участие зарубежных компаний в капитале общественного (государ ственного и муниципального) предприятия может выступать в виде акцио-нирования (корпоратизации) или создания совместных предприятий при долевом участии сторон. Предпринимательская деятельность в акционер ных обществах осуществляется на средства акционеров, в качестве которых могут выступать и субъекты государства. Степень свободы частного сек тора в принятии административно-хозяйственных решений определяется долей в акционерном капитале. Чем ниже доля иностранных частных инвес торов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения. Риски распределяются пропорционально доле в капитале.

Наиболее развитую и институционально сложную форму партнерства государства и международного бизнеса представляет собой концессия.

Концессия — это система отношений между, с одной стороны, государ ством или муниципальным образованием (концедентом) и, с другой стороны, юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав по владе нию, пользованию, а при определенных условиях и распоряжению госу дарственной собственностью по договору, за плату и на возвратной осно ве, а также прав на осуществление видов деятельности, которые являются исключительным правом государства или муниципального образования.

Концессии имеют ряд преимуществ в сравнении с другими формами хозяйственного партнерства государства и международного бизнеса. В концессиях частный сектор обладает большей степенью самостоятель-ности и свободы в принятии инвестиционных, административно-хозяй ственных и иных решений. Границы свободы концессионера закрепляются в концессионном договоре. Подписывая этот договор, концессионер согла шается на условия, выдвигаемые государством. Степень самостоятельности концессионера, как правило, не изменяется в худшую для него сторону в течение всего срока концессии. Кроме того, за закрепленные в договоре рамки разделения сфер, прав и обязанностей не могут выйти без сущест венных последствий для себя ни концедент, ни концессионер.

В сравнении с акционированием концессии являются более предпоч тительной формой, направленной на увеличение основного капитала в стране. С точки зрения инвестиционного процесса, концессии, выдаваемые

частным компаниям, как правило, предполагают чистый прирост произво дительного капитала за счет расширения фондов, нового строительства или модернизации производства. В случае притока инвестиций путем приоб ретения акций происходит лишь перераспределение акционерного капитала, не вызывающее увеличения основных фондов и численности занятых.

У концессии есть еще одно преимущество перед акционерной фор мой владения государственной собственностью. В концессиях государство не вмешивается в текущую инвестиционную, производственную и адми нистративно-хозяйственную деятельность, а в партнерстве в форме участия в капитале государство присутствует постоянно. Кроме того, при нацио нализации концессионного предприятия государство согласно общепри нятому в мировой практике законодательству возмещает концессионеру стоимость вложенного (инвестированного) им в производство капитала за вычетом амортизации и полученной прибыли. Оно выплачивает ему также компенсацию за упущенную выгоду, возникшую в результате раз рыва контракта. Все эти положения оговариваются в концессионном

договоре.

В случае же национализации акционерного общества государство приобретает его акции по текущему курсу независимо от объема вложен ного зарубежным предпринимателем капитала. И здесь интересы государ ства и акционеров противоположны: государство стремится к снижению курса акций, а акционеры и менеджмент иностранной компании — к повы шению. Для достижения своих целей каждая из сторон расходует непроиз водительно большие средства: государство — на дискредитацию подле жащего национализации акционерного общества, предприятие — на поддержание своей репутации. Чем крупнее предприятие, могуществен нее зарубежная компания, тем активнее ведется эта борьба, поглощающая значительные финансовые, интеллектуальные и иные ресурсы.

В процессе развития партнерских отношений концессии, предостав-ленные зарубежным компаниям, позволяют государству.

при неизменном сохранении объекта в общественной (государ ственной и муниципальной) собственности передавать его во владение и пользование частному сектору на возвратной основе при строгом контроле за деятельностью концессионера;

переложить функции строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной собственности, в первую очередь в сфере произ водственной и социальной инфраструктуры, на частный сектор;

обеспечить техническое и технологическое развитие государствен ных и муниципальных производств, объектов и услуг;

создать условия и предпосылки для эффективного функциониро вания производственных объектов, находящихся в общественной собствен ности, оптимального управления ими, рациональной эксплуатации при родных ресурсов, защиты окружающей среды;

прерывать действие концессионного договора в случае наруше ния со стороны концессионера его условий и положений и возвращать объект в государственное управление или передавать его в концессию другому хозяйствующему субъекту;

более полно реализовывать принципы социальной справедливости при оптимизации государственного вмешательства в экономику;

обеспечивать реальное партнерство государства и международ ного капитала на приоритетных направлениях реформирования;

формировать конкурентные рынки в сфере отдельных сегментов государственной и муниципальной собственности;

получать концессионные платежи в бюджеты всех уровней.

Заинтересованность международного бизнеса в концессиях прояв-ляется в следующем:

зарубежная компания получает в долговременное управление госу дарственные активы, ей не принадлежащие, часто на льготных условиях платы за концессию;

вкладывая инвестиции, иностранный концессионер имеет до статочные гарантии их возврата, поскольку государство как партнер несет определенные риски по обеспечению минимального уровня рентабельно сти. В отдельных случаях (проекты в коммунальной сфере водо-, газо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии повышения им качества обслуживания;

концессионер, обладая хозяйственной свободой, может за счет повышения производительности труда, нововведений увеличивать общую прибыльность своего бизнеса во время срока концессии.

Вместе с тем концессиям как форме хозяйствования присущи и недо статки, которые не характерны для других форм партнерства. В основном они связаны с тем, что концессии имеют продолжительные сроки, а сле довательно, закрепленные в договоре положения могут быть изменены только по соглашению сторон или решению суда. Фиксирование системы отношений государства и бизнеса на длительную перспективу, детерми нированность многих заложенных в концессионный договор положений приводят к отсутствию гибкости и динамичности, характерной для совре менной экономики.

Другой недостаток концессий заключается в том, что объекты произ водственной инфраструктуры имеют продолжительные сроки окупаемости и возврата инвестиций. Сложность проведения финансово-экономических расчетов на длительные сроки по такого рода объектам вызывает неточ ности и даже ошибки, что приводит к дополнительным рискам невыпол нения условий концессий.

В целом можно сделать вывод, что каждая из форм партнерства имеет свои преимущества и недостатки, определяющие области их наиболее целе сообразного использования в системе экономических отношений государ ства и международного бизнеса.

<< | >>
Источник: В.В. Поляков и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенин. . Мировая экономика и международный бизнес . 2008

Еще по теме 5.2. Формы партнерства государства и международного бизнеса:

  1. 2.1. Транснациональные корпорации — генераторы международного бизнеса
  2. 2.2. Транснациональные банки — финансовая база международного бизнеса
  3. ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА
  4. 5.1. Понятие хозяйственного партнерства государства и международного бизнеса
  5. 5.2. Формы партнерства государства и международного бизнеса
  6. 5.3. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса
  7. 11.3. Формы и схемы участия малого предпринимательства в международном бизнесе в условиях новой конкуренции
  8. 15,2. Формы и методы организации логистики в международном бизнесе. Концепции ее развития
  9. Вопрос 1. Роль государства в международной торговле.
  10. Тема 4. ФОРМЫ ВЭД КАК ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА
  11. Вопрос 1. Виды международного бизнеса
  12. ГОСУДАРСТВО - СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  13. § 2. Формы участия государства в гражданском обороте
  14. Нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры
  15. Вопрос 14. Постоянные представительства государств при международных организациях
  16. § 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права