<<
>>

2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии

Правовые понятия, касающиеся конкурентного регулирования, содержатся в нормах международного права, отечественном законода­тельстве, подзаконных нормативных правовых актах, а также иссле­дуются, разрабатываются, раскрываются в правовой доктрине.
Базо­вые, общие понятия, характерные для регулирования всего круга от­ношений конкуренции и монополии, даются в Законе о защите кон­куренции. Более специфические понятия, характерные для узкой сферы регулирования, содержат такие законы как Закон о рекламе, Закон о естественных монополиях и некоторые другие нормативные правовые акты.

Например, Закон о естественньх монополиях содержит понятие «субъект естественной монополии» — хозяйствующий субъект (юридическое лицо), заня­тый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монопо­лии (ст. 3).

Примечание. Субъект государственной монополии — хозяйствующий субъ­ект, действующий на монопольном рынке, и в отношении деятельности кото­рого (субъекта монополии (монополиста)) законодательством Российской Федерации определены формы контроля и регулирования, а также компетен­ция контролирующего органа.

Субъекты временных монополий — хозяйствующие субъекты, обла­дающие:

—фактическим монопольным положением на рынке в силу сло­жившейся «в той или иной отрасли в силу особой рыночной конъюнк­туры — экономической обстановки временного характера»[32], до появ­ления новых хозяйствующих субъектов — конкурентов на данном рынке, после и вследствие появления которых монополия данного одного хозяйствующего субъекта на данном рынке исчезает;

— сведениями, составляющими коммерческую тайну или какими - либо исключительными правами, защищаемым законом.

Закон о защите конкуренции (ст. 4) содержит ряд важных определе­ний: конкуренция (см. подробнее: подраздел 2.1), «хозяйствующий субъект» — это индивидуальный предприниматель, коммерческая ор­ганизация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Это основное родовое понятие для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и яв­ляющихся субъектами и участниками рыночной конкуренции и, соот­ветственно, носителями прав и обязанностей, определенных в право­вом регулировании конкуренции и монополии. Хозяйствующим субъ­ектом может быть лицо, действующее на различных рынках, в том числе финансовых.

Конкурентное регулирование финансовых рынков имеет особую специфику, и поэтому в Законе о защите конкуренции содержится много норм, определяющих антимонопольный контроль на рынках финансовых услуг. В целях такого контроля с учетом этой специфики дается и специальное определение хозяйствующих субъектов, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность на финансовых рын­ках. Они называются финансовыми организациями.

Финансовая организация — это хозяйствующий субъект, оказываю­щий финансовые услуги. Уточнение этого понятия осуществляется посредством принятия закрытого перечня организаций, осуществ­ляющих финансовые услуги, их различных видов (в широком смысле слова).

Финансовая организация — это хозяйствующий субъект, оказываю­щий финансовые услуги, — кредитная организация, кредитный потре - бительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество вза­имного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, ли­зинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая ком­пания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания него­сударственного пенсионного фонда, специализированный депозита­рий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий пае­вого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Особую разновидность хозяйствующих субъектов составляют субъ­екты легальных монополий, в том числе естественных, государствен­ных, временных монополий. (См. подробнее: подраздел 2.1.)

«Товар» — это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (ст.

4).

Виды объектов гражданских прав определены в Гражданском ко­дексе РФ: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; ре­зультаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключитель­ные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ). Под товаром согласно Закону о защите конку­ренции во взаимосвязи с определением данного термина в ГК РФ по­нимаются не только продукция, работы, услуги, но, в частности, и имущественные права, и информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, и др. Как видим, понятие товара достаточно широко — это и услуги, и работы, и сама товарная продукция, и права, и другие объекты гражданских прав, и под товаром, что очень важно, понимается любой объект гра­жданских прав.

Финансовая услуга — банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, ока­зываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и/или размещением денежных средств юридических и физических лиц, т.е. дается не абстрактное определение финансовой услуги, а пе­речень видов услуг, характеризующихся определенными признаками (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции)

Под товарным рынком понимается не только рынок товарной про­дукции, но и рынок прав, и рынок работ и услуг, и иных объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ. Таким широким определением товара и товарного рынка подчеркивается, что объект регулирования Закона о защите конкуренции не ограничен какими- либо рынками и применяется в отношении всех товарных рынков, за исключением прямых указаний об обратном, изъятий, установленных в законодательстве Российской Федерации.

Товарный рынок — это сфера обращения товара (в том числе това­ра иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее — опреде­ленный товар), в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (ст.

4 Закона о защите конкуренции).

Ряд терминов, содержащихся в этом определении, требуют пояс­нений. Взаимозаменяемые товары — это товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качест­венным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при по­треблении в производственных целях).

Помимо понятий товара, взаимозаменяемых товаров для опреде­ления конкретного товарного рынка важны и такие понятия, как гра­ницы товарного рынка, субъектный состав рынка, объем рынка, доли хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке.

Прежде чем раскрыть эти категории, следует сделать одно замеча­ние: товарный рынок как сфера обращения товара (в понимании и отечественного, и зарубежных конкурентных законодательств) — это не какая-то статичная единица, зафиксированная в определенном документе, и не административно-территориальная единица, также определенная и зафиксированная. Товарный рынок всегда конкретен и характеризуется определенным товаром или группой взаимозаменя- мых товаров, по поводу которого происходит оборот этого товара ме­жду конкретными хозяйствующими субъектами-конкурентами — по­ставщиками товара и его потребителями.

Подчеркнем, товарный рынок определяется в рамках двух видов границ — географических и продуктовых. Для начала, чтобы определить рынок товара, надо определить сам товар или группу товаров, которая в глазах потребителей рассматривается как единый товар, т.е. опреде­лить продуктовые границы рынка.

Определение продуктовых границ рынка — процедура выявления то­вара (его потребительских свойств) и товаров — заменителей, а также формирование товарной группы (группы товаров, рынки которых оцениваются как один товарный рынок). В основе этой процедуры должно лежать мнение покупателей (как физических, так и юридиче­ских лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товар­ную группу1.

Определение продуктовых границ рынка финансовых услуг имеет свои особенности.

Географические границы товарного рынка — территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую воз­можность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пре­делами. Географические границы рынка финансовой услуги — территория Российской Федерации или ее части, устанавливаемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Субъектный состав рынков финансовых услуг включает как финансовые организации, так и клиентов финан­совых услуг. Состав финансовых организаций — участники рынков финансовых услуг по отдельным видам финансовых услуг — страхо­вые услуги, услуги на рынках ценных бумаг и т.д. Например, в состав участников рынка страховых услуг, который определяется по инсти­туционально-функциональному признаку, включаются страховые компании, перестраховочные компании, общества взаимного стра­хования, страховые агенты и страховые брокеры и иные финансовые организации, оказывающие услуги на страховом рынке.

Для дальнейшего определения рынка в целях антимонопольного (конкурентного) контроля и регулирования необходимо выявить некото­рые его количественные показатели, в частности, такие как объем (ем­кость) рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке. Для того чтобы определить состояние конкуренции на конкретном товарном (финансо­вом) рынке, нам недостаточно знать его границы, субъектный состав, также важно определить доли конкурентов на данном рынке. Ведь именно в зависимости от долей конкурентов можно определить, является ли дан­ный рынок монополизированным — высококонцентрированным, т.е.

с небольшим числом конкурентов или даже их отсутствием, или, напротив, низкоконцентрированным, т.е. с большим числом конкурентов или вы­сокой степенью конкуренции. Без выявления этих показателей нельзя добиться конечной цели определения конкретного товарного (финансо­вого) рынка — выявления состояния конкуренции на данном рынке, об­наружения монополистов и нарушений ими конкуренции на рынке, в целях эффективного противодействия таким нарушениям, защиты прав конкурентов и потребителей с использованием механизмов, предусмот­ренных антимонопольным (конкурентным) правом.

Прежде чем выявить доли конкурентов на рынке, определяется его общий объем, от которого эти доли можно считать.

Объем товарного рынка — объем товарной массы в обороте за опре­деленный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка.

Примечание. Релевантный рынок — это рынок в пределах соответствую­щих товарных и географических границ, в пределах которых для конкрет­ного субъекта рыночных отношений складываются отношения конкуренции и монополии1.

Объем товарного рынка определяется на основании объема продаж (поставок), объема поставок (отгрузок), объема выручки, объема пе­ревозок, объема производства, объема производственных мощностей, объема запасов ресурсов, объема товара в соответствии с заключен­ными договорами. При этом основным показателем для расчета объе­ма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке явля­ется объем продаж (поставок). Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рас­сматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции. Указан­ные выше показатели могут использоваться в натуральном или стои­мостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспе­чивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным поставщикам и потребителям.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке — выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассмат­риваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему общий объем рассматриваемого товарного рынка.

Емкость финансового рынка — сумма объема (оборота) финансовых услуг, осуществляемых всеми финансовыми организациями за опре­деленный период (п. 2.5.1 Методических рекомендаций).

При этом емкость финансовых услуг определяется в пределах вы­явленных продуктовых и географических границ рынка финансовых услуг, составов клиентов (потребителей) и конкурентов. Для опреде­ления финансовых ресурсов рынка емкость рынка финансовых услуг может быть определена как сумма активов (основного капитала) фи­нансовых организаций, действующих на определенном рынке. Этот показатель в большей степени применим к рынку с идентичным ин­ституциональным составом финансовых организаций. Например, такой показатель применим к рынку банковских услуг, где действу­ют исключительно кредитные организации, к рынку страховых ус­луг, если большинство действующих страховщиков могут быть срав­нимы по сумме активов (основного капитала), и т.д. При определе­нии емкости регионального рынка финансовых услуг следует учитывать объем финансовых услуг, предоставленных финансовыми организациями, зарегистрированными в рассматриваемом регионе (с учетом объемов финансовых услуг их филиалов, отделений, пред­ставительств, операционных касс, дополнительных офисов и т.д., расположенных в этом регионе), и объем финансовых услуг филиа­лов (отделений, представительств, операционных касс, дополни­тельных офисов и т.д.) организаций, расположенных в ином регио­не. В Методических рекомендациях указываются и иные варианты расчета емкости рынков финансовых услуг в определенных случаях. Доля финансовой организации на рынках финансовых услуг опреде­ляется как процентное отношение суммы активов (основного капи­тала) финансовой организации к емкости финансовых ресурсов рас­сматриваемого рынка.

С понятиями объема (емкости) рынка и рыночной доли тесно связано понятие экономической концентрации. Этот термин занимает в антимонопольной политике одно из ключевых мест. В антимоно­польном праве существует целая система механизмов или институт контроля экономической концентрации. (См. подробнее: Лекция 10.)

Экономическая концентрация — это сделки, иные действия, осуще­ствление которых оказывает влияние на состояние конкуренции (ст. 4 Закона о конкуренции).

«Рыночная (экономическая) концентрация — сосредоточение эконо­мически значимых признаков или характеристик в собственности не­значительного количества хозяйствующих субъектов (единиц), или носителей информации»1. Соотнесение теоретического понятия с официальным понятием экономической концентрации помогает уло­вить вектор применения этого понятия в антимонопольном (конку­рентном) праве.

С понятиями объема рынка, доли на рынке, экономической кон­центрации тесно связано понятие рыночной власти. Его нет среди легальных определений, но оно используется в доктрине и имеет час­тое практическое употребление и важное значение в конкурентном регулировании.

Рыночная власть — способность фирм (или групп фирм) повысить цену и поддержать ее на том же уровне, превышающем уровень, обу­словленный конкуренцией.

Для характеристики конкурентной среды, состояния конкуренции, соблюдения конкурентных прав на конкурентном товарном (финан­совом) рынке важно также определение барьеров входа на рынок и выхода с рынка.

Барьеры входа (выхода) на товарный рынок — обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хо­зяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке. К барьерам входа на товарный рынок относятся: экономические огра­ничения, административные ограничения, вводимые органами госу­дарственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противо­речащие антимонопольному законодательству), стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хо­зяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, а также другие ограничения. Перечень таких барьеров явля­ется открытым.

Категория рыночных барьеров важна для определения конкурент­ной среды на рынках, уровня конкуренции, для выявления наруше­ний антимонопольного (конкурентного) законодательства, защиты прав и законных интересов участников рынка.

Следующим важным понятием, которое необходимо рассмотреть в самом начале изучения антимонопольного (конкурентного) права, является понятие «группа лиц».

Группа лиц — одно из ключевых понятий антимонопольного (конкурентного) права, без понимания сути которого трудно осоз­нать логику осуществления, задачи, цели многих форм и механизмов антимонопольного контроля. Понятию группы лиц специально по­священа ст. 9 Закона о конкуренции. Следует сказать, что легальное определение группы лиц строится в Законе о конкуренции не через формулировку понятия, а через установление перечня случаев взаи­мосвязей между юридическими и/или физическими лицами, кото­рые позволяют говорить, что такие физические и/или юридические лица образуют одну группу лиц. Однако в доктрине и практике поня­тие группы лиц находит весьма ясное, но в то же время краткое (ла­пидарное) определение.

Группа лиц — это совокупность юридических и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый хозяйствующий субъект. Для осознания юридического содержания и значения поня­тия группы лиц как явления антимонопольного (конкурентного) права важно, на наш взгляд, уловить прежде всего два момента. Во- первых, группу лиц образует некая совокупность физических и/или юридических лиц, которые имеют легальные взаимосвязи друг с другом, предопределяющие и дающие возможность определять по­ведение одних из таких лиц по отношению к другим. И во-вторых, наличие данных взаимосвязей дает правовое основание рассматри­вать такую совокупность физических и/или юридических лиц как единый хозяйствующий субъект. Это, подчеркнем, регламентирует ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции, согласно которой установ­ленные Законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

К примеру. Если бы не было понятия группы лиц, хозяйствующий субъ­ект, обладающий значительной или даже 100%-ной долей на рынке опреде­ленного товара, никогда, например, не был бы признан монополистом, а следовательно, по российскому законодательству к нему бы не могли быть применены контрольные механизмы, направленные на недопущение или пресечения злоупотребления им своей рыночной властью, своим монополь­ным положением по-отношению, например, к другим хозяйствующим субъ­ектам или конечным потребителям. Почему? Потому, что такой монополист, взял бы, например, и создал много дочерних предприятий и распределил бы формально за каждым из них некую часть своей доли на рынке. Такой моно­полист в лице, к примеру, АО «Бабочка» был бы владельцем, например, 5—7% доли на рынке, а де-факто полностью контролировал свои дочерние общества «Бабочка 1», «Бабочка 2» и т.д., между которыми он распределил свою сово­купную долю на рынке и остался бы единым контролером и обладателем сво­ей 100%-ной или другой меньшей долей, также позволяющей ему быть моно­польным хозяином рынка. И хотя в этой ситуации ни о какой реальной кон­куренции на данном рынке говорить не приходилось бы, с формальной точки зрения доля АО «Бабочка» составляла бы 5—7% и никаких антимонопольных механизмов ни суд, ни антимонопольный орган к нему бы не применил. Что­бы этого не произошло, антимонопольное законодательство и ввело понятие группы лиц, благодаря которому и АО «Бабочка», и все его дочерние общест­ва, сколько бы он их ни создал, будут рассматриваться как единый хозяйст­вующий субъект на рынке с единой долей. Только при использовании поня­тия группы лиц можно оценить фактическое, а не формальное состояние кон­куренции и распределение долей на рынке и соответственно применить необходимые меры антимонопольного контроля.

Мы привели самый простой пример корпоративных взаимосвя­зей, позволяющих одному лицу контролировать деятельность дру­гого, — пример с дочерними компаниями. Но корпоративная прак­тика и законодательство указывают, что таких форм связей, дающих возможность определять экономическое и юридическое поведение другого лица, — больше. Перечень таких случаев, форм или способов взаимосвязей содержит ст. 9 Закона о защите конкуренции. Всего таких случаев 14.

Согласно Закону группой лиц признаются:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юри­дическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же фи­зическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего уча­стия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% от общего коли­чества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товари­ществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного об­щества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного испол­нительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юриди­ческое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на ос­новании учредительных документов этого хозяйственного общества (товари­щества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обяза­тельные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физи­ческое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе да­вать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для ис­полнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, ес­ли по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйствен­ного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, ес­ли по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполни­тельного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хо­зяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и/или совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физиче­ского лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и/или совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промыш­ленной группы.

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры.

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. 1—13 основа­нию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. 1—13 ос­нованию.

Хотелось бы обратить внимание на постановление Пленума Выс­шего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного зако­нодательства», п. 3 которого содержит разъяснения в отношении ука­занного понятия. Данным пунктом арбитражным судам дается указа­ние учитывать, что в группу лиц, состоящую из участников, которые находятся между собой в отношениях, указанных в п. 1—14 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, по смыслу п. 1 входят также хозяйст­венные общества (товарищества), в которых члены группы в силу сво­его участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют в совокупности более чем 50% от общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

Случаи отнесения физических и юридических лиц, указанные в ст. 9 Закона, можно для удобства классифицировать по трем критериям взаимосвязей между физическими и/или юридическими лицами, состав­ляющими группы лиц: имущественные, структурно-организационные и родственные.

Имущественный критерий — взаимосвязи лиц, возникающие на основании обладания одним лицом акциями, долями в уставном ка­питале юридического лица, позволяющие определять его решения (п. 1 и 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции).

Структурно-организационный критерий предполагает, что одно лицо может определять поведение другого благодаря наличию определенных властных полномочий структурно-организационного, управленческого характера (п. 3—12 ст. 9 Закона о защите конкурен­ции).

Критерий родственных взаимосвязей предполагает отношения сле­дующих лиц: физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры (п. 13 ст. 9 Закона о защите конку­ренции).

Напомним, что лица, относящиеся к одной группе лиц, рассмат­риваются в антимонопольном (конкурентном) праве как один хо­зяйствующий субъект, и согласно ч. 2 ст. 9 Закона о защите конку­ренции установленные законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространя­ются на действия (бездействие) именно группы лиц, а не отдельного физического или юридического лица, занимающегося хозяйствен­ной деятельностью.

Возможно, предложенные критерии не бесспорны, но, на наш взгляд, они помогают лучше запомнить основные способы корпора­тивных взаимосвязей физических и юридических лиц, позволяю­щих рассматривать их как группу лиц, действующую на рынке как единый хозяйствующий субъект, в едином экономическом инте­ресе.

Понятие «группа лиц» не стоит путать с близкими по смыслу поня­тиями «аффилированные и взаимозависимые лица». Так, понятие «взаимозависимые лица» имеет значение для налогового регулирова­ния и закреплено в налоговом законодательстве Российской Федера­ции, понятие «аффилированные лица» имеет значение прежде всего для банковского, корпоративного законодательства и обычно не при­меняется в целях антимонопольного контроля, за редкими исключе­ниями.

Например, используется при отдельных формах антимонопольного кон­троля в сфере электроэнергетики в соответствии с Правилами осуществле­ния контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче элек­трической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электро­энергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электриче­ской энергии[33].

Примечание. ФАС России, в частности, осуществляет контроль за соблю­дением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оп­тового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйст­вующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электро­энергетики преимущественно для удовлетворения собственных производст­венных нужд, установленных законодательством Российской Федерации. (п. 3.1.10 Положения о ФАС России)

«Антиконкурентные действия» («антиконкурентное поведение») —

«методы ведения бизнеса или акты и действия органов власти, на­правленные на ограничение, устранение или ущемление конкурен- ции»[34].

Определение данного понятия в нормативных правовых актах нет, но оно используется в теории и практике конкурентного регулирова­ния. По сути данное понятие охватывает весьма широкий, если не весь, спектр действий (бездействие), частных и публичных лиц, кото­рые направлены против конкуренции, прав и интересов хозяйствую­щих субъектов и потребителей в сферах, регулируемых нормами ан­тимонопольного (конкурентного) права. Формы и виды антиконку­рентных действий (см. схему 4).

Схема 4

Например, к недобросовестной конкуренции относится незаконное ис­пользование товарного знака конкурента, его деловой репутации или, напро­тив, очернение конкурента, распространение о нем негативной инфорормации в глазах потребителей и делового сообщества в целях отвлечения клиентов и получения таким неприглядным способом собственной выгоды.

Дискуссионным является вопрос: Правомерно ли включать недобросо­вестную конкуренцию именно в понятие антиконкурентных действий ? Так, многие исследователи рассматривают недобросовестную конкуренцию не как деятельность против конкуренции, а как злоупотребление самой конкуренцией, правом на конкуренцию. Недобросовестная конкуренция

ограничивает конкурентные права других лиц, посягает на публичный интерес в области поддержки и защиты добросовестной конкуренции, т.е. выступает против установленных правил конкурентного поведения на рынке, поэтому недобросовестную конкуренцию все же следует отно­сить к антиконкурентным действиям. Каждая из указанных групп имеет подгруппы, виды, конкретные формы. Например, в монополистической деятельности можно выделить две большие подгруппы антиконкурент­ных действий: злоупотребление доминирующим положением и соглаше­ния (согласованные действия) хозяйствующих субъектов. Эти подгруппы выделяются по типам антиконкурентного поведения.

Среди антиконкурентных действий (бездействия), актов органов власти (публичной администрации) можно выделить особые подгруп­пы, в которых совершаются соответствующие действия (бездействие), ограничивающие конкуренцию. Например институт размещения го­сударственного и муниципального заказа, а также предоставление го­сударственной и муниципальной помощи.

Механизмы противодействия антиконкурентным действиям (без­действию), актам, ограничивающим конкуренцию в сфере размеще­ния публичных заказов и предоставления государственной (муници­пальной) помощи.

Могут образовываться и особые, самостоятельные группы антикон­курентных действий, которые предполагают и специфические меры противодействия.

Так, например, в отдельную группу можно выделить действия (бездейст­вие) иностранных производителей и государств во внешнеторговых отноше­ниях с Российской Федерацией и российскими предприятиями, угрожающие конкуренции, экономике и хозяйственной деятельности в Российской Феде­рации и противодействие которым осуществляется наряду с Законом о конку­ренции также в рамках законодательства о регулировании внешнеторговой деятельности.

Или, например, монополистическая деятельность субъектов естественных монополий, предопределяет особый характер правового регулирования и ан­тимонопольного контроля за данными субъектами со стороны государства. Здесь особая подгруппа антиконкурентных действий в рамках монополисти­ческой деятельности формируется также в определенной сфере — сфере дея­тельности субъектов естественных монополий.

Антиконкурентные действия — методы ведения бизнеса или акты и действия органов власти, направленные на ограничение, устранение или ущемление конкуренции, в том числе монополистическую дея­тельность, недобросовестную конкуренцию, незаконные антиконку­рентные акты, действия (бездействия) органов власти (органов пуб­личной администрации), ограничивающие конкуренцию.

Ограничение конкуренции — понятие которое широко применяется в различных сферах конкурентного регулирования и законодательства и касается разных форм антиконкурентного поведения, и раскрывает­ся в ст. 4 Закона о конкуренции посредством указания на перечень признаков ограничения конкуренции. Перечень имеет важное правовое значение, на него можно ориентироваться в процессе правопримени­тельной деятельности для соответствующего правового реагирования на антиконкурентное поведение предполагаемых нарушителей конку­рентного права (см. схему 5).

Схема 5

Право на конкуренцию — «необходимый элемент права на осущест­вление предпринимательской деятельности, состоящий в возможно­сти субъекта предпринимательства совершать конкурентные действия по отношению к другим предпринимателям (конкурентам) за приори­тетное приобретение своих товаров (работ, услуг) потребителями (по­купателями). Основными правомочиями субъекта предприниматель­ства являются возможность свободного (т.е. юридически равного для всех предпринимателей) доступа на рынок с целью осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской деятельности для удов­летворения потребностей покупателей (потребителей), а также совер­шения иных (ценовых и неценовых) конкурентных действий: сниже­ние цен, занятие более удобного месторасположения, повышение ка­чества, потребительских свойств товара, использование рекламы, оригинальной упаковки, товарных знаков и др.»1.

Ограничения права субъекта предпринимательства на конкурен­цию возможны, но они могут вводиться только на основании норм федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов (например, недопущение конкуренции для предпринима­телей в сферах государственных и естественных монополий).

Дискриминационные условия доступа на товарный рынок — условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по срав­нению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствую­щими субъектами(ст. 4 Закона о защите конкуренции). Понятие дис­криминационных условий доступа на товарный рынок тесно связано с понятием барьеров входа на рынок (выхода с рынка), применяется для целей антимонопольного контроля, в частности, для противодействия монополистической деятельности.

Соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В целях антимонопольного (конкурентного) регулирования многие соглашения хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъ­ектов и органов власти в экономической сфере, затрагивающие отно­шения конкуренции и монополии, являются объектом пристального внимания и контроля антимонопольных органов. Контроль за согла­шениями — одно из направлений антимонопольной политики. (См. подробнее: Лекция 11.)

Мы рассмотрели основные понятия правового регулирования кон­куренции и монополии, усвоение которых необходимо для понима­ния общей проблематики антимонопольного (конкурентного) права и дальнейшего его изучения. Это не значит, что остальные понятия ан­тимонопольного (конкурентного) права менее важны. Однако они более специфичны и характеризуют какое-либо направление или группу направлений конкурентной политики, а не проблематику ан­тимонопольного (конкурентного) права и регулирования в целом.

<< | >>
Источник: Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г.. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Россий­ской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Статут, — 414 с.. 2010

Еще по теме 2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии:

  1. Тема 2КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ, КОНЦЕПЦИИ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ
  2. 2.1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
  3. Глава XI. РАЗВИТИЕ ДОГОВОРА ДАРЕНИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
  4. 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России
  5. Тема 4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
  6. ГЛАВА 6. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
  7. 1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Госу­дарственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии
  8. 2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии
  9. ЛЕКЦИЯ 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в России
  10. 6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации го­сударственной политики в области регулирования и контроля экономиче­ских отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимоно­польного органа и иных контролирующих государственных органов в су­дебных процессах
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -