<<
>>

6.2.1. Задачи финансовой системы в процессе регионального воспроизводства

Региональная бюджетная система — это составная и обособлен ная в рамках закона часть общегосударственной бюджетной сис темы, включающая консолидированный бюджет региона, его ре-гиональную часть, бюджеты территориальных образований, вхо-дящих в регион, а также внебюджетные фонды региона. Вне зависимости от меры автономности субъекта Федерации бюджетная система региона составляет именно часть целого (пока существует целостность государства) и отражает степень цент-рализации и децентрализации, баланс центробежных и центро-стремительных сил.
В то же время она — гарант региональной самостоятельности и ответственности. Консолидированный бюджет региона включает в себя непос-редственно сам бюджет, бюджеты городов областного подчинения, бюджеты районов, каждый из которых объединяет входящие в состав района бюджеты местных органов власти. Структура, набор подсистем и внутренние взаимосвязи боль-шинства региональных бюджетных систем повторяют структуру и взаимосвязи соответствующих административно-территориальных единиц, их уровней и органов управления. Данные системы, отра жая территориальную организацию государства, могут стать искус-ственными и малополезными, если лишь формально отвечают этой организации, особенно если последняя есть выражение не истори-ческого развития, а конъюнктурно-политических решений. Совершенствование финансовых и налоговых отношений меж ду РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муници пальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налого вых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, сни зить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, спо собных к самофинансированию, и направить ее на помощь наи более депрессивным регионам. Необходимые условия реализации задач повышения эффек-тивности региональной экономической политики в бюджетно- налоговой сфере: • бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ; • законодательное разграничение полномочий между феде-ральными органами государственной власти, органами го-сударственной власти субъектов РФ, а также органами местнЬго самоуправления по осуществлению социально- экономической политики, формированию доходных и рас ходных частей соответствующих бюджетов, сбору и исполь зованию налогов и других обязательных платежей; • возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциалы каждого субъекта РФ; • сбалансированность бюджетов всех уровней; • право — в пределах собственных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на со-ответствующем уровне решений о направлениях и масшта бах использования бюджетных средств; • контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое разви тие регионов. При установлении рациональных распределительных отноше ний между различными уровнями государственного управления используются различные подходы: договорный, избирательный, уравнительный. Договорный подход основан на заключении федеральным цен-тром индивидуальных договоров с каждым из субъектов Федера ции об условиях (нормах, пропорциях) разделения бюджетных доходов в целом или разных видов налоговых и неналоговых по ступлений в бюджеты.
Такой подход вносит демократическое на чало в управление финансами. Но трудно применить его в усло виях, когда запросы субъектов Федерации на свою долю в консо лидированном бюджете намного превосходят бюджетные возможности. Избирательный подход основывается на выделении регионов, пользующихся селективной поддержкой. За ними признаются осо бые права на использование бюджетных средств и получение на логовых поступлений. Негативные стороны этого метода — отсут ствие обоснованных критериев предпочтений, возможность во-люнтаристских подходов и нарушения принципа социальной справедливости. Уравнительный подход опирается на изложенный выше прин-цип выравнивания социально-экономического положения разных регионов посредством перераспределения бюджетных средств в пользу субъектов Федерации, находящихся в невыгодных, небла-гоприятных условиях. Финансовая политика региона должна строиться с учетом всех финансовых потоков, образующих его финансовый Потенциал, и целесообразности всех расходов. Формирование финансового по-тенциала неразрывно связано с налоговой политикой, с ее дей-ственностью и способностью влиять на развитие предпринима-тельской сферы. Задачами управления финансами в регионе являются: достиже-ние материально-финансовой сбалансированности социально- экономического развития региона, мобилизация свободных фи-нансовых ресурсов, контроль за соблюдением пропорции между денежными доходами населения и возможностями потре бительского рынка, создание условий для нормального денежно го оборота. Экономическая самостоятельность в управлении региональной экономикой требует существенного изменения подхода к распре-делению и перераспределению созданной чистой продукции ре гиона. Если до сих пор большая ее часть перераспределялась че рез национальный бюджет, то переход к рыночным отношениям ведет к децентрализованному распределению созданного нацио нального дохода на всех уровнях территориальной системы в це лях комплексного развития всех ее структур. Финансовые отношения в регионе строятся на их тесной свя зи с развитием производства, с предпринимательской деятельно стью как основным источником воспроизводства финансовых ре сурсов.
Укрепление финансовой базы региона предполагает преж де всего развитие предпринимательской активности. Основными элементами построения рациональной системы финансовых связей региона являются следующие. 1. Установление материально-финансовой сбалансированности, которая достигается путем разработки двух взаимосвязанных до кументов: финансового баланса региона и регионального бюджета. Материально-финансовая сбалансированность социально-эконо мического развития региона означает согласованность материаль ных и финансовых пропорций в процессе функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса. 2. Мобилизация свободных финансовых ресурсов, которая по-зволяет решить проблему обеспечения развития и расширения производства за счет внутренних возможностей. До последнего времени такая задача на региональном уровне практически не сто яла, так как само понятие свободных финансовых ресурсов было более чем условно: подавляющая часть доходов предприятий изы малась в централизованные и ведомственные фонды, а свободные средства населения не могли быть использованы для расширения хозяйственной деятельности. Возможность получения государ-ственных капитальных вложений не стимулировала использова ние кредитных ресурсов, доля которых в инвестициях не превы шала 1%. 3. Контроль за соблюдением пропорции между денежными до ходами населения и возможностями потребительского рынка. Эта пропорция всегда находилась в центре внимания региональных органов управления. Разрыв между денежными доходами и рас-ходами населения, утверждаемым планом товарооборота и централизованно выделяемым товарным покрытием означает раз рыв между спросом и предложением, который необходимо было сократить за счет так называемых внутренних резервов (повыше ние производства товаров и услуг на подведомственных предпри ятиях и в организациях, вовлечение различными способами в это производство предприятий союзного и республиканского подчи-нения). В рыночной экономике понятие контроля приобретает совер-шенно другой смысл и означает упреждающее реагирование с по-мощью рычагов, которыми располагают региональные органы, на ситуацию на потребительском рынке с целью интенсификации производства одних товаров и услуг и сокращения других. 4. Создание условий для нормального денежного оборота. Эта задача решается путем разработки кассового плана, призванного поддерживать зависимость между заработной платой и другими денежными выплатами населению и результатами деятельности торговли и сферы обслуживания.
Анализ выполнения кассового плана позволяет дать качественную и количественную оценку со-стояния экономики в регионе, эффективности воспроизводствен ных процессов. Невыполнение кассового плана свидетельствует о нарушении материально-финансовых пропорций, разрывах в не-прерывном процессе кругооборота денежных средств и товаров, что проявляется либо в отсутствии денег для своевременной вып латы заработной платы, либо в росте товарных запасов. 5. Обеспечение материально-финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе. Решение этой задачи во мно гом зависит от экономической структуры региона и возможнос тей развития материально-технической базы непроизводственной сферы. Отсутствие рынка подрядных работ, с одной стороны, и рынка финансовых ресурсов — с другой, привело в конечном счете к огромному количеству долгостроев, замороженных строек, омертвлению средств, технической отсталости новых предприя тий, технология которых устаревает за десятилетия строительства. Создание финансовой системы, адекватной рыночной эконо мике, не может ограничиться формальным изменением существу ющих финансовых структур и их связей с различными звеньями экономики — необходима ее радикальная перестройка в соответ ствии с новой ролью финансовой системы в механизме управле ния социально-экономическим развитием общества. Достижение сбалансированности материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике региона осу-ществляется путем разработки финансового баланса региона и ре-гионального бюджета. А. Финансовый баланс региона отражает все имеющиеся в ре-гионе источники финансовых ресурсов и направления их исполь-зования. В доходной части финансового баланса выделяются пять ос-новных групп источников, различающихся механизмом образова ния: • доходы, образующие местный бюджет (нормативы, лежащие в основе образования этих доходов, регулируются государ ством); • рентные платежи за используемые природные ресурсы, оп-ределяемые качеством ресурсов и условиями их добычи, что обусловливает необходимые затраты; • поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые до лей региона в использовании средств, связанных с реализа цией функций государства; • внебюджетные средства как результат вторичного распреде ления доходов предпринимателей и населения, образуемые преимущественно на добровольной основе; • заемные средства, привлекаемые для развития рынка и ры ночных отношений в регионе. В расходной части финансового баланса отражаются направ ления использования иммобилизованных финансовых ресурсов на различные социально-экономические нужды.
Расходная часть финансового баланса охватывает затраты, связанные с расширен ным воспроизводством элементов региональной системы, с фи-нансированием социальной сферы и с обеспечением участия в формировании финансовой базы других государственных экономических структур (вышестоящих бюджетов, бюджетов ми-нистерств и ведомств). Анализ сводного финансового баланса региона позволяет: • выделить три группы доходов: а) доходы, которые образу ются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, — собственные доходы; б) заемные средства — долгосрочные и краткосрочные кредиты; в) средства, выделяемые из дру гих бюджетов, — вышестоящих и ведомственных; • установить величину поступлений средств от населения, их роль в общей величине финансовых ресурсов региона и рас пределение между бюджетами; • установить структуру расходов финансовых средств и учас тие региона в формировании других бюджетов; • ответить на вопрос о способности региона существовать в условиях самофинансирования. Б. Региональный бюджет — инструмент прямого активного вмешательства государственных органов региона в процесс соци-ально-экономического развития региона: его производственной и социальной сфер. На всех уровнях территориальной системы главным источни ком финансирования социальных и природоохранных мероприя тий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории является региональный бюджет, основным источником пополнения которого служат налоги. Реализация на практике принципа экономической самосто-ятельности региона существенно меняет роль регионального бюджета в финансовом обеспечении региональных программ со циально-экономического развития. Во-первых, этот бюджет ста новится основным источником финансирования развития соци альной сферы и инфраструктурного обустройства территории. Во-вторых, доходная часть регионального бюджета реально ста вится в зависимость от эффективности хозяйственной деятель ности на территории.
Причем у региональных органов власти появляются рычаги воздействия на общеэкономическую обста новку в регионе и возможности активизации предприниматель ской деятельности. К таким рычагам прежде всего относятся арендные платежи за используемую территорию и помещения, налоги на доходы кооперативов и малых предприятий, местные налоги. Доходная часть формируется за счет распределения и перераспределения созданного ВРП. Она включает платежи из прибыли предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, налоги с насе ления, средства, выделяемые региону при перераспределении ре сурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов. На выбор рациональной экономической политики региона существенное влияние оказывают объективно складывающиеся отношения между уровнем ставок налогообложения и фактичес ким поступлением налогов в бюджетную систему региона. Эта связь исследована американским экономистом Артуром Лаффе- ром. Кривая Лаффера — зависимость между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений, а также выявляющая налого вую ставку, при которой налоговые поступления достигают мак-симальных значений. А.Лаффер построил количественную зави-симость между изменением налоговых ставок и доходами бюджета в виде параболической кривой: по мере роста ставки налога от нуля до 100% налоговые поступления также увеличиваются до некоторого максимального уровня, затем их рост несколько замедляется, и далее следует либо плавное снижение налоговых поступлений, либо их резкое падение. Снижение налоговых по ступлений объясняется, по мнению АЛаффера, тем, что более высокие налоговые ставки сдерживают экономическую актив ность, в результате чего сокращается налоговая база. Так, напри мер, налоговая ставка в 100% останавливает производство, нало говая база становится равной нулю и приносит нулевую фискаль ную прибыль. По оценкам А.Лаффера, допустимой предельной ставкой налоговых изъятий можно считать 30% от суммы дохода; 40—50%-ное изъятие доходов сокращает сбережения населения, снижает заинтересованность в инвестировании. Высокие налого вые ставки, кроме того, побуждают налогоплательщиков исполь зовать различные легальные (налоговое планирование) и нелегаль ные (теневые) способы уклонения от уплаты налогов. Более низ кие ставки налогов, напротив, создают дополнительные стимулы к работе, инвестициям и инновациям и, как следствие, к подъе му национального производства. Расширение налоговой базы в этих условиях позволяет поддерживать фискальные доходы на прежнем уровне даже при снижении налоговых ставок.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 6.2.1. Задачи финансовой системы в процессе регионального воспроизводства:

  1. 1.3. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой
  2. 6.2.1. Задачи финансовой системы в процессе регионального воспроизводства
  3. 5.7 Россия в мировой финансовой системе
  4. 2.1 ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  5. 2.5 ФОНДОВЫЙ РЫНОК КАК ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  6. 6.2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  7. 4.1. Необходимость, содержание и задачи финансового планирования
  8. 5.3. Финансовое ряулирование социальных процессов
  9. 1.1. ФИНАНСЫ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  10. 22.1. Финансы и финансовая система. Принципы построения и функции финансовой системы
  11. 12.1. Содержание и задачи финансового планирования
  12. § 2. Финансовая система Российской Федерации
  13. § 2. Финансовая система
  14. § 39. Понятие финансов предприятий, их место в финансовой системе государства
  15. Глава 3 Финансовая система Российской Федерации
  16. Тема 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. 1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ
  18. 1. Мировая финансовая система: этапы развития
  19. 2.1. Понятие и состав финансовой системы
  20. 2.3. Финансовая система РФ, характеристика ее звеньев