<<
>>

4.3.3. Направления совершенствования работы государственного аппарата в сфере управления экономикой

В условиях переходной экономики происходит непрерывный процесс изменения производственных отношений, соответствен но этому видоизменяются и функции исполнительных органов власти. Изменение функций влечет и изменение структуры орга нов исполнительной власти регионов. Процесс реформирования структуры исполнительной власти направлен в сторону большего соответствия их функций потреб-ностям переходной экономики.
Вместе с тем следует отметить, что до сих пор структура органов управления экономикой региона сохраняет многие черты структуры управления централизованной плановой экономики. Основные министерства и ведомства сохра-няют обычную аппаратную структуру, которая не позволяет вы-полнять на должном уровне такие функции, как прогнозирование социально-экономической ситуации в регионе, проведение ситу-ационного анализа, разработка методов косвенного регулирования экономических процессов. Переход к демократическому и правовому государству делает необходимым реформирование государственного аппарата, изме-нение структуры, функций и способов регулирования его деятель-ности. Основными недочетами в работе госаппарата являются: • неадекватная реакция персонала на новое состояние обще ства, экономики, на коренное изменение в формах соб ственности; • нечеткость разделения функций и полномочий в организа-ционных структурах, недостатки в работе с органами мест ного самоуправления; • недостаточный профессионализм многих госслужащих, а также отрицательное воздействие и инерционность старой системы и специалистов, перешедших из нее; • отсутствие опыта работы с негосударственными структу рами; • медленное освоение опыта функционирования государ ственных структур и государственных служащих зарубежных государств с развитой рыночной экономикой. Основными причинами этих недостатков в работе структур госаппарата являются отсутствие теоретической и методологичес кой базы работы с персоналом государственного управления, его развитием и формированием в условиях рыночной экономики, слабое развитие профессионального и личностного потенциала служащих, «узость» базы резерва, медленный поиск талантов, от-сутствие научной системы подготовки персонала государственной службы. Для реорганизации государственных органов потребуются вы-деление ресурсов на создание развернутой инфраструктуры, спо-собной обеспечить подготовку и переподготовку персонала всех уровней управления, проведение научных исследований, введение систем и методов управления, базирующихся на новейших инфор-мационно-аналитических технологиях. Замена административного управления экономическими ме-тодами требует коренного изменения системы работы го-сударственного аппарата. Это вызывает не только качественные, но и количественные изменения в формировании аппаратных структур. Должно сокращаться число уровней управления, проис ходить четкое разграничение государственных, производственных, общественных функций, уменьшаться количество подразделении аппарата управления. Появление новых критериев эффективности работы аппарата управления тесно связано с новой ролью государства. Результаты исследований западных ученых и практика государственного уп-равления в развитых странах указывают на то, что время незави-симого действия автоматических рыночных регуляторов эконо мики уходит в прошлое.
Правительства большинства развитых стран мира играют ключевую роль в исправно функционирующей рыночной системе. В настоящее время первостепенная задача для всех стран с бывшей централизованно планируемой экономикой — построение новых управленческих систем с взаимодополняющими государ-ственными и частными структурами. В новых условиях государственные органы должны разработать меры государственного регулирования как средство поддержания стратегического равновесия в экономике страны, сглаживающие резкие структурные сдвиги, так и мероприятия, обеспечивающие высокую предпринимательскую и трудовую активность населения. Управленческий персонал на всех уровнях государственной власти сегодня надо учить не только обоснованию решения эко-номических проблем, но и современным методам менеджмента, методам достижения соглашений, проведения переговоров, поиску компромиссов, практике принятия стратегических решений Экономической политике, проводимой ныне нашим прави-тельством, недостает четкой промышленной политики, направ ленной на инновационное развитие экономики нашей страны. В настоящее время реформа государственного аппарата выс тупает не как ограниченное мероприятие, направленное на час тичное изменение тех или иных властных и управленческих струк тур, а как комплексная программа. Можно выделить следующие направления, по которым про-исходит модернизация системы государственного управления. 1. Приватизация. В широком смысле приватизация означает действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора во владении собственно стью. Она означает не только передачу госсобственности в част ное владение, но и заключение контрактов с частными организа циями на выполнение определенных услуг на конкурентных усло виях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это стало основной стратегией в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть соб ственности. Вместе с тем в ходе приватизации возникают две крупные проблемы — увеличение масштабов коррупции и умень шение объемов услуг для бедных слоев населения. 2. Децентрализация. Децентрализация государственного управ-ления может проходить в виде передачи отдельных полномочий (функций) с федерального уровня на более низкий уровень управ-ления при сохранении централизованной власти. Другим путем является создание автономных структур (коммун, общин, муни-ципалитетов), располагающих собственными ресурсами для вы-полнения возложенных на них задач. В результате формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями при децен-трализации являются финансовая самостоятельность и от-ветственность. 3. Улучшение качества государственных услуг. В последнее вре мя популярным стал лозунг «создать структуры, ориентированные на потребителей». За ним стоят настойчивые попытки руководи телей изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппа рате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан. Причины повышенного внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учи-тывать интересы населения, но и в более полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалифика-цией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью националь ных экономик. Общими моментами являются больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, повышение качества подготовки и принятия решений. В органах исполнительной власти Российской Федерации за нято около 1 млн человек, в том числе почти 400 тыс. на феде ральном уровне. Задача состоит в том, чтобы повысить эффектив ность работы государственных служащих и соответственно более рационально использовать государственные ресурсы. Качество государственного управления во многом зависит от деятельности высших руководителей. Признание их особой роли в формировании эффективной системы госуправления способ ствовало появлению в ряде развитых стран мира специального института — службы высших чиновников, позволяющего отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентиро ванных не только на карьеру, но и в первую очередь на выполня емую работу. С этой же целью вводятся стандарты профессиональной ком-петенции высших чиновников в области менеджмента, от кото рых сейчас требуются не только знания, но и новые качества го-сударственных лидеров. Речь идет о их способности определять стратегические задачи и приоритеты, понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситу ации, учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону, оценивать этические аспекты и социальные последствия решений, обеспечивать соблюдение де мократических норм и ценностей, управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, на циональных, институциональных факторов. Для современной системы государственного управления харак-терен новый механизм взаимоотношений с обществом, полити ками и гражданами. Усложнение социальной структуры общества, появление гражданских движений и инициатив заставляет искать новые механизмы взаимоотношений государственных органов власти с населением и организациями, выражающими различные интересы. Развитие идет по двум направлениям: с одной сторо ны, предпринимаются усилия по повышению качества услуг, оказываемых государством населению (образование, здравоохране-ние, социальное страхование и т.п.), с другой — формируются но вые механизмы вовлечения граждан в процесс принятия и реали зации государственных решений. Это способствует эффективному использованию ресурсов для решения социальных проблем, более точному определению приоритетов государственной политики. Важнейшими условиями эффективной работы госаппарата яв-ляются гласность, публичность и обязательность обоснования при-нимаемых решений, право граждан на их разъяснение, наказание за предоставление ложной или искаженной информации. Растущее несоответствие между ограниченностью ресурсов и ростом социальных ожиданий и потребностей различных слоев общества ведет к недовольству населения и отчуждению власти, появлению новых общественных движений, кризису политичес ких институтов. В связи с этим возникает вопрос о системе рас-пределения ресурсов. С одной стороны, она должна быть спра-ведливой в глазах различных социальных групп, с другой — власть вынуждена проводить политику экономии ресурсов и их более рационального распределения. Одним из аспектов данной проб лемы является поиск новых моделей принятия решений на госу-дарственном уровне по вопросам определения целей и приори тетов государственной политики. Профессионализм госаппарата обеспечивается рациональным использованием кадрового потенциала и развитием института го-сударственной службы. В современных условиях осуществляется переход от унифицированной к дифференцированной системе госу-дарственной службы, ведется работа по кодификации деятельности чиновников и более четкому определению их обязанностей и прав. В связи с процессом глобализации следует отметить такие но вые моменты, как появление международной государственной службы и формирование бюрократических аппаратов междуна родных организаций (ООН, ЕС, НАТО, АСЕАН, СНГ); выделе ние оргструктур, отвечающих за взаимоотношения с различными межгосударственными организациями; изменение национальных законодательств с учетом международных соглашений. Началось создание Европейского административного про-странства с целью сближения и унификации государственных структур как теперешних, так и потенциальных членов ЕС. В резу-льтате общеевропейские проблемы становятся частью повсед невной работы госслужащих, от которых требуется знание меж дународного и национального законодательств, иностранных язы ков, информатики, основ межкультурного общения и т.д. Разработаны критерии и предложена стратегия административных преобразований для новых членов ЕС, включающая такие этапы, как определение общих принципов государственного устройства, разработка программы изменения законодательства, план форми рования государственных институтов. Модернизация государственного аппарата становится посто янной функцией и одной из основных задач любого правитель ства. Речь идет о систематическом изучении работы госаппарата, повышении эффективности государственного управления, совер шенствовании административных процедур, развитии отношений между гражданами и органами государственной власти. Это ведет к созданию оргструктур, ответственных за разработку и осуществ ление административной политики. В настоящее время используются методы совершенствования работы госаппарата, как правило, заимствованные из практики частного сектора: тотальное управление качеством, метод лучших показателей, реинжиниринг, проектное управление, стратегичес кое управление, организационное развитие и др. В настоящее время назрела необходимость разработки и реа-лизации общероссийской программы реформирования госу-дарственной службы. Такая программа призвана обеспечить фор-мирование целостной и непротиворечивой системы государствен ного управления экономикой в условиях рыночных отношений. Ее задача обеспечить координацию законопроектных и норматив ных работ с организационно-управленческими мероприятиями и научными исследованиями.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 4.3.3. Направления совершенствования работы государственного аппарата в сфере управления экономикой:

  1. Тема 11. Государственное управление в сфере экономики
  2. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  3. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
  5. Совершенствование системы управления и государственное регулирование транспортной системы в условиях рыночной экономики
  6. 9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения
  7. 9.4. Направления совершенствования государственного регулирования страхования
  8. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования
  9. Направления совершенствования правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в контексте реформ
  10. 13. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности13.1. Основы государственного управления в сфере хозяйственной деятельности
  11. 1.5. Государственный аппарат Понятие, признаки и принципы организации деятельности государственного аппарата
  12. 6.2.6. Совершенствование системы управления государственным долгом
  13. 5.5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗУЧЕНИЯ РАБОТЫ СПЕЦИАЛИСТОВ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ
  14. § 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления
  15. 12.3. ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ АППАРАТУ И ЕГО РАБОТНИКАМ
  16. 8.1. Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат и механизм государства
  17. Приложение 23 ПОЛОЖЕНИЕ об Аппарате по координации и совершенствованию банковской деятельности
  18. 1.8.2. Аппарат государственного управления Органы государственной администрации
  19. Государственное устройство и аппарат управления
  20. § 4.4. Роль административного аппарата в государственном управлении