<<
>>

Правовое регулирование инвестиционной деятельности

Под инвестиционной деятельностью принято понимать вложение капитала в какое-либо, обычно приносящее доход, дело. В связи с этим следует различать инвестиции, когда вложение осуществляется в ценные бумаги, например акции, и инвестиции, при которых речь идет о вложе­ниях в строительство, расширение и реконструкцию предприятий, до­рог, аэропортов и прочих полезных объектов.
Именно о последних пой­дет речь в настоящей главе .

В силу Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об ин­вестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 22 августа 2004 г.) под инвес­тициями понимаются денежные средства и иное имущество, вкладывае­мые в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях полу­чения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Иными сло­вами, инвестиции — широкое понятие, включающее в себя как деньги, так и любое другое имущество, движимое и недвижимое, которое может быть использовано при создании предприятий или объектов, не предна­значенных для извлечения прибыли, но необходимых по другим осно­ваниям (оборонный объект, музей и т.п.). В роли инвестиций могут вы­ступать и имущественные права: собственник земельного участка, на­пример, разрешает строительство на нем предприятия, а по завершении работ предоставляет ему право пользования участком на льготных усло­виях. Выгода предприятия здесь состоит в том, что оно экономит на пла­тежах за пользование, а сумма такой экономии считается вкладом соб­ственника участка в предприятие, что дает ему возможность получать свою часть прибыли.

Инвестиции, предназначенные для создания объектов, принято име-

2

новать капитальными вложениями, а инвестиционная деятельность пред­ставляет собой вложение инвестиций и осуществление последующих прак­тических действий для получения искомого результата.

В зависимости от источника происхождения, инвестиции делятся на государственные, муниципальные и частные.

Россия, ее субъекты и муниципальные образования инвестируют строительство тех или иных объектов, исходя из своих, законодательно очерченных, задач. Частные лица свободны в выборе объектов инвестиций, за исключением случа­ев, когда присутствие частного капитала в инвестировании недопустимо по той причине, что определенные сферы деятельности для него закры­ты (производство боеприпасов, выпуск государственных денежных зна­ков и т.п.).

Государственное регулирование инвестиций, начиная с федераль­ного уровня, направлено на создание для них благоприятных условий и осуществляется путем совершенствования системы налогов; установле­ния специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального ха­рактера; защиты интересов инвесторов, т.е. лиц, вкладывающих средства в строительство (они в данном случае и являются ключевыми фигурами в инвестиционном процессе); предоставления льготных условий поль­зования землей и другими природными ресурсами; создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регуляр­ное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; принятия антимонопольных мер и т.п.

Все это свидетельствует об интересе государства к инвестициям и его возможностях по созданию общего благоприятного фона для их вложе­ний. Такой интерес объясняется тем, что инвестирование означает пре­вращение денег в предприятия, жилые комплексы и прочие полезные объекты. И если движение частных средств плохо поддается контролю со стороны государства и они могут легко уйти из страны, то построен­ные за их счет объекты, напротив, вполне контролируемы, в том числе в смысле взимания налогов. Кроме того, создание объектов, особенно производственных, ведет к увеличению национального богатства стра­ны, созданию новых рабочих мест и повышает конкурентные возмож­ности России на мировых рынках. Однако для инвестора как лица, вкла­дывающего средства в строительство, одного интереса государства было бы недостаточно. Необходимы государственные гарантии, и в настоящее время они, независимо от форм собственности на инвестиции, сводят­ся, во-первых, к обеспечению равных прав при осуществлении инве­стиционной деятельности.

Иными словами, объем правомочий инвесто­ра не зависит от его субъектных характеристик либо характера возводи­мого объекта.

Обсуждение инвестиционных проектов[242], во-вторых, строится на на­чалах гласности. Она предполагает как открытость в работе с проектами органов власти и муниципальных образований, так и участие граждан в подобном обсуждении, что в ряде случаев не отвечает интересам инвесто­ра как частного собственника, намеренного вложить средства в осущест­вление проекта. Тем не менее граждане, равно как их объединения и ор­ганизации, имеют право на получение информации о будущем строитель­стве, если оно затрагивает их интересы в части обеспечения требований благоприятной среды жизнедеятельности. Они могут также, помимо на­правления обращений в органы местного самоуправления и территори­альные органы исполнительной власти, проводить независимую экспер­тизу проектной документации до ее утверждения.

Разногласия и споры по вопросам обеспечения прав граждан и орга­низаций в период строительства решаются путем проведения согласитель­ных процедур, а если это не дает результата — в судебном порядке. Кроме того, органы исполнительной власти вправе вынести предписание о при­остановлении или прекращении работ, ведущихся с нарушением требова­ний по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности[243].

Следует заметить, что обращенные к судебной власти требования за­интересованных лиц о ликвидации объекта, построенного с теми или ины­ми нарушениями, на практике удовлетворяются редко, за исключением объектов относительно небольшой стоимости.

Инвестору, в-третьих, гарантировано право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления и их должностных лиц.

Он вправе, в-четвертых, рассчитывать на защиту капитальных вложе­ний, которые могут быть национализированы только при условии предва­рительного и равноценного возмещения государством причиненных убыт­ков.

Реквизиция допускается по решению государственных органов в слу­чаях стихийных бедствий, аварий и прочих чрезвычайных обстоятельств и выражается в изъятии у собственника имущества в интересах общества с выплатой ему соответствующей стоимости, размер которой он вправе оспорить в суде. С прекращением действия указанных обстоятельств соб­ственник вправе потребовать возврата сохранившегося имущества.

В-пятых, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний», включает «дедушкину оговорку», суть которой состоит в обеспе­чении стабильности правового регулирования инвестиций. Это достига­ется путем неприменения к инвестиционным отношениям федерально­го нормативного материала в части, ухудшающей положение инвесторов. Эта оговорка в законе, однако, снабжена тремя ограничителями. Один из них связан с тем, что она применима лишь к приоритетным инвестици­онным проектам, т.е. к тем, где размер инвестиций достигает определен­ной суммы и которые включены в перечень таких проектов, утверждае­мый Правительством РФ.

Второе ограничение сводится к многочисленным изъятиям из общего правила о неприменении актов. Так, не распространяются на отношения по реализации приоритетных проектов новые нормативные акты, увели­чивающие размеры ввозных таможенных пошлин (за исключением осо­бых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономи­ческих интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством РФ), федеральных налогов (за исклю­чением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, произво­димые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ). Режим «де­душкиной оговорки» не распространяется на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты РФ или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в целях за­щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства.

Третий ограничитель заключается в том, что стабильность режима для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, гарантирует­ся в течение срока окупаемости проекта, но не более семи лет со дня на­чала его финансирования. К тому же дифференциация сроков окупае­мости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством РФ. И лишь в исключитель­ных случаях, при реализации инвестором приоритетного инвестиционно­го проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Пра­вительство РФ может принять решение о продлении для указанного ин­вестора срока действия оговорки.

Переходя теперь от общих положений непосредственно к инвести­ционному процессу, необходимо констатировать, что его первая стадия, которую иначе именуют прецынвестиционной, наступает не раньше, чем инвестор получит представление о том, где именно он намерен постро­ить объект. Но прежде чем перейти к анализу соображений, которые он должен взять в расчет, целесообразно остановиться на вопросе финанси­рования инвестиций. Инвестор может расходовать на реализацию проек­та свои собственные средства или привлечь соинвесторов. В этом случае они приобретут долевую собственность на выстроенный объект. Аккуму­лирование таких средств составляет проблему инвестора, однако приме­нительно, например, к РАО «ЕЭС» данный вопрос решен нормативно: в 2005 г. в абонентную плату за электроэнергию была включена инвес­тиционная составляющая в размере свыше 17 млрд руб., предназначен­ная для финансирования объектов капитального строительства в элект- 1

роэнергетике .

Инвестор, в принципе, может воспользоваться и кредитными ресурса­ми, но тогда власти при осуществлении крупного проекта могут потребо­вать от него гарантию первоклассного банка, подтверждающую его плате­жеспособность. Такая гарантия необходима для того, чтобы избежать си­туации, когда инвестор окажется не в состоянии погасить кредит и тем самым поставит под вопрос судьбу проекта.

Правительством РФ предус­мотрена также возможность предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народнохозяйственной зна­чимости[244]. По общему правилу, государственные гарантии предоставляют­ся коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проек­те, в пользу кредитных организаций .

Гарантии такого рода по существу представляют собой поручитель­ство Правительства РФ за исполнение обязательств инвестора перед кре­дитными организациями. Здесь, следовательно, происходит подмена тер­

минов: гарантия, самостоятельный вид обеспечения исполнения обяза­тельств, понимается как поручительство — отдельная от гарантии и столь же самостоятельная разновидность обеспечения.

4о9

Дальнейшие действия инвестора, также носящие предварительный по отношению к инвестиционному процессу характер, связаны с выбором места для расположения объекта в соответствии с требованиями Градостро­ительного кодекса РФ и поставленных в нем задач устойчивого развития территорий, обеспечения сбалансированного учета экологических, эко­номических, социальных факторов при осуществлении градостроитель­ной деятельности; соблюдения требований безопасности и охраны окру­жающей среды и т.п.

Суть проблемы при выборе места заключается в том, что строитель­ство на земельных участках, осуществляемое лицами — пользователями, арендаторами или собственниками участков, подчинено определенному, нормативно закрепленному режиму, в основе которого лежит разрешенное использование. Иными словами, каждый участок попадает под действие тех или иных ограничений, которые должны учитываться инвестором.

В нормативном материале закреплено правило о том, что граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительными актами, в том числе генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки. Градо­строительная деятельность распадается на два основных элемента: пла­нирование развития территорий и определение видов использования зе­мельных участков, чем занимаются органы власти и местного самоуправ­ления с участием заинтересованных лиц, во-первых, и проектирование, а

1

также строительство — во-вторых .

Основное значение для инвестора имеют генеральные планы посе­лений и правила землепользования и застройки.

Подготовка генеральных планов — важнейших градостроительных до­кументов осуществляется применительно ко всем территориям поселе­ний и городских округов.

Генеральные планы включают данные о размещении объектов капи­тального строительства местного значения, в том числе объектов элект­ро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также иных объектов, которые необходимы для осуществления полномочий органов местно­го самоуправления.

В генеральных планах отображаются границы земель сельскохозяй­ственного назначения, лесного и водного фонда, промышленности, энер­

гетики, транспорта, связи; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления, а решение о подготовке проекта плана принимается гла­вой местной администрации, причем проект подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципаль­ных правовых актов не менее чем за три месяца до его утверждения и раз­мещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Кроме того, он подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строи­тельства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить содержащиеся в нем предписания в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки — нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок градостро­ительной деятельности на соответствующих территориях. Они разраба­тываются на основе генерального плана поселения и включают террито­риальные зоны различного функционального назначения и градострои­тельные регламенты для каждой территориальной зоны[245].

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соот­ветствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использо­вания земельных участков и объектов капитального строительства, уста­навливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем рас­положенным в ее пределах земельным участкам и иным объектам недви­жимости. На территориях поселений могут устанавливаться территори­альные зоны нескольких видов. Рассмотрим некоторые из них.

Так, жилые зоны предназначены для застройки многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, инди­видуальными Жилыми домами с приусадебными земельными участка­ми. В них допускается размещение объектов социального и коммуналь­но-бытового назначения, здравоохранения, школьного образования и дошкольных учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта и гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В со­став жилых зон могут включаться и территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В общественно-деловых зонах размещают объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, а также образовательные, админист­ративные, научно-исследовательские учреждения, культовые здания, объ­екты делового, финансового назначения и т.п.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные зоны используются для размещения промышлен­ных, коммунальных и складских объектов, транспортной инфраструкту­ры, а также для установления санитарно-защитных зон вокруг них. По­нятно, что в последних не должны находиться жилые дома, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и от­дыха, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и т.д.

Таким образом, выше рассмотрены вопросы финансирования ин­вестиций и выбора места размещения объекта, решение которых зави­сит от центральной фигуры инвестиционного процесса, т.е. инвестора, который и несет невыгодные последствия этих решений. На данном эта­пе инвестор взаимодействует с кредитными организациями и публичны­ми властями, но, как правило, не привлекает организаций-исполнителей по предпринимательским договорам. Однако допущенные в рамках этого подготовительного этапа ошибки инвестора способны затем приостано­вить или прекратить начавшийся инвестиционный процесс и в этом слу­чае его участники получат право потребовать от инвестора возмещения причиненных убытков.

Центральное место в рамках того же этапа занимает формирование инвестиционного замысла (намерений), когда инвестор определяет цели ин­вестирования, назначение объекта строительства, профиль его деятель­ности, что прямо связано с местом размещения и источниками финан­сирования; условия и средства реализации поставленной цели, оценива­ет возможности инвестирования и достижения намечаемых результатов. С учетом принятых им на этом этапе решений он представляет органу ис­полнительной власти ходатайство (декларацию) о намерениях[246].

После получения положительной реакции этого органа инвестор мо­жет приступить к разработке обоснований инвестиций в строительство — первой стадии инвестиционного процесса. Их правовое значение заклю­чается в том, что инвестор не вправе начать проект прежде, чем власти не примут позитивного решения по обоснованиям.

Поэтому они готовятся детально, с учетом градостроительной доку­ментации, и включают исходные данные, где приводятся цели инвестиро­вания, его экономический, социальный и коммерческий эффект, ожида­емый от функционирования объекта в намечаемом месте строительства, общая характеристика объекта инвестирования.

Инвестор должен дать оценку современного состояния производства и потребления намечаемой к выпуску продукции или услуг; обосновать выбор политики в области сбыта продукции на основе прогноза конъюн­ктуры рынка, исследования спроса с учетом уровня цен, инфляции, со­стояния деловой активности.

Обоснования включают производственные возможности (мощности) объекта, исходя из анализа перспективной потребности в продукции и возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынках с учетом кон­куренции, наличия необходимых ресурсов, уровня качества и стоимости продукции.

Основные технологические решения приводятся путем сравнения возможных вариантов технологических процессов по уровню их эконо­мической эффективности, технической безопасности, степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций. Законодательство тре­бует проведения оценки возможного воздействия, прямого или косвен-

2

ного, на окружающую среду.

Для нормального функционирования объект должен быть обеспечен необходимым объемом ресурсов. Поэтому в обоснованиях приводится годовая потребность предприятия в сырье, материалах, энергии, а так­же анализ возможных источников получения ресурсов и оценка их на­дежности.

Еще более важно показать потребность в трудовых ресурсах по кате­гориям работников — рабочих, ИТР, служащих; определить требования к их квалификации, рассмотреть варианты привлечения местной рабочей силы, возможности обеспечения работников предприятия жильем и т.п.

Один из главных вопросов, который должен быть детально проанали­зирован инвестором — уже упоминавшееся место размещения предпри­ятия. Здесь необходимо сформулировать основные требования к нему, анализ альтернативных вариантов с учетом социальной, экономической и экологической ситуации в регионе, наличия сырьевых ресурсов, рын­ка сбыта продукции, транспортных коммуникаций, а также потребности региона в дополнительных рабочих местах.

В обоснованиях фигурируют также основные строительные решения, которые носят технический характер, и экономические данные, позволя­ющие судить об эффективности инвестиций.

Их итогом служат общие выводы о хозяйственной необходимости, тех­нической возможности, коммерческой, экономической и социальной це­лесообразности инвестиций в строительство конкретного объекта с уче­том его экологической и эксплуатационной безопасности.

Подготовка обоснований инвестиций в строительство дает возмож­ность инвестору принять решение о целесообразности дальнейшего ин­вестирования и разработке проектной документации, а органу исполни­тельной власти — о предварительном согласовании места размещения объекга.

По общему правилу обоснования инвестиций, которые называют так­же технико-экономическими обоснованиями, подлежат государственной экспертизе лишь в случаях, когда объект предполагается строить за счет государственных средств, бюджетных или кредитных. В остальных случа­ях инвестор сам принимает решение о необходимости экспертизы.

Обоснование инвестиций, как было показано выше, имеет своей зада­чей подтверждение или, напротив, отказ от подготовки и реализации ин­вестиционного проекта. Такое обоснование ориентировано, прежде все­го, на экономику, но осуществляется в правовых формах. Инвестор, как правило, привлекает для выполнения необходимых работ организации- исполнителей, с которыми и вступает в договорные отношения. Оставляя в стороне вопросы стоимости строительства и эффективности капиталь­ных вложений, остановимся на правовых факторах, имеющих значение для инвестора. В зависимости от его планов, сосредоточенных на полу­чении результата, следует различать ряд нормативно закрепленных вари­антов строительства, от более затратных до экономных.

Так, к новому строительству относится возведение комплекса объек­тов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь созда­ваемых предприятий, зданий и сооружений. Новое строительство ведет­ся на свободных территориях в целях создания новой производственной мощности.

К расширению действующих предприятий относится возведение новых и расширение существующих цехов и объектов на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках; строительство фили­алов и производств, входящих в их состав.

Под реконструкцией предприятий понимается переустройство тех же цехов и объектов, связанное с совершенствованием производства и повы­шением его технико-экономического уровня. Цель реконструкции — уве­личение производственных мощностей, улучшение качества и изменение номенклатуры продукции. Она применяется, например, при модерниза­ции отдельных зданий и сооружений в случаях, когда новое высокопро­изводительное и более совершенное по техническим показателям обору­дование не может быть размещено в существующих зданиях.

Техническое перевооружение представляет собой комплекс меропри­ятий по повышению технико-экономического уровня отдельных произ­водств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, замены ус­таревшего и физически изношенного оборудования новым, более про­изводительным. При техническом перевооружении действующих пред­приятий может иметь место установка дополнительного оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение современных средств в управлении производством и т.п.

Обоснование инвестиций предполагает оценку ряда рисков; нас в дан­ном случае интересуют юридические риски, которые следует подразде­лить на законодательные и правоприменительные. Законодательные или нормативные риски связаны с качеством действующих в зоне активно­сти инвестора правовых актов. Чем нормативный материал проще и по­нятнее, тем легче инвестору ориентироваться в нем и выбрать оптималь­ную линию поведения.

Состояние законодательства об инвестициях и, прежде всего, его оп­ределенность, являются одним из ключевых факторов, входящих в поня­тие инвестиционной привлекательности экономики. Необходимо отме­тить, что в этом смысле положение не может быть признано удовлетво­рительным. В настоящее время одновременно действуют два акта: Закон

РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в ред. от 10 января 2003 г.)[247] и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера­ции, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 22 авгу­ста 2004 г.), причем первый применяется лишь в той мере, в которой он не противоречит второму. Понятно, что такая ситуация не служит делу при­влечения инвестиций, поэтому гораздо предпочтительнее выглядит при­нятие единого закона.

Другой, еще более важный, фактор состоит в характере государствен­ных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. Основная проблема здесь заключается в стабильности правового режима инвес­тиций. И если этот режим допускает изменения законодательства, ухуд­шающие положение инвестора, то законодательные риски оказываются чрезмерно велики.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «Об инвестиционной де­ятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений» исключения из «дедушкиной оговорки», о которых гово­рилось выше, слишком серьезны, для того чтобы говорить о стабильности инвестиционного режима. Кроме того, даже эта условная стабильность относится только к приоритетным инвестиционным проектам, с опре­деленным объемом капитальных вложений, включенным в перечень та­ких проектов, утверждаемый Правительством РФ. Однако и в отноше­нии приоритетных проектов возможны неблагоприятные изменения ре­жима, если это вызвано такими факторами, как, например, защита прав и законных интересов других лиц, охрана основ конституционного строя, нравственности и т.п.

Стабильность для инвестора, осуществляющего инвестиционный про­ект, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проек­та, но, как уже отмечалось, в рамках семи лет со дня начала финансиро­вания проекта. Такой срок слишком непродолжителен. К тому же диффе­ренциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется не в законодательном порядке, а исполнитель­ной властью.

Последняя в лице Правительства РФ устанавливает и критерии оцен­ки изменения в неблагоприятном для инвестора отношении условий взи­мания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в го­сударственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений.

Отсюда видны направления совершенствования инвестиционного зако­нодательства. Они связаны с минимизацией исключений из общего правила о стабильности инвестиционного режима; с расширением круга проектов, на которые такой режим распространяется; с увеличением сроков неприме­нения к инвестициям неблагоприятных для них изменений законодатель­ной ситуации; с устранением исполнительной власти от нормотворчества в этой сфере, принятием соответствующих правил на уровне закона.

Что касается защиты капитальных вложений, то она, главным обра­зом, сводится к правилам о том, что их национализация возможна только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, а рек­визиция допустима по решению государственных органов в случаях, по­рядке и на условиях, которые определены ГК РФ.

Данное правило не вызывало бы возражений, если бы не то обстоятель­ство, что ответственность государства в приведенных вариантах ограниче­на объемом предусмотренных в бюджете на подобные расходы средств.

Применительно к Федеральному закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» необходимо подчеркнуть, что его основной не­достаток состоит в том, что содержание этого закона ограничено, главным образом, установлением льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

Между тем инвесторы, независимо от того, являются ли они отече­ственными или иностранными, должны быть поставлены в равные усло­вия, а процесс формирования и реализации инвестиционных проектов, находящийся в настоящее время вне четкого законодательного воздей­ствия, должен быть урегулирован в едином законе, распространяющем свое действие на всех инвесторов.

Правоприменительные риски связаны с общеизвестными недостатка­ми судебной системы России и очевидной тенденцией государственной бюрократии к толкованию нормативного материала, состоящего в основ­ном из подзаконных актов, в выгодном для себя смысле.

Потенциальному инвестору необходимо определить состав партне­ров, с которыми он намерен сотрудничать на договорной основе в инте­ресах реализации будущего инвестиционного проекта. Если посмотреть на проблему шире, то круг субъектов инвестиционной деятельности включает, прежде всего, самого инвестора, т.е. лицо, которое вкладывает собствен­ные, заемные или привлеченные средства[248] в форме инвестиций и обес­печивает их целевое использование. В роли инвесторов могут выступать органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом; граждане, предприятия, предпринимательские объедине­ния и другие юридические лица; иностранные физические и юридические

1

лица, государства и международные организации .

Еще один субъект инвестиционной деятельности — заказчик, ключе­вая фигура, уполномоченная инвестором реализовать инвестиционный проект, для чего ему необходимо заключить ряд договоров с исполните­лями — подрядными организациями, поставщиками, транспортниками и т.п. Заказчик наделяется правами владения, пользования и распоряже­ния инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных соглашением между ним и инвестором. Теоретически последний мог бы выполнять функции заказчика самостоятельно2, но, как правило, не об­ладает для этого опытом и связями: заказчик должен уметь организовать выполнение проекта, хотя сам не принимает участия в каких-либо стро­ительных или иных работах.

Особое место занимают в инвестиционных процессах девелоперы — коммерческие организации, которые вкладывают средства в строительство и могут совмещать функции инвестора, заказчика, а иногда и строитель­ного подрядчика, либо действовать на основе договоров с двумя послед­ними. Девелопер — профессионал, специализирующийся на возведении недвижимости с ее последующей продажей.

Замыкают круг основных участников пользователи объектов инвести­ционной деятельности, т.е. субъекты, обладающие возможностью распо­лагать этими объектами. В качестве пользователей могут выступать сами инвесторы, а в случае, когда пользователь — не инвестор, взаимоотноше­ния между ним и инвестором определяются договором.

Так происходит, в частности, в результате идущего в Москве процес­са сноса пятиэтажных домов со строительством на их месте многоэтаж­ных. Все стадии этих процессов оплачиваются инвесторами, в том числе и возведение переселенческого жилого фонда для жителей сносимых до­мов. Они получают жилье на безвозмездной основе и являются пользо­вателями, о которых шла речь.

Обоснование инвестиций — это процесс, который инвестор ведет и оплачивает отнюдь не только для того, чтобы получить ясное представ­ление о целесообразности вложения средств. Поскольку всякий объект

1 Об этом также см.: Черепанов Н. С. Основы правового регулирования инвестици­онной деятельности//Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004. С. 457.

2 В этом случае он именуется заказчиком-застройщиком.

располагается на земельном участке и так или иначе связан с общей ин­фраструктурой, инвестору уже на этой стадии инвестиционного процесса необходимо взаимодействие с органами государственной власти или мест­ного самоуправления для проведения ряда согласований.

Правовая природа обоснования инвестиций, которые иначе именуют технико-экономическими обоснованиями, обусловлена, прежде всего, тем фактором, что они разрабатываются в соответствии с договором, заключа­емым между инвестором и исполнителем. Результатом его выполнения яв­ляется комплект документации, содержащей сведения, расчеты, выводы в объеме, предусмотренном заданием инвестора, которое, поскольку испол­нитель его принимает, и определяет предмет указанного договора.

Место, занимаемое этим обязательством среди других предпринима­тельских договоров, находится рядом с договорами на выполнение про­ектных и изыскательских работ, правовая природа которых исследована выше. Между ними, однако, существуют и различия, на которых здесь необходимо остановится. Они связаны, прежде всего, с тем, что указа­ния, содержащиеся в проектно-сметной документации, императивны, и отступление от них возможно лишь при условии проведения согласова­ний с государственными или, соответственно, муниципальными органа­ми. Поэтому инвестор, намеренный что-то изменить в проекте, обязан придерживаться данного условия.

Технико-экономические обоснования (ТЭО), напротив, носят харак­тер предположения, обладающего той или иной степенью вероятности, и несут в себе элемент риска. Их смысл, как отмечалось выше, и состо­ит в том, чтобы на основе развернутого анализа инвестиционных наме­рений с учетом всех относящихся к делу деталей предоставить инвестору информацию и варианты решений, исходя из которых он избирает ту или иную линию поведения. Но этот риск относится к успешности проекта, а не к качеству выводов, содержащихся в ТЭО. Под качеством здесь по­нимается соответствие данных выводов требованиям строительных норм и правил и, кроме того, фактическим обстоятельствам реализации про­екта. Если, например, разработчик ТЭО предлагает использовать в про­изводстве импортное оборудование с применением отечественного сы­рья, а затем, уже после сооружения объекта, выясняется, что такое сы­рье производится в России в недостаточных количествах либо по своим параметрам не подходит для этого оборудования, то ответственность за это в виде возмещения убытков должен нести как разработчик ТЭО, так и проектная организация, которая без должной оценки приняла к испол­нению выводы ТЭО.

В другом варианте, когда недостатки ТЭО обнаружены в ходе назна­ченной инвестором экспертизы, подготовившая их организация должна безвозмездно их устранить.

Однако в случаях, когда в ТЭО содержатся не подтвердившиеся впос­ледствии выводы о современном состоянии производства определенной продукции, объемах ее потребления, перспектив конъюнктуры рынка, уровня инфляции, возможностей сбыта продукции на рынках в условиях конкуренции и т.п., разработчик ТЭО не может нести за это ответствен­ность ввиду прогнозного характера названных выводов. Последние пока­зывают лишь наиболее вероятный с точки зрения разработчика ход раз­вития событий, но не могут претендовать на большее по той причине, что в предпринимательстве всегда присутствует риск.

<< | >>
Источник: Вознесенская Н.Н. и др. ; под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник.Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, пра­вовой ун-т. — М. : Волтерс Клувер, — 560 с. — (Серия «Библиотека студента»).. 2006

Еще по теме Правовое регулирование инвестиционной деятельности:

  1. Глава XXIV Правовое регулирование инвестиционной деятельности
  2. 9. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности
  3. Глава 22. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
  4. § 1. Общая характеристика правового регулирования инвестиционной деятельности
  5. Тема 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. Глава 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. Глава 15. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
  9. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
  10. Глава X. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -