<<
>>

§ 3. Торги на право заключения предпринимательских договоров

Торги, торжище — древние русские слова, означающие ры­ночную, базарную площадь, где происходили активные собрания горожан, шла розничная торговля. Здесь также организовывались торги по продаже несостоятельных должников (проданный чело­век именовался «закупом»), краденого имущества[181].

Проведение торгов для заключения договоров обусловлено необходимостью поиска контрагента, а также желанием обеспе­чить максимально выгодные условия сделки путем обострения конкуренции между потенциальными контрагентами (участниками торгов). Заключение договоров путем проведения торгов сопряже­но с определенными сложностями, необходимостью дополни­тельных финансовых затрат на их подготовку и проведение, но оно влечет для заказчиков и определенную экономическую выгоду.

Торги используются во многом для того, чтобы исключить влияние продавцов и покупателей на формирование цены имуще­ства, работ или услуг. Реализация имущества на торгах уменьша­ет вероятность контроля цен налоговыми органами в порядке ст. 40 НК РФ. С точки зрения антимонопольного законодательст­ва процедура проведения торгов является одним из способов ус­тановления равных условий деятельности хозяйствующих субъ­ектов. Отсутствие торгов на право заключения договоров во мно­гих случаях квалифицируется как создание дискриминационных или, наоборот, льготных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов[182].

Торги могут проводиться для выбора инвесторов, арендато­ров, при приватизации государственного (муниципального) имущества, размещении заказов для государственных (муници­пальных) нужд, выборе подрядчиков, продаже арестованной недвижимости в исполнительном производстве, обращении взыскания на предмет залога, продаже имущества должника в процессе банкротства (в ходе внешнего управления и кон­курсного производства). Многие коммерческие организации (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «ТНК-ВР» и др.) проводят торги и по собственной инициативе для объективного выбора лучшего контрагента.

Наше законодательство предусматривает две формы проведе­ния торгов: аукцион и конкурс (п. 4 ст. 447 ГКРФ). Различия ме­жду ними состоят в принципе определения победителя. Победи­телем аукциона является лицо, предложившее «лучшую цену». Следует оговориться, что в точном соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предло­жившее наиболее высокую, а не лучшую цену. Объяснение этой формулировке видится в том, что ГК РФ регулирует только одну разновидность аукционных торгов: торги на продажу, а не на покупку чего-либо. Подобный аукцион называют еще «аукцион с восходящей ценой», «прямой аукцион», «английский аукцион», «аукцион с активной конкуренцией», «торги продавца».

На таком аукционе победитель определяется путем пошагово­го повышения цены на товар (имущество). Перед началом торгов объявляется «шаг аукциона» — денежный интервал, на который увеличивается цена предмета торгов на аукционе. Шаг аукциона чаще всего устанавливается в процентном соотношении к на­чальной (стартовой) цене, но может быть выражен и в твердой денежной сумме. Каждая последующая оферта по цене превыша­ет предыдущую, и выигрывает последний оферент.

Активный аукцион всегда используется в сфере исполнитель­ного производства, т.к. основной смысл продажи арестованной недвижимости должника заключается в получении судебным приставом-исполнителем наибольшей суммы для покрытия за­долженности по исполнительным листам1. Помимо этого, актив­ные аукционы являются основным способом приватизации го­сударственного и муниципального имущества, продажи земель­ных участков для жилищного строительства (ст. 381, 382 ЗК РФ) и во многих других случаях.

На практике огромное количество торгов проводится не толь­ко на продажу, но и на приобретение товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик торгов, наоборот, заинтересован в получе­нии минимальной цены. Победитель подобного аукциона (редук- циона) определяется путем пошагового понижения начальной (стартовой) цены.

Цена постепенно снижается до ее первого ак­цепта одним из участников и торги выигрывает первый акцеп- тант2. Синонимы такого аукциона — «обратный аукцион», «гол­ландский аукцион», «аукцион с пассивной конкуренцией». На­чальная цена является предельной ценой, она обязательно должна быть снижена участниками торгов. Редукционы наиболее распро­странены в сфере размещения государственных и муниципаль­ных заказов. Например, наличие в заявке участника размещения заказа предложения о цене государственного или муниципально­го контракта, превышающей его начальную (максимальную) цену само по себе является основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе или конкурсе.

На конкурсных торгах (от лат. «сопсигеш» — течение, столк­новение) победителем считается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, использования имущества. Крите - рии отбора устанавливает заранее сформированная конкурсная комиссия, в которую могут входить не только сотрудники заказ­чика торгов, но и другие лица, которые имеют научный авторитет, профессиональную репутацию, считаются специалистами в опре­деленной области. К этим критериям, как правило, относятся фи­нансовые средства компании, трудовые ресурсы, профессиональные

1 Статьи 89-93 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве».
2 Пошаговое снижение цены используется при устном соревновании
участников аукциона. Если предложения подаются в запечатанных конвер­тах, победитель будет определен после одновременного вскрытия этих конвертов. Снижение начальной цены произойдет и в этом случае, просто
оно не будет в буквальном смысле «пошаговым».

навыки персонала, наличие необходимого оборудования, опыт работы.

Например, для победы в земельном конкурсе решающее зна­чение имеет режим использования имущества: целевое использо­вание земельного участка, соблюдение экологических и архитек­турно-планировочных требований, обеспечение максимального размера инвестиций, проведение работ по рекультивации, благо­устройству и пр. В свою очередь, на аукционе земельные участки продаются в случае, когда от покупателя (арендатора) не требу­ется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использо­вания земли.

Торги в форме конкурса являются удобным способом для их инициатора выбрать контрагента с наиболее оптимальными усло­виями сделки. Смысловое значение термина «конкурс» сводится к соревнованию, состязанию, конкуренции с целью выявить наи­лучших участников. Одним словом, конкурс — это мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному решению поставленной задачи.

Различия между аукционом и конкурсом, по большому счету, несущественны. Аукцион — это тот же самый конкурс, но лишь с одним критерием отбора, в качестве которого выступает цена. Допустимо дать и определение конкурса через понятие аукциона, ведь конкурс — это тот же самый аукцион, участники которого прошли определенный квалификационный отбор и по заключе­нию конкурсной комиссии удовлетворяют всем заявленным тре­бованиям (критериям).

Зачастую заказчик торгов устанавливает смешанные (и аук­ционные, и конкурсные) требования к победителю, который дол­жен одновременно предложить и лучшие условия исполнения договора, и лучшую цену (например, приватизационные конкур­сы, земельные конкурсы по продаже участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строи­тельства нежилых объектов). Нужно признать, что в таком случае конкурс будет идентичен аукциону.

Предмет любых торгов может быть разделен заказчиком (ор­ганизатором торгов) на лоты (партии товаров, виды работ или услуг). Разбивка на лоты повышает эффективность проведения торгов, т.к. в отношении каждого лота заключается отдельный договор.

Следовательно, чем больше лотов, тем больше потенци­альных победителей внутри одного аукциона или конкурса.

Наше законодательство различает открытые и закрытые торги. В основу такого разделения может быть положен состав участников. Так, в открытых торгах может участвовать любое лицо, а в закрытых участвуют только специально приглашенные лица. Можно разграничить торги на открытые или закрытые по форме подачи предложений о цене. Открытая форма предполага­ет устное соревнование между участниками, что часто использу­ется в ходе проведения аукционов. Закрытая форма («аукцион первой цены») означает, что участники торгов подают свои пред­ложения организатору торгов в запечатанных конвертах.

На практике в открытом виде зачастую представляются тех­нические предложения, а в закрытом — финансовые. Такая фор­ма подачи предложений позволяет в большей степени обеспечить объективность оценки со стороны членов конкурсной комиссии, поскольку они могут первоначально сосредоточить свое внима­ние на квалификационных характеристиках участников торгов, выявить достоинства и недостатки каждого предложения, не об­ращая внимания на их цену. Торги с закрытой формой подачи предложений о цене в большей степени распространены при про­ведении конкурсов, а не аукционов, ведь именно победитель кон­курса определяется как лицо, предложившее лучшие условия.

Закрытая форма предложения способствует усилению со­перничества между участниками торгов. Преимущества прове­дения торгов путем одновременного вскрытия запечатанных пакетов в свое время точно показал великий русский цивилист Г.Ф. Шершеневич. Он отмечал: «расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более вы­годных предложений со стороны других, поспешит с более вы­годными условиями... есть опасения перед неизвестностью со­держания запечатанных пакетов, вскрываемых в тот момент, ко­гда торги признаются законченными».

Но здесь может возникнуть проблема подачи одинаковых це­новых предложений, что обнаруживается лишь при вскрытии конвертов, а не в момент их приема организатором торгов.

В та­кой ситуации выигравшим торги в большинстве случаев призна­ется участник, заявка которого была подана раньше, что проверя­ется по журналу регистрации заявок участников торгов.

В основу классификации торгов могут быть положены и дру­гие критерии. Допустимо различать торги по типу заключаемого договора, по кругу участников торгов, по форме подаче заявок, по процедуре допуска. Организатор торгов может регулировать свободу доступа к участию в конкурсе или ограничения для неко­торых претендентов путем их предварительной квалификации, т.е. избирательного подхода к определению возможных участни­ков торгов.

Можно разделять торги на первичные и повторные, разовые и регулярно действующие (например, биржевые торги), нацио­нальные (внутренние) и международные (смешанные). Наконец, вполне приемлемой представляется классификация торгов по сферам общественных отношений: биржевые торги, торги в ходе исполнительного производства, приватизационные торги и проч.

В международной практике торги обычно называются тенде­рами, такая терминология иногда встречается и в отечественных нормативных актах. В России понятие «тендер» (англ. tender) зачастую отождествляется с терминами «конкурсные торги» и «подрядные торги», что является вполне оправданным.

Тендер (лат. tendo, tender — стараться, домогаться, искать) — международные торги, имеющие конкурсную форму размещения заказов на закупку на мировом рынке оборудования или привле­чения подрядчиков для сооружения комплексных объектов, вы­полнения других работ, включающие оказание различных инжи­ниринговых услуг, в том числе консультативных, строительных, технологических и других комплексных услуг.

При этом термин «тендер» может употребляться в совершенно разных значениях: как извещение о предстоящих торгах, как ком­плект тендерной документации, как предложения потенциального поставщика (подрядчика), участвующего в торгах и проч.

Исходя из существующей практики проведения торгов, пред­ставляется, что тендер не является самостоятельной разновидно­стью торгов. Он означает конкурсные торги, проводимые на пра­во заключения договора на выполнение работ или услуг. Термин «тендер» следует считать зарубежным аналогом отечественных конкурсных торгов.

Успешность торгов во многом зависит от их информационно­го обеспечения. По общему правилу, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее, чем за 30 дней до их проведения (п. 2 ст. 448 ГК РФ). Для публичных торгов по продаже заложенного имущества устанавливается как минимальный срок извещения (30 дней), так и максимальный (60 дней)[183]. Характерно, что извещение о проведении торгов долж­но быть именно «сделано», здесь нет акцента на публикацию изве­щения о торгах в печатных средствах массовой информации. Дело в том, что при проведении торгов, закрытых по составу участников, специально приглашаются конкретные лица, поэтому извещение не публикуется, а именно делается организатором торгов путем рас­сылки персональных приглашений. Открытые торги, напротив, предполагают публикацию извещения для всеобщего сведения.

Для принятия решения об участии или неучастии в открытых торгах потенциальному претенденту требуется определенное время. Оно необходимо, чтобы оценить условия торга и свои возможности для победы в нем, именно поэтому претендент дол­жен «иметь под рукой» всю необходимую информацию, т.е. опубликованное извещение о торгах. Поэтому сообщение слож­ной и большой по объему информации, сделанное по радио, или извещение, однократно переданное по местному каналу телеви­дения, является ненадлежащим извещением об открытых торгах, т.к. не позволяет эту информации зафиксировать[184].

За рубежом информация о торгах также обязательно публику­ется (Болгария, Венгрия, Чехия, Швейцария). Германское законо­дательство в ряде случаев допускает организацию торгов без со­блюдения каких-либо формальностей. Это т.н. «торги под откры­тым небом», когда условия их проведения сообщаются устно к моменту их открытия.

Некоторые законодательные нормы уточняют порядок сооб­щения информации о проведении торгов. В частности, информа­ционное сообщение о продаже государственного (муниципально­го) имущества подлежит опубликованию в СМИ, определенных соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Ин­формация о размещении государственного (муниципального) заказа на официальном сайте в сети «Интернет» не может заме­нить опубликование такой информации в официальном печатном издании (например, в журнале «Конкурсные торги»).

Важное практическое значение имеет вопрос о юридической природе извещения о проведении торгов. Если считать извещение о проведении торгов публичной офертой — предложением всту­пить в договор, обращенным к неопределенному кругу лиц, — то путем подачи заявки участником размещения заказа акцептуются все условия конкурсной (аукционной) документации. В таком слу­чае представление конкурсного предложения или сообщение об участии будет акцептом оферты, а возникшее обязательство будет носить договорный характер. В судебно-арбитражной практике имеются решения, аналогичные этой позиции: приглашение на участие в торгах любого, кто согласен на предложенные условия и отзовется на объявление, подав заявку и оплатив задаток, рассмат­ривается как публичная оферта в соответствии со ст. 437 ГК РФ[185].

Как известно, договор является двух- либо многосторонней сделкой, предполагающей возникновение прав и обязанностей, как правило, у всех сторон договора. Если предположить, что извещение организатора торгов является офертой (как публич­ной, так и адресной) на заключение договора, имеющего пред­метом проведение торгов, то заявка участника, должна, дейст­вительно, считаться акцептом. Отрицая существование «дого­вора на участие в торгах», можно отметить, что участник торгов не несет никаких обязательств по проведению торгов: представление требуемых документов и внесение задатка яв­ляются его правами, но не обязанностями. Ведь этими дейст­виями он лишь реализует свое право на участие в торгах. Более того, претендент, подавший заявку и даже оплативший задаток, не может быть принужден к участию в самих торгах. Он вправе отказаться от участия в них в любое время, а внесенный им задаток подлежит возврату. На сегодняшний день наше за­конодательство не предусматривает каких-либо санкций по отношению к участникам торгов, отозвавшим свои заявки до окончания торгов, т.е. до объявления их победителя.

Кроме того, лицо может принимать в торгах абсолютно фор­мальное участие, не делая организатору торгов никаких предло­жений, допустим, если проводится устный аукцион, в ходе кото­рого участник ни разу не поднимает аукционный билет. Есть слу­чаи, когда предполагая подобное развитие событий, организатор торгов старается заранее оговорить эту ситуацию в документации об аукционе. Так, в договоре о задатке для участия в аукционе по продаже недвижимого имущества было предусмотрено следую­щее условие: «Если претендент, допущенный к участию в аук­ционе, отказался представлять предложение о цене имущества, либо иным образом отказался от участия в аукционе, то эти дея­ния могут расцениваться как направленные на умышленный срыв аукциона. В этом случае претендент обязан выплатить штраф в размере суммы задатка». Организатор торгов после проведения аукциона удержал задаток одного из участников, ссылаясь на то, что от последнего не поступило предложения о приобретении имущества. Исковые требования о возврате задатка, сумма кото­рого составляла 9 млн. руб. (!) были в конечном итоге удовлетво­рены, ведь удержание суммы задатка по названному основанию, напрямую противоречит п. 4 ст. 448 ГК РФ[186].

Дело в том, что задаток защищает интересы организатора тор­гов только в одном случае: если лицо, признанное победителем торгов, уклоняется от подписания протокола об их итогах (п. 5 ст. 448 ГК РФ). Но при проведении торгов возможны другие раз­нообразные нарушения со стороны участников, и задаток органи­затора торгов от них не защищает. Предположим, если до истече­ния объявленного срока проведения торгов участники отозвали свои предложения, торги необходимо признать несостоявшимися. Все затраты организатора на подготовку этих торгов никак не окупятся, потому что несостоявшиеся торги означают возврат всех задатков.

Участники торгов не могут требовать от их организатора про­ведения торгов и вынесения решения о выборе их победителя в соответствии с условиями извещения. Ведь по правилам п. 3 ст. 448 ГК РФ организатор торгов в любое время может отказать­ся от их проведения, здесь отличаются лишь последствия такого отказа в зависимости от вида торгов (закрытые или открытые), а также от срока соответствующего заявления. Сопротивляться этому отказу участники торгов никак не вправе. По этой причине участники торгов, конкурирующие между собой, тоже могут ока­заться в уязвимом положении. Ведь они тратят на подготовку и участие в торгах определенные средства и в случае проигрыша их теряют. Участие в торгах носит рисковый характер, даже если организатор торгов ведет себя добросовестно.

Здесь уместно привести высказывание известных советских цивилистов И.Б. Новицкого и Л.А. Лунца о правовых последст­виях объявления публичного торга. Они отмечали, что каждый участник хозяйственного оборота должен знать, что подобного рода неокончательные заявления в любой момент могут быть отменены, и с этой возможностью каждый должен считаться. И наоборот, лицо, желающее проявить в этой форме свою ини­циативу, может это делать без страха и сомнений, зная, что в слу­чае выяснения каких-либо новых обстоятельств, делающих за­ключение договора нежелательным для него, можно будет сво­бодно и безнаказанно отказаться от его заключения[187] .

Ошибочность квалификации извещения о торгах как оферты на заключение договора можно аргументировать и тем обстоя­тельством, что на торгах имеются не только участники, но еще и «претенденты». Заявки на участие в торгах, которые якобы яв­ляются акцептом договора на проведение торгов, подаются от­нюдь не участниками, а именно претендентами. Подав заявку на участие в торгах и даже оплатив задаток, лицо приобретает ста­тус претендента на участие в торгах. Как правило, претенденты существуют недолго, поскольку они либо получают статус участ­ников торгов, либо им отказывают в участии в торгах. Нужно обратить внимание, что различия в правовом статусе «претенден­тов» и «участников торгов» характерны для приватизационных и многих других торгов. Так, при проведении торгов по размеще­нию государственного или муниципального заказа различаются «участники размещения заказа» — лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта, — и непосредственно «участники торгов» (конкурса, аукциона), — лица, чьи заявки были приняты и рассмотрены конкурсной (аук­ционной) комиссией.

В идеальном варианте претендент превращается в участника торгов, а затем, возможно, становится их победителем. Причем претендент может не получить статус участника по разным при­чинам. Во-первых, его заявка может быть отклонена организато­ром торгов по формальным основаниям, например из-за отсутст­вия необходимых документов, прилагаемых к ней. При этом трудно утверждать, в какой момент времени должно происходить принятие заявки или ее отклонение: заранее или же непосредст­венно в день проведения торгов. Если на торгах используется закрытая форма подачи предложений, то в момент приема кон­верта проверить его содержимое нельзя, поскольку вскрытие конверта с предложением должно состояться публично в назна­ченное время проведения торгов.

Если же говорить о приватизационных торгах, то закрытая форма может использоваться исключительно для подачи ценового предложения. Следовательно, содержание предложений претен­дентов нетрудно проверить в день их подачи, а не в день прове­дения самих торгов.

Во-вторых, претендент может не стать участником торгов и по собственной инициативе. Конечно, действуя добросовестно и разумно, претендент, подавший заявку на участие в торгах, должен знать о месте и времени их проведения, о порядке приоб­ретения статуса участника торгов. Не следует обходить внимани­ем такую ситуацию, когда претендент выполняет все требуемые от него обязательства, но не направляет своего представителя для участия в торгах, например для сообщения своего аукционного предложения при проведении торгов в устной форме.

Личная явка представителя претендента на аукцион, проводи­мый с открытой формой подачи предложений о цене, необходи­ма, т.к. ценовое предложение о приобретении имущества невоз­можно заранее подать в запечатанном конверте. Очевидно, что сообщить цену аукционного предложения организатору торгов можно, лишь явившись на них.

Если организатор торгов не отстранял претендента от участия в аукционе, неявка на аукцион его представителя не может рас­цениваться иначе, как добровольный отказ от участия в торгах. Таким образом, претендент не приобретает статуса участника торгов в силу своего бездействия, выразившегося в неявке на аукцион[188] .

Именно существенные различия в правовом статусе претен­дентов и участников разрушают аргументацию об оферте (изве­щении) и акцепте (заявке), посредством которых возникает дого­вор на проведение торгов. Договорные отношения могут возни­кать между вполне определенными лицами, а на момент подачи заявок эти лица никак не определены.

Итак, конструкция «договора на проведение торгов» выглядит несколько искусственно. Ведь правовой целью является не уча­стие в торгах как таковое, а заключение договора по результатам торгов, что напоминает предварительный договор по отношению к основному договору. Однако предварительным договор на про­ведение торгов считать нельзя по двум причинам. Во-первых, в нем не содержится всех существенных условий будущего ос­новного договора, т.к. они будут определены лишь впоследствии по результатам торгов. Во-вторых, предварительный договор означает, что любая его сторона вправе требовать заключения основного договора. Но на торгах такое право принадлежит не всем участникам, а исключительно победителю торгов.

Поскольку договорных связей на этапе организации и прове­дения торгов не существует, извещение о торгах не может квали­фицироваться как оферта. Торги — это не одна сделка (договор). Торги есть сложный юридический состав, включающий в себя совокупность нескольких последовательно совершаемых сделок, в частности, одностороннюю сделку организатора торгов в виде извещения об их проведении, одностороннюю сделку участника торгов, подавшего заявку на участие в них и т.д.

Извещение о торгах — это односторонняя сделка организато­ра, с которой начинаются торги, ее последствием является при­глашение делать оферты, т.е. подавать заявки (предложения).

А заявки претендентов, впоследствии, возможно, становящихся участниками торгов, также являются односторонними сделками, которые должны иметь самостоятельное и вполне конкретное содержание.

Интересным форматом информационного обеспечения явля­ются выездные торги, которые, к примеру, успешно проводятся в Украине для продажи земельных участков, находящихся в го­сударственной и коммунальной собственности. В России выезд­ные торги пока что практикуются биржами, например торги зер­ном в зернопроизводящих хозяйствах определенного региона. В Москве выездные торги еженедельно проводятся специализи­рованным государственным унитарным предприятием по прода­же имущества города Москвы, предмет этих торгов — нежилые помещения небольшой площади, продаваемые малым предпри­нимателям с аукциона. Проведение выездных торгов позволяет расширить круг лиц, потенциально заинтересованных в приобре­тении предмета торгов. Чем больше лиц получит информацию о предстоящих торгах, тем больше вероятность определения ли­ца, предлагающего максимально лучшие условия приобретения имущества, выставленного на торги.

Участники торгов должны внести организатору задаток, ко­торый возвращается проигравшим участникам, а также в случае, если торги не состоялись (п. 4 ст. 448 ГКРФ). У победителя тор­гов сумма, внесенная в качестве задатка, засчитывается в счет исполнения обязательств по выигранному на торгах договору. Уклонение лица, выигравшего торги, от подписания протокола о результатах торгов влечет утрату внесенного им задатка. В свою очередь, организатор торгов, уклонившийся от подписания про­токола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

На практике функции задатка на торгах часто выполняют аль­тернативные способы обеспечения, например простые векселя и банковские гарантии[189]. Кроме того, наряду с задатками организа­торы торгов взимают с участников иные платежи, такие как «плата за участие в торгах», «плата за обработку заявки», «регистраци­онный взнос» и т.п.[190] Подобные платежи не предусмотрены зако­нодательством, их взимание может быть оспорено проигравшими участниками торгов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных за­коном, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 ГК РФ). Оспаривая торги, истец должен доказать суду конкретные факты нарушения уста­новленных правил организации и проведения торгов. Поэтому споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Нарушение установленных законом правил проведения торгов является специальным основанием их недей­ствительности. Торги можно признать недействительными по признаку их оспоримости в случае нарушения правил их прове­дения, только если речь идет о т.н. «процедурных нарушениях». В редких случаях можно говорить и о ничтожности торгов, если нарушены общие нормы законодательства.

Чаще всего, заинтересованность в судебной защите предпола­гается, в ряде случаев законодательство прямо определяет круг лиц, которые вправе обратиться за судебной защитой. Но приме­нительно к оспариванию торгов круг «заинтересованных» лиц законодательством не установлен.

Процедурные нарушения при проведении торгов являются специальным основанием для признания их недействительными, поэтому заинтересованность в оспаривании результатов торгов носит специальный, а не общий характер. К оспариванию допус­каются лица, чьи права и охраняемые законом интересы наруше­ны в результате проведения торгов. Как правило, требовать при­знания результатов торгов недействительными могут участники торгов, а также лица, которым было незаконно отказано в уча­стии в торгах[191].

От недействительных торгов следует отличать несостоявшиеся торги. Их общим правовым последствием является недействитель­ность договора, заключенного по итогам торгов. Недействительные торги состоялись, но в связи с допущенными при их проведении нарушениями, результаты таких торгов могут быть лишены юри­дической силы по решению суда. Несостоявшиеся торги фактиче­ски проведены, но правовой силы они изначально не имели. Несо­стоявшиеся торги не могут быть признаны недействительными, т.к. отсутствует сам предмет спора. Признание торгов несостоявшимся не связано с какими-либо нарушениями процедур или общих норм законодательства. Несостоятельность связана исключительно с от­сутствием состязательности. В свою очередь, недействительность торгов — следствие нарушений законодательно установленных правил их проведения (п. 1 ст. 449 ГК РФ).

Отсутствие состязательности между участниками торгов мо­жет проявляться может проявляться по-разному. Допустим, уча­стник торгов один и соревнование в таком случае невозможно (п. 5 ст. 447 ГК РФ), единственному участнику просто не с кем торговаться. Другая ситуация: в ходе аукциона, открытого по фор­ме подачи ценовых предложений, после троекратного объявления аукционистом начальной цены никто не поднял билет. В такой ситуации отсутствуют предложения о приобретении имущества, т. е. участники аукциона пассивны, и торги следует считать несо­стоявшимися.

На торгах, закрытых по форме подачи ценовых предложений, участники (все либо все, кроме одного) могут подать заведомо неприемлемые для организатора торгов ценовые предложения. А именно: на торгах с восходящей ценой подано ценовое пред­ложение ниже минимума, определенного организатором торгов, а на торгах, идущих на понижение цены, напротив, — ценовое предложение, превышающее начальную (предельную) цену. По­добные ценовые предложения должны отклоняться организато­ром и, следовательно, торги не состоялись.

В торгах могут принимать участие аффилированные лица (одна компания является единственным учредителем другой или одно и то же лицо выполняет функции единоличного исполни­тельного органа в компаниях, участвующих в торгах, руководи­тели компаний являются супругами или близкими родственника­ми и т.п.). Участники торгов могут быть аффилированы не только между собой, но и с организатором торгов. В большинстве случа­ев отсутствие состязательности между участниками торгов ведет к признанию их недействительными (а не к объявлению несосто­явшимися) в силу прямых указаний закона на этот счет[192] .

В случае признания торгов несостоявшимися организатор торгов может объявить о повторном проведении торгов, изменив их условия. В то же время признание несостоявшимися торгов на размещение государственного (муниципального) заказа не озна­чает необходимости проведения повторных торгов. В этом случае государственный (муниципальный) контракт заключается с един­ственным участником, подавшим заявку на участие в торгах, причем на условиях, изложенных в его заявке, но не превышаю­щих начальную (максимальную) цену контракта (или отдельного лота), объявленную в извещении о проведении торгов. Такую процедуру можно считать заключением государственного кон­тракта на бесконкурсной основе. Аналогичные последствия уста­новлены и в случае, когда несостоявшимся объявлен аукцион по продаже государственного или муниципального земельного уча­стка (либо права его аренды) для жилищного строительства (ст. 381 ЗК РФ).

<< | >>
Источник: Беляева О.А.. Предпринимательское право: Учебное пособие. Изд. 2-е / Под ред. члена Научно-консультативного совета при Высшем Арбит­ражном Суде РФ, профессора В.Б. Ляндреса. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», — 352 с. — (Высшее образование).. 2009

Еще по теме § 3. Торги на право заключения предпринимательских договоров:

  1. 4. Общая характеристика договора в предпринимательской де­ятельности.
  2. ЛЕКЦИЯ 5. Обязательное право в сфере предпринимательства
  3. §4. Общие положения о договоре: понятие, условия, содержание, виды, заключение, изменение и расторжение
  4. Тема 9. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  5. Тема 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ
  6. § 3. Виды договоров
  7. § 3. Договор строительного подряда
  8. 1.1. Исторические аспекты унификации права международных коммерческих контрактов
  9. § 2. Заключение, изменение и расторжение договоров
  10. § 3. Заключение, изменение и расторжение договора
  11. § 3. Заключение, изменение и расторжение договора
  12. § 2. Порядок заключения договоров
  13. § 3. Торги на право заключения предпринимательских договоров
  14. §4. Общая характеристика договора в предпринимательской деятельности
  15. §1. Особенности возникновения и осуществления гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности
  16. § 2. Особенности порядка заключения предпринимательского договора
  17. § 2. Заключение, изменение и расторжение договоров в сфере предпринимательской деятельности
  18. § 3. Виды договоров в сфере предпринимательской деятельности
  19. 24.2. Порядок заключения предпринимательских договоров
  20. Общая характеристика договора в предпринимательской де­ятельности.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -