<<
>>

5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона

Анализ и прогнозирование социально-экономического разви-тия является отправной точкой работы по управлению региональ ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяют ся цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ ного хозяйственного комплекса. Прогнозирование социально-экономического развития региона— предвидение будущего состояния экономики и социальной сфе ры, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального ком плекса и его структурных составляющих.
Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обосно вания целей и задач социально-экономического развития, выра ботки и обоснования социально-экономической политики прави тельства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов. В состав прогноза социально-экономического развития реги она входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдель ных сторон жизни общества, и комплексный экономический про гноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона. В частных прогнозах оцениваются: • демографическая ситуация в регионе; • состояние природной среды, включая такие сферы, как раз-веданные запасы природных ископаемых, земельные, вод ные и лесные ресурсы; • будущее состояние научно-технических достижений и воз-можность их внедрения в производство; • основные факторы производства (капитал, труд, инвести ции); • величина и динамика спроса населения на товары и услуги; • платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги; • темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятель ности. В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разра ботка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие ре гионального хозяйственного комплекса. По временному горизонту комплексные прогнозы экономичес-кого развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный. Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
Он служит основой для разработки концеп ции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза исполь-зуются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегод ной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспек-тивы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и средне-срочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-эко-номического развития публикуются в открытой печати. Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета. Вышеназванные документы являются составной частью паке та, представляемого Правительством России Федеральному собра нию. В состав этого пакета входят: • данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года; • прогноз социально-экономического развития на предстоя щий год; • проект сводного финансового баланса на территории Рос сии; • перечень основных социально-экономических проблем (за дач) развития, на решение которых будет направлена поли тика Правительства РФ; • перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств феде-рального бюджета; • перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре; • проектировки развития государственного сектора эконо мики. Наряду с этим Правительство России представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для успеш ной реализации намеченных задач. В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза исполь зуются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, экономет- рические расчеты на базе данных системы национального счето-водства, система макроструктурных моделей, включающая модифи цированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики.
Эта модель пока не имеет завершенного вида и используется лишь для экс периментальных прогнозных расчетов. Возможны два принципиально различных подхода к прогно-зированию экономических объектов: генетический и телеологи-ческий. Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, оп-ределяющие особенности развития. На этой основе делаются вы воды относительно состояния прогнозируемого объекта в буду щем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюда телям» происходящих процессов. Целевые установки социально- экономического развития при этом подходе не играют особой роли. Наиболее ярким представителем данного подхода в нашей стране являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн». Телеологический подход (от греч. telos — цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике процессов. Он базируется на целевых установках развития данного объекта и сте-пени его приближения к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г. Струмилин. Методологические и методические проблемы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым правительство поручает разработку прогно зов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатыва ется Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза. Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует две цели. Во-первых, он должен предоставить прави-тельству региона информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики. Во-вторых, его показа тели служат основой для разработки показателей проекта государ-ственного бюджета региона. Проблемы информационного обеспечения прогнозирования. Го сударственное прогнозирование базируется на информации, пре-доставляемой соответствующими органами исполнительной вла сти Российской Федерации и ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответствен ность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере — Центральный банк, по исполнению бюджета — Министерство финансов, по таможенной статистике — Государственный таможенный комитет, и т.д.). Система национальных счетов является сводным и обобщаю-щим инструментом проведения экономических расчетов. Регио-нальная система национальных счетов обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что в основном раскрывает сущность про-исходящих процессов в экономике рыночного типа. Она позво ляет определить обобщающие показатели развития отраслей, сек торов и институциональных единиц на различных стадиях про цесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования. Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов мо жет применяться как при проведении макроэкономических рас четов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое. Теоретическая база прогнозирования регионального развития. Прогноз социально-экономического развития региона базирует ся на определенных научных теориях, объясняющих особенности функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса. Эти теоретические постулаты в основном те же, что и для национальной экономики. Теория стадий экономического роста У.Ростоу. Согласно этой те ории выход из состояния слаборазвитости может быть описан сери-ей стадий (шагов), через которые должна пройти любая страна. У.Ростоу выделял пять стадий движения традиционного обще ства к зрелости: 1) традиционное общество; 2) созревание пред посылок для рывка; 3) рывок к самоподдерживаемому росту; 4) пе реход к технологической зрелости; 5) эра массового потребления. Каждая из этих стадий имеет свою внутреннюю структуру и ло гику развития. По мнению автора теории, они не только характе ризуют элементы теории экономического роста, но вместе с тем являются, пусть весьма неполной, теорией всемирной истории. Неоклассическая теория роста. Одним из главных пунктов нео-классической теории является тезис, согласно которому либера-лизация внутреннего рынка и внешней торговли увеличивает сум му внутренних и внешних иностранных инвестиций в стране и ускоряет накопление капитала. В свою очередь это ведет к росту капиталовооруженности и производительности труда и уровня душевых доходов. Традиционно неоклассические модели роста строятся на мо делях Харрода—Домара и Солоу—Тинбергена, которые среди всех прочих факторов роста отдавали приоритет сбережениям. Соглас но неоклассической теории экономический рост обусловлен тре мя главными факторами: • ростом количества и качества применяемого труда (через прирост населения и развитие системы образования); • накоплением капитала (через сбережения и инвестиции); • прогрессом в технологиях. В условиях открытой экономической системы (при наличии внешней торговли и притока иностранных инвестиций) увеличе ние доходов происходит по достижении более высокого уровня развития, когда начинается перелив капиталов из богатых стран в бедные, где коэффициент «капитал — доходы на инвестиции» выше. Теория развития А.Льюиса является одной из известнейших теоретических конструкций развития, в центре внимания которой находится структурная трансформация натуральной потребитель ской экономики — модель АЛьюиса. Созданная им двухсектор- ная модель является господствующей теорией развития для тру-доизбыточной экономики стран «третьего мира». В модели А.Льюиса экономика состоит из двух секторов. Во-первых, это традиционный сектор с натуральным сельским хо-зяйством, скрытым перенаселением и нулевой предельной произ-водительностью труда. Такая ситуация позволила Льюису ввести понятие избыточной рабочей силы в этом секторе, которую мож но изъять оттуда, не уменьшая объем производства. Во-вторых, существует высокопроизводительный современный сектор, к кото рому относится городская промышленность и в который посте-пенно перемещается рабочая сила из сельского хозяйства. Основное внимание в модели АЛьюиса уделено миграции рабочей силы из деревни в город и росту производства и занятос ти в современном секторе. Как миграция, так и занятость в со временном секторе зависят от экономического роста внутри него, что, в свою очередь, определяется накоплением капитала и уров нем инвестиций в промышленность. Такие инвестиции произво дятся за счет реинвестирования прибыли капиталистами совре менного сектора. Заработная плата предполагается фиксирован ной на уровне, несколько превышающем средние доходы работника традиционного сектора. При фиксированной заработ ной плате в городе предложение рабочей силы из деревни рассмат ривалось АЛьюисом как абсолютно эластичное. Данная модель может быть приспособлена для описания вза-имосвязей экономических переменных в отдельных регионах Рос сии. Модель структурных преобразований Х.Ченери акцентирует внимание на механизме превращения преимущественно аграрной экономики стран «третьего мира» в хозяйство с более развитой отраслевой структурой и более высоким уровнем урбанизации. При проведении анализа используются такие неоклассические понятия, как цены и распределение ресурсов. Ведущая гипотеза теории структурных сдвигов состоит в том, что развитие есть од-новременный процесс роста и различных сопутствующих измене ний, более или менее одинаковых для всех стран. Однако при этом допускаются различия между странами в темпах и формах разви тия в связи с целым рядом специфических факторов. К ним от носятся природные ресурсы и размер страны, цели и средства го-сударственной политики, доступ к иностранным инвестициям и технологиям, внешнеторговое положение страны. Инструментарием моделирования выступают современные эконометрические методы. При моделировании структурных пре-образований наряду с моделью трудоизбыточной экономики АЛь- юиса широко используется эмпирический анализ форм развития, проводимый Х.Ченери. Последний является специалистом в об ласти межотраслевого баланса. Эмпирические исследования структурных сдвигов показыва ют, что темпы и формы развития могут различаться в зависимос ти как от внутренних, так и от внешних факторов, многие из ко торых неподконтрольны отдельной стране. Несмотря на эти раз личия, сторонники модели структурных сдвигов утверждают, что можно выделить ряд направлений и форм развития, общих почти для всех стран. На них можно воздействовать через государствен ную политику, рациональную организацию внешней торговли и программы внешней помощи развитию. Из этого сторонники структуралистской школы делают достаточно оптимистичный вывод, что «правильный» выбор экономической политики спосо бен привести к самоподдерживаемому росту. Теории внешней зависимости. Сторонники этой теории пыта-ются доказать, что «третий мир» отстает в своем развитии из-за хищнической деятельности ведущих капиталистических стран и созданных ими международных организаций, а не из-за чрезмер ного вмешательства государства в экономические процессы. По мнению сторонников этой теории, обнаруженные структуралис тами общие черты в развитии многих стран (как богатых, так и бедных) имеют лишь ограниченное практическое значение, по скольку не раскрывают ключевых факторов, определяющих дина мику развития отдельных стран, и, самое главное, отвлекают вни мание от тех реальных проблем и сил в мировой экономике, ко торые воспроизводят бедность стран «третьего мира». В настоящее время последователи неоклассической школы одержали верх в двух ведущих международных институтах — МВФ и Всемирном банке, а такие организации, как Международная организация труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где все гда были сильны позиции представителей «третьего мира», утра тили былое влияние. Главным аргументом в пользу необходимо сти ухода государства из экономики для неоклассиков является нерациональное распределение ресурсов в «третьем мире» из-за искажений цен, вызванных вмешательством государства. Теоре тики неоклассической школы утверждают, что именно вмешатель ство государства тормозит экономический рост в странах «третьего мира». Неоклассики считают, что можно ускорить рост, поощряя свободные рынки, приватизацию государственных предприятий, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инве стиции. Смысл всех этих мер состоит в уменьшении вмешатель ства государства в экономику, сокращении искажений цен на рынках товаров, факторов производства и финансовых услуг. По мнению неоклассиков, для успеха развития нужны не рост иностранной помощи, не попытки контролировать рост населе ния или вводить более эффективное центральное планирование, а поощрение свободных рынков, развитие предпринимательской инициативы, с тем чтобы «невидимая рука» рынка привела к ра-циональному распределению ресурсов и тем самым — к ускоре нию роста. Против этого подхода выступают сторонники теории внешней зависимости.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона:

  1. 4.Программирование социально-экономического развития
  2. Управление социально-экономическим развитием регионов
  3. 5.1. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ПЛАНА
  4. 5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона
  5. 5.2. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ АКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ХОД СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  6. 5.3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  7. Вопрос 3.Основные черты социально-экономического развития региона.
  8. 30.4. Регион в системе российского федерализма и интегральные оценки его социально-экономического развития
  9. 7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
  10. 10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров
  11. 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально- экономического развития муниципального образования
  12. Статья 173. Прогноз социально-экономического развития
  13. 2.1. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития
  14. Статья 173. Прогноз социально- экономического развития (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  15. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  16. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития