6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранитель­ные органов в области конкурентной политики (регулирования отноше­ний конкуренции и монополии)

Общие полномочия Президента России в сфере конкурентной поли­тики реализуются, например, в связи с подписанием Президентом федеральных законов, среди которых естественным образом и весь корпус федеральных законов, регулирующих отношения конкуренции и монополии. Очевидно, что подписание законов не является фор­мальной процедурой, ей предшествует необходимая работа по изуче­нию и согласованию проекта закона на предварительных стадиях его разработки и принятия при посредстве и помощи соответствующих подразделений администрации Президента. Следовательно, Прези­дент непосредственно участвует и в формировании законодательства в области конкуренции и монополии, подписывая соответствующие федеральные законы. Акт подписания означает принципиальное со­гласие с содержанием закона. Целью предварительной работы адми­нистрации по согласованию готовящихся проектов законов является достижение соответствия их содержания интересам России, принци­пам и нормам Конституции, гарантом которой является Президент России. В связи с этим в случае достижения консенсуса по текстам законопроектов на предварительных стадиях их разработки и приня­тия, практически исключается вероятность президентского вето на финальной стадии принятия закона — подписания Президентом, что немаловажно для политической стабильности. Между тем право вето до последнего момента сохраняется у Президента, и при обнаружении явного несоответствия содержания закона принципам и нормам Кон­ституции может быть реализовано.

К общим можно также отнести полномочия Президента в сфере конкурентной политики, связанные с его участием в работе Прави­тельства России, в том числе полномочия по утверждению состава Правительства, а значит и руководителей федеральных органов вла­сти, ответственных за реализацию политики в сфере конкуренции и монополии. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства, следовательно, заслушивать доклады, мнения руково­дителей федеральных ведомств по различным вопросам конкурентной политики, давать им соответствующие указания. Очевидно, нельзя не указать здесь и на полномочия Президента по определению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в целом, ут­верждаемой, как известно, указом Президента. Очевидно, что в про­цессе формирования таких системы и структуры происходит реализа­ция замыслов главы государства в отношении системы органов, ответ­ственных за реализацию государственной политики, в том числе и в сфере отношений конкуренции и монополии.

К общим также относятся внешнеполитические функции и пол­номочия, в том числе взаимодействие, проведение переговоров с ру­ководством и представителями зарубежных государств и международ­ных организаций, в предмет которых также могут входить различные вопросы конкурентной политики.

Специальные полномочия Президента России в сфере конкурентной политики связаны с тем, что в ведении Президента в соответствии с Конституцией и федеральными законами находятся сферы деятельно­сти, управление и контроль в которых связаны с регулированием во­просов конкуренции и монополии. Об этих полномочиях Президента будет сказано ниже в настоящей лекции при рассмотрении групп ор­ганов, осуществляющих регулирование и контроль по отдельным на­правлениям конкурентной политики.

Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно- правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России.

В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимо­действия по различным вопросам государственной политики, входя­щим в компетенцию Правительства России, Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы. В рамках целого ряда соответст­вующих координационных и совещательных органов, созданных Правительством России, осуществляется, в частности, координация межведомственного взаимодействия, разработка и реализация согла­сованной государственной политики по различным направлениям конкурентного направления.

— Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации;

— Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и ис­пользованию;

— Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

— Комиссия Правительства Российской Федерации по законопро­ектной деятельности;

—Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Фе­дерации с Организацией экономического сотрудничества и развития;

— Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;

— Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, и др.

Некоторые правительственные комиссии обладают не только со­вещательными и координационными, но и правоприменительными функциями. Так, важными правоприменительными функциями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйствен­ные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, наделена Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Россий­ской Федерации.

В координационные и совещательные органы при Правительстве России, ответственные за реализацию конкурентной политики, вхо­дят представители соответствующих федеральных органов исполни­тельной власти, в том числе ФАС России, Минэкономразвития Рос­сии, другие уполномоченные органы власти, а также представители общественных объединений предпринимателей, например, Обще­российской общественной организации малого и среднего предпри­нимательства («ОПОРА России»), защищающей интересы малого и среднего бизнеса, представители науки, эксперты и другие заинтере­сованные лица.

Основная цель деятельности «ОПОРЫ России» — содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, пра­вовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики^[39].

Антимонопольный орган (ФАС России). Органы исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере конкуренции и монопо­лии отличаются разнообразием, но ключевое место в системе данных органов принадлежит антимонопольному органу. В составе органов исполнительной власти есть специализированные органы, в компе­тенцию которых входят те или иные вопросы регулирования отдель­ных сфер отношений, связанных с конкуренцией и монополий, в том числе специальные органы регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, органы контроля процедур раз­мещения государственных и муниципальных заказов, орган контроля и надзора в сфере интеллектуальной собственности, органы регулиро­вания и контроля деятельности кредитных и иных финансовых орга­низаций, органы регулирования внешнеэкономической деятельности и другие органы исполнительной власти, осуществляющие регулиро­вание и контроль в сферах, связанных с отношениями конкуренции и монополии.

Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реа­лизации конкурентной политики в пределах предоставленных полно­мочий, непосредственно осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными орга­нами власти. Итак, рассмотрим систему исполнительных органов вла­сти, ответственных за реализацию различных аспектов конкурентной политики государства, а также их основные функции и полномочия. Начнем с антимонопольного органа.

В настоящее время антимонопольным органом России является Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России). ФАС России — преемник первых антимонопольных органов России, после - довательно сменявших друг друга. Первым антимонопольным орга­ном, созданным осенью 1990 г., был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономи­ческих структур, через несколько лет ставший Государственным ан­тимонопольным комитетом. В 1998 г. Государственный антимоно­польный комитет был упразднен и его функции были переданы вновь образованному Министерству Российской Федерации по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ № 314) Министерство Российской Федерации по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства было упраздне­но и в качестве антимонопольного органа была создана Федеральная антимонопольная служба, которой были переданы функции по кон­тролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федера­ции по антимонопольной политике и поддержке предпринимательст­ва, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергети­ческой комиссии Российской Федерации.

Положение и правовой статус антимонопольного органа в системе федеральных органов исполнительной власти наряду с Указом № 314 определены также в Указе Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ № 649) (в ред. Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274) (далее - Указ № 1274) и в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных ор­ганов исполнительной власти» (далее - Указ № 724). В соответствии с указами № 314, № 649, № 1274 и № 724 система и структура федераль­ных органов исполнительной власти выглядит в целом следующим образом. В основу ее положена трехзвенная структура органов — феде­ральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, руководство одними из которых осуществляет Президент, а другими — Правительство России в соответствии с конституционным разграни­чением вопросов ведения Президента и Правительства в сфере испол­нительной власти. Как правило, федеральные органы исполнительной власти объединены в тройственные блоки органов по определенным отраслям и сферам деятельности, в составе которых головное феде­ральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и агентства. Эти органы в тесном взаимодействии друг с другом осу­ществляют исполнительную власть, государственное управление в определенной сфере деятельности.

Так, например, согласно Указу № 724 головным федеральным органом ис­полнительной власти в сфере государственного управления использования природных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ведении которого находятся: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по эко­логическому, технологическому и атомному надзору, и два агентства — Феде­ральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользо­ванию. Министерства в системе федеральных органов исполнительной власти осуществляют функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию. Федеральные службы обладают функциями по контролю и надзору в соответствующей сфере, а агентства осуществляют функции оказания услуг и управления государственным имуществом. Таким образом, посредством таких триад — министерство, служба, агентство — осу­ществляется исполнительная власть и государственное управление в опреде­ленной сфере общественных отношений.

Таковы принципы построения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Каково же место в этой системе ан­тимонопольного органа — Федеральной антимонопольной службы?

Если это служба, то логично предположить, что она находится в вве­дении какого-нибудь министерства, которое в свою очередь подчиняет­ся Президенту или Правительству России. Федеральная антимонополь­ная служба находится среди органов, руководство которыми осуществ­ляет Правительство России, поскольку вопросы разработки и реализации конкурентной политики не отнесены Конституцией к веде­нию Президента России. Однако никакого головного министерства над антимонопольной службой нет. Она непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. Дело в том, что указанный вы­ше принцип объединения федеральных органов исполнительной вла­сти в трехзвенные структуры имеет исключения, когда некоторые служ­бы или агентства в силу специфики своей деятельности подчиняются непосредственно Президенту или Правительству России. К таким службам относится и ФАС России, наряду с ФСТ России, являющейся, кстати говоря, органом регулирования и контроля в сфере естественных монополий, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по финансовым рынкам и др. (см. Указ № 724).

В соответствии с особым статусом в функции и полномочия анти­монопольного органа наряду с контрольно-надзорной деятельностью входят также вопросы выработки государственной политики и норма­тивно-правового регулирования тех отношений, в отношении кото­рых антимонопольный орган осуществляет контроль и надзор, а именно преимущественно в сфере конкуренции и монополии, за не­которыми исключениями. Естественно такое нормативно-правовое регулирование осуществляется в ограниченных рамках, предостав­ленных законодательством и актами вышестоящих органов исполни­тельной власти, прежде всего Правительства Российской Федерации, в точном соответствии с принципом административного права — принципом компетенции: разрешено только то, что определено в нормативном акте. В некоторых сферах конкурентного регулирования нормативную правовую базу деятельности антимонопольного органа могут разрабатывать отдельные федеральные министерства, если к их компетенции отнесена государственная политика и нормативно- правовое регулирование в той сфере, которая затрагивает определен­ные конкурентные аспекты.

Так, например, Минэкономразвития России среди прочего осуществляет функцию выработки государственной политики и нормативно-правового ре­гулирования в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Поэтому данное Министерство издает предусмотренные законодательством о размещении заказов нормативные правовые акты, определяющие регулирова­ние процедур размещения публичных заказов, а также контрольно-надзорную деятельность антимонопольного органа в данной области и т.д.

В то же время правовой статус антимонопольного органа как спе­циализированного контролирующего органа в сфере размещения го­сударственных и муниципальных заказов определяется Правительст­вом Российской Федерации, которое в отношении ФАС России и других непосредственно подчиненных ему служб и агентств фактиче­ски выполняет функцию головного министерства, наряду с прочими своими функциями и полномочиями, свойственными только Прави­тельству России как высшему органу исполнительной власти России.

Федеральная антимонопольная служба до настоящего времени яв­ляется специальным уполномоченным органом исполнительной власти в области конкурентной политики — специализированным конкурент­ным ведомством Российской Федерации. Перечень основных функций и полномочий антимонопольного органа, вытекающих из федеральных законов, определен в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации: от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федераль­ной антимонопольной службы» (далее — Постановление № 189) и от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной ан­тимонопольной службе» (далее — Положение). Согласно Постановле­нию № 189 основными функциями ФАС России являются:

• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

• надзор и контроль за соблюдением законодательства о естест­венных монополиях;

• надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения зака­зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по госу­дарственному оборонному заказу)^[40];

• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Феде­рации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных за­конодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Также следует отметить, что в соответствии с Федеральным зако­ном от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино­странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратеги­ческое значение для обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федера­ции» на ФАС России возложены функции и предоставлены полномо­чия федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностран­ных инвестиций в Российской Федерации. (См. также подраздел 19.3.)

ФАС России является уполномоченным федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по принятию норма­тивных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов есте­ственных монополий (в части установленных законодательством полно­мочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномо­чий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

В Положении дается перечень полномочий ФАС России, которые вытекают из актов конкурентного законодательства и соответствую­щих подзаконных актов Правительства Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (п. 5 Положения):

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым тре­буется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относя­щимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 Положения, а также про­ект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации само­стоятельно принимает определенные в данном п. 5.1 нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

• на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правитель­ства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет определенные в дан­ном п. 5.3 полномочия по контролю и надзору в установленной сфере дея­тельности;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федера­ции в установленной сфере деятельности, проводит анализ состояния товар­ных рынков;

• обобщает и анализирует практику применения законодательства Рос­сийской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает ре­комендации по применению антимонопольного законодательства;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализа­цию возложенных на Службу функций;

• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рас­смотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним реше­ний и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, состав­ляющих государственную тайну;

• обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

• организует профессиональную подготовку работников Службы, их пе­реподготовку, повышение квалификации и стажировку;

• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установ­ленной сфере деятельности;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федера­ции работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

• осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, норматив­ными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правитель - ства Российской Федерации.

ФАС России (п. 5.3. Положения) осуществляет контроль:

за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, фе­деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законода­тельством полномочий антимонопольного органа);

за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулиро­вание, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствую­щего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние кон­курентного рынка;

за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естест­венных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

за соблюдением установленных законодательством о естественных моно­полиях требований об обязательности заключения договоров субъектами есте­ственных монополий;

за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспре­делением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка элек­троэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъ­ектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством;

за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпри­нимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управле­нию в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими дея­тельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворе­ния собственных производственных нужд, установленных законодательст­вом Российской Федерации;

за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев ма­нипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализи­рованной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию тор­говли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государст­венного регулирования цен (тарифов) на такие товары.

Также антимонопольный орган уполномочен выдавать:

заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рын­ке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конку­ренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и ком­пенсационных мер;

предписания, обязательные для исполнения юридическими и физически­ми лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законода­тельством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях;

обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправ­ления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализирован­ной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о раз­мещении заказов;

предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, упол­номоченному на осуществление функций по размещению заказов для госу­дарственных заказчиков, в случаях, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации о размещении заказов;

предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку цен­ных бумаг и Центральный банк Российской Федерации о приведении в соот­ветствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и/или прекращении действий, в случае если такие акты и/или действия нарушают антимонопольное законодательство.

Кроме того, антимонопольный орган уполномочен осуществлять согласование:

создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), акти­вами финансовых организаций и правами в отношении финансовых органи­заций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

предоставления федеральными органами исполнительной власти, органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме­стного самоуправления государственной или муниципальной помощи в слу­чаях, установленных антимонопольным законодательством;

проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона в случаях, предусмот­ренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполни­теля, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Наряду с указанными выше контрольными полномочиями анти­монопольный орган также:

ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также реестр недобросовестных поставщиков в по­рядке, установленном Правительством Российской Федерации;

устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства ком­мерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществ­ляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд плановые и внеплановые про­верки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализиро­ванной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной ко­миссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муници­пальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказ­чиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательст­ва Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо­ченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по су­ществу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законо­дательства и законодательства о рекламе;

вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.

ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право (п. 6 Положения):

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анали­зов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления над­зора в установленной сфере деятельности;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, от­несенным к компетенции Службы;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в уста­новленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и спе­циалистов;

• применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере дея­тельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

• создавать координационные, совещательные и экспертные органы (со­веты, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в уста­новленной сфере деятельности;

• издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в слу­чаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рын­ках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных мо­нополиях и о рекламе;

• издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в слу­чаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодатель­ством о естественных монополиях и законодательством о рекламе;

• учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие дости­жения в установленной сфере деятельности.

В 2008 г. ФАС России был также наделен функциями и полномо­чиями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обо­роны и безопасности страны (см. также подраздел 19.3).

ФАС России реализует свои полномочия непосредственно и че­рез свои территориальные органы, действующие на всей территории России. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на положе­ние п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законода­тельства», в котором рассмотрен вопрос о территориальной сфере реализации федеральным антимонопольным органом и его террито­риальными органами своих контрольных полномочий. В данном постановлении указывается следующее:

«Исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвер­жденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы. В связи с этим арбитражным судам следует учитывать, что ФАС России вправе возбуж­дать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения пред­полагаемого нарушителя в пределах сферы применения Закона о защите кон­куренции, установленной в ст. 3 Закона».

Как отмечалось выше, указанные полномочия проистекают из по­ложений актов федерального конкурентного законодательства и соот­ветствующих актов Правительства РФ. Основные функции и полно­мочия антимонопольного органа в области антимонопольного кон­троля и надзора, так же как и базовые положения правового статуса антимонопольного органа, определены в Законе о защите конкурен­ции. Другие федеральные законы также определяют его полномочия в определенных сферах деятельности или по отдельным направлениям контрольно-надзорной деятельности. Так, КоАП РФ устанавливает полномочия антимонопольного органа по рассмотрению антимоно­польным органом административных дел, связанных с нарушением законодательства о конкуренции и монополии, Закон об электроэнер­гетике определяет специальные дополнительные полномочия антимо­нопольного органа по контролю и надзору в данной области хозяйст­венной деятельности. Полномочия антимонопольного органа опреде­лены также в Законе о рекламе и ряде иных федеральных законов.

Некоторые федеральные законы непосредственно определяют полномочия антимонопольного органа, в этих законах используется 108 понятие антимонопольного органа, которому предоставляются ука­занные в законе полномочия. Среди таких федеральных законов сле­дует назвать Закон о защите конкуренции, Закон о рекламе, Закон об электроэнергетике и др. Некоторые федеральные законы, определяя полномочия федерального органа исполнительной власти в регули - руемой данным законом сфере, не используют понятия антимоно­польного органа, тем не менее данные законы определяют те полно­мочия, которые осуществляются антимонопольным органом. В таких случаях антимонопольный орган реализует полномочия, предостав­ленные федеральному органу исполнительной власти данным зако­ном в тех случаях, когда полномочия такого органа предоставлены антимонопольному органу Правительством Российской Федерации. К таким законам относятся, в частности, Закон о естественных моно­полиях и Закон о размещении заказов. Первый закон содержит поня­тие «федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий». Закон о естественных монополиях наделя­ет эти федеральные органы исполнительной власти целым рядом пол­номочий регулирующего и контрольно-надзорного характера. В на­стоящее время функции и полномочия, предусмотренные Законом о естественных монополиях для этого органа, разделены между двумя федеральными органами исполнительной власти, каждый из которых является в своем объеме функций и полномочий — федеральным ор­ганом исполнительной власти по регулированию естественных моно­полий: Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) и ФАС России. О конкретном распределении функций и полномочий между этими органами, вытекающими из Закона о естественных монополиях, мож­но узнать из положений, определяющих функции и полномочия этих органов, утвержденных постановлениями Правительства РФ, в непо­средственном ведении которого ФАС России и ФСТ России находят­ся. О постановлениях Правительства, определяющих функции и пол­номочия ФАС России, мы уже говорили. Функции и полномочия ФСТ России определены в постановлении Правительства РФ от 9 ап­реля 2004 г. № 204 «Вопросы федеральной службы по тарифам» и в Положении о Федеральной службе по тарифам, утвержденном поста­новлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Аналогичная ситуация с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный Закон применительно к федеральному контролирующему органу в сфере государственных и муниципальных заказов вводит по­нятие уполномоченного на осуществление контроля в сфере разме­щения заказов федерального органа исполнительной власти. В на­стоящее время таких федеральных органов два, между которыми раз­делены функции и полномочия уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполни­тельной власти, предусмотренные Законом о размещении заказов. Эти федеральные органы — Федеральная служба по оборонному зака­зу (Рособоронзаказ) и Федеральная антимонопольная служба. Росо- боронзаказ находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Руководство деятельностью Рособоронзаказа, так же как и Минобороны России, осуществляет Президент Российской Федера­ции, поэтому функции и полномочия Федеральной службы по обо­ронному заказу утверждаются Президентом России. В настоящее вре­мя функции и полномочия Рособоронзаказа утверждены Указом Пре­зидента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы федеральной службы по оборонному заказу». Все остальные функции и полномочия феде­рального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере размещения государственных и муниципальных заказов отне­сены Правительством России к ведению ФАС России. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» устанавлива­ет, что Федеральная антимонопольная служба является уполномочен - ным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государст­венному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации.

Таким образом, по ряду федеральных законов, в частности Закону о естественных монополиях и Закону о размещении заказов, выбор конкретного федерального органа исполнительной власти, ответст­венного за выполнение функций и полномочий федеральных испол­нительных органов власти, действующих в этих сферах, осуществля­ется не основе самих этих законов, а на основе подзаконных актов Правительства России, если все органы, между которыми делятся функции и полномочия, отнесены к сфере руководства Правительства России, или актами Президента России и Правительства России, если одни из федеральных органов исполнительной власти, между которы­ми делятся функции и полномочия, отнесены к сфере руководства Президента, а другие — к сфере руководства Правительства в соответ­ствии с Конституцией России и Указом Президента России № 314 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Центральным федеральным законом, определяющим функции и пол­номочия антимонопольного органа, является Закон о защите конкурен­ции. Регламентация правового статуса антимонопольного органа, осуществленная в данном Законе, имеет значение не только для осу­ществления непосредственно контроля и надзора за соблюдением по­ложений данного закона, но и ряда других законов, регулирующих различные аспекты конкурентных отношений. Представляется по­этому необходимым привести здесь основной перечень функций и полномочий антимонопольного органа, предусмотренный Законом о защите конкуренции.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функ­ции в области защиты конкуренции (см. схему 8).

Схема 8

Полномочия антимонопольного органа (ст. 23 Закона о защите кон­куренции):

• возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного зако­нодательства;

• выдавать обязательные для исполнения предписания хозяйствующим субъектам;

• выдавать обязательные для исполнения предписания федеральным ор­ганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществ­ляющим функции указанных органов органам или организациям, а также го­сударственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключе­нием особых случаев (см. п. 3 ч. 1 ст. 23);

• направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку цен­ных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приве­дении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и/или прекращении действий, в случае если такие акты и/или действия нарушают антимонопольное законодательство;

• привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законо­дательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указан­ных органов органов или организаций, а также должностных лиц государст­венных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законода­тельством Российской Федерации;

• обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении ан­тимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями (п. 6 ч. 1 ст. 23);

• участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связан­ных с применением и/или нарушением антимонопольного законодательства;

• вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке опре­деленного товара в размере более чем 35%, порядок формирования и ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации;

• размещать на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» реше­ния и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

• устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

• проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, феде­ральными органами исполнительной власти, органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или органи­зациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Рос­сийской Федерации порядке обращаться в органы, осуществляющие опера­тивно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно- розыскных мероприятий;

• осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государствен­ного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

• осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным зако­ном, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации пол­номочия;

• утверждать формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и/или действий в рамках контроля за экономиче­ской концентрацией;

• утверждать по согласованию с Центральным банком Российской Фе­дерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обос­нованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

• утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выяв­ления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федераль­ным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

• издавать нормативные правовые акты, предусмотренные Законом о за­щите конкуренции;

• давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного за­конодательства;

• давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутст­вии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможен­ных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных за­щитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

• вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании, от­зыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающи­ми антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

• осуществлять сотрудничество с международными организациями, го­сударственными органами иностранных государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, коорди­нирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осу­ществлении международных программ и проектов по вопросам защиты кон­куренции;

• обобщать и анализировать практику применения антимонопольного за­конодательства, разрабатывать рекомендации по его применению;

• ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещать его на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет».

Структура антимонопольного органа. Согласно п. 8 Положения о ФАС России Федеральную антимонопольную службу возглавляет ру­ководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должно­сти Правительством Российской Федерации. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Таким образом, руководитель ФАС России не может сам уволить или утвердить в должности своих заместителей. Они назначаются на должность и ос­вобождаются от нее только Правительством Российской Федерации. Вместе с тем начальников структурных подразделений — управлений, как территориальных, так и центрального аппарата, — Руководитель службы назначает непосредственно сам. Представляется, что такой принцип является проявлением системы сдержек и противовесов в осуществлении руководства и деятельности федеральной службы. Полномочия руководителя ФАС России определены в Положении о ФАС России. Обязанности между заместителями распределяются не­посредственно руководителем ФАС России. В настоящее время, со­гласно п. 6 Постановления № 189, Правительством России ФАС раз­решено иметь до пяти заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря — заместителя руководителя. Структурным подразде­лением ФАС России является управление. Разрешено иметь в струк­туре центрального аппарата до 17 управлений по основным направле­ниям ее деятельности.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Территориальные органы ФАС России действуют в статусе управлений — структурных подраз­делений ФАС России и возглавляются руководителями территори­альных органов — территориальных управлений. Руководители тер­риториальных управлений подчиняются Руководителю и заместите­лям руководителя ФАС России (п. 3 Постановления № 189 и п. 4 Положения).

Общая штатная численность сотрудников ФАС России устанавли­вается Правительством России, однако перечень территориальных органов ФАС, их конкретные функции и полномочия определяются и утверждаются самим антимонопольным органом в лице его руково­дства. Перечень, функции и полномочия территориальных органов ФАС России определены в Положении о территориальном органе Фе­деральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом ФАС России от 15 декабря 2006 г. № 324. Вопросы распределения полномо­чий между центральным аппаратом и территориальными органами также решается руководством ФАС России. Это распределение не яв­ляется неизменным. В зависимости от ситуации полномочия террито­риальных управлений могут увеличиваться или уменьшаться. Кроме того, в деятельности антимонопольного органа в ряде случаев исполь­зуется практика передачи полномочий по рассмотрению и решению конкретных дел от территориальных органов центральному аппарату и наоборот, если это обусловлено спецификой дела и/или целесообраз­но для успешного его разрешения.

Рассматривая в целом полномочия и формы деятельности Феде­ральной антимонопольной службы, следует выделить несколько таких групп полномочий и форм деятельности:

1. Нормотворческие функции и полномочия, обусловленные особым статусом службы, не имеющей над собой головного министерства и подчиняющейся непосредственно Правительству России, что требует непосредственного участия в разработке нормативно-правовой базы в сфере конкурентного регулирования. В рамках данных полномочий ФАС России:

— принимает собственные нормативные правовые акты — приказы в области антимонопольного контроля и надзора, разрабатываемые и утверждаемые во исполнение конкурентного законодательства;

— представляет свои замечания и предложения по проектам феде­ральных законов, иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов конкуренции и монополии, сферы компетенции ФАС Рос­сии, поступающих в том числе из Федерального Собрания Россий­ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти;

— представляет в Правительство России собственные проекты фе­деральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере своей компетенции, например ФАС России непосредственно инициировал разработку проектов федеральных законов «О защите конкуренции», «О рекламе» и др.

В целях реализации своих нормотворческих функций и полномо­чий, совершенствования правового регулирования конкурентных от­ношений ФАС России осуществляет активное взаимодействие, в ча­стности, с Министерством экономического развития России, которое является ответственным федеральным органом исполнительной вла­сти в области разработки государственной политики и нормативного правового регулирования по ряду направлений, входящих в сферу конкурентных отношений, в том числе в сфере обеспечения конку­ренции при размещении публичных заказов, в сфере обеспечения добросовестной конкуренции и соблюдения национальных интересов от угроз иностранной конкуренции в сфере внешней торговли и др.

2. Контрольно-надзорные функции и полномочия. В рамках данных функций и полномочий ФАС России, в частности:

— в целях предупреждения монополистической деятельности осу­ществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запре­щены антимонопольным законодательством, но могут быть признаны допустимым в случаях и порядке, предусмотренном антимонополь­ным законодательством;

— в целях пресечения возбуждает и рассматривает дела о наруше­ниях конкурентного законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе (в пределах своей ком­петенции), о естественных монополиях (в пределах своей компетен­ции), законодательства о размещении государственных и муници­пальных заказов (в пределах своей компетенции) и других сфер зако­нодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенции ФАС России;

— проводит проверки соблюдения конкурентного законодательства органами публичной администрации, в том числе органами власти, физическими лицами, организациями в рамках своей компетенции;

— выдает заключения о соответствии требованиям конкуренции специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и иных при импорте товаров, в отношении иностранных государств и производителей, вводимых уполномоченными государством органами власти;

— иным образом участвует в реализации таможенно-тарифной по­литики государства в целях обеспечения добросовестной конкуренции и реализации целей конкурентной политики.

3. Осуществляет аналитическую деятельность, в том числе в целях контрольно-надзорной деятельности, в частности, проводит анализ товарных рынков и рынков финансовых услуг, исследует зарубежный опыт конкурентного законодательства и практики в целях совершен­ствования отечественных механизмов конкурентного регулирования.

4. Осуществляет международное сотрудничество в целях реализа­ции своих полномочий, в частности:

— участвует в межгосударственном совете по антимонопольной по­литике стран СНГ, в том числе осуществляет с антимонопольными органами стран СНГ обмен информаций, совместное обсуждение и разработку мер национальных законодательных систем стран СНГ в области конкурентного регулирования в целях их гармонизации и со­вершенствования, участвует в совместных с органами других стран СНГ расследованиях трансграничных правонарушений в сфере кон­куренции и монополии и др;

— участвует в конференции конкурентных ведомств стран мира — Международной конкурентной сети — в целях, в частности, обмена опытом, обсуждения и совершенствования национальных механизмов конкурентного регулирования;

— иным образом взаимодействует с зарубежными конкурентными ведомствами, в том числе посредством организации двухсторонних и многосторонних семинаров, встреч с их участием для обмена опытом; осуществляет подготовку и подписание международных межведомст­венных соглашений о сотрудничестве с зарубежными конкурентными ведомствами по вопросам организации обмена информацией, органи­зации совместных расследований нарушений конкурентного законо­дательства, носящих трансграничный характер и другим вопросам взаимодействия. Такие соглашения имеют статус международных до­говоров и являются одной из их разновидностей — международные межведомственные соглашения, который следует отличать от других двух видов международных соглашений — межгосударственных и межправительственных. Межведомственные соглашения имеют меньшую юридическую силу и устанавливаемые ими права и обязан­ности не могут выходить за пределы полномочий, предоставленных ведомствам, в данном случае конкурентным ведомствам, а также та­кие соглашения не могут порождать права и обязанности для третьих лиц, в частности для лиц, обязанных соблюдать требования конку­рентного законодательства. Тем не менее такие соглашения очень важны, поскольку помогают конкурентным ведомствам реализовать свои полномочия и цели конкурентной политики в соответствии с предоставленными им законодательством полномочиями;

— участвует в международных форумах, в том числе экономиче­ских, юридических и иных конференциях, в которых затрагиваются вопросы конкурентной политики;

— осуществляет иные международные контакты и в иных формах осуществляет международное сотрудничество в целях реализации конкурентной политики в рамках предоставленных полномочий.

5. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управ­ления антимонопольной службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и не­посредственным управлением деятельности территориальных орга­нов ФАС России, распределением полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами и другими организацион­ными вопросами.

Полномочия антимонопольного органа по взаимодействию с другими органами власти, общественными организациями, физическими и юриди­ческими лицами в целях реализации конкурентной политики. ФАС Рос­сии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями и иными организациями. Так, для реализации своих полномочий антимонопольный орган участвует в межведомственных комиссиях при Правительстве России, феде­ральных и региональных органах власти, принимает участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания при обсуждении проектов законов по вопросам конкурентной проблематики, прини­мает участие в иных формах парламентской работы — слушаниях, круглых столах и т.д. По ряду направлений конкурентной политики при Федеральной антимонопольной службе созданы специальные консультативно-совещательные органы — экспертные советы. Они осуществляют вспомогательные функции в реализации антимоно­польным органов конкурентной политики и их решения имеют реко­мендательный характер.

При ФАС России действуют: Экспертный совет по вопросам свя­зи, Экспертный совет по железнодорожному транспорту, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по при­менению антимонопольного законодательства в части защиты от не­добросовестной конкуренции, Экспертный совет по применению за­конодательства о рекламе и др.

Основными задачами, например, Экспертного совета по примене­нию законодательства о рекламе являются:

экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рас­смотрение Экспертного совета;

оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной инфор­мации;

экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

разработка рекомендаций по совершенствованию государствен­ного контроля соблюдения рекламного законодательства;

взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциа­циями и общественными объединениями профессиональных участ­ников рекламного рынка;

подготовка методических, аналитических и информационных ма­териалов для субъектов рекламной деятельности;

подготовка материалов для публикации в средствах массовой ин­формации по актуальным вопросам регулирования и государствен­ного контроля рекламной деятельности;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Основными задачами Экспертного совета по вопросам связи являются: разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по разви­тию конкуренции в области связи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию кон­куренции в области связи;

анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере антимонопольного регулирования в области связи;

анализ соответствия нормативных правовых актов и действий федераль­ных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления антимонопольному законода­тельству;

разработка рекомендаций по координации действий федерального анти­монопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуще­ствляющих регулирование в области связи;

подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам антимонопольного регулирования в области связи.

В соответствии с программой административной реформы, при ФАС России также действует Общественный консультативный орган, носящий, очевидно, более не экспертный, а представительный харак­тер, с расширенными возможностями представительства. Создание та­ких общественных органов — общественных советов предусматривается концепцией административной реформы и при других органах испол­нительной власти. Приказом ФАС России от 16 февраля 2006 г. № 38 создан Общественно-консультативный Совет при ФАС России (далее — Совет) и утверждено Положение, определяющее его функции, цели, полномочия. Согласно п. 1 Положения Общественно-консультативный совет при Федеральной антимонопольной службе образуется с целью взаимодействия ФАС России с предпринимательскими союзами, не­коммерческими организациями и общественными объединениями (да­лее — НКО) в целях совершенствования антимонопольного законода­тельства, деятельности антимонопольных органов и проведения мони­торинга нарушений антимонопольного законодательства.

Совет является постоянно действующим консультативно-совеща­тельным органом при ФАС России. Его решения имеют рекоменда­тельный характер.

Основными задачами Совета являются:

— разработка предложений по совершенствованию антимонополь­ного законодательства и правоприменительной практики;

— привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонополь­ного законодательства;

— информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольных органов;

— подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законода­тельства и защите конкуренции^[41].

Общественно-консультативные советы образуются также при тер­риториальных органах ФАС России. Правовой основой создания та­ких органов при территориальных управлениях ФАС России служит Положение об Общественно-консультативном совете при территори­альном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС РФ от 28 февраля 2007 г. № 44. Согласно данному По­ложению территориальные Советы является постоянно действующи­ми консультативно-совещательными органами при территориальном органе ФАС России, решения которых также имеют рекомендатель­ный характер, основными задачами таких советов являются:

— разработка предложений по совершенствованию антимонополь­ного законодательства и правоприменительной практики;

— привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонополь­ного законодательства;

— информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольного органа;

— подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законода­тельства и защите конкуренции;

— привлечение НКО к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики, антимонопольного регулирования, других вопросов, находящихся в компетенции территориального органа ФАС России.

В Положении определяются также вопросы формирования состава советов, права и обязанности его членов, порядок деятельности, в том числе порядок проведения заседаний и некоторые другие вопросы.

Антимонопольный орган принимает участие в различных нацио­нальных общественных форумах по вопросам экономики и конкурен­ции, осуществляет консультации во вопросам применения и совер­шенствования мер конкурентного регулирования с представителями делового сообщества, объединениями предпринимателей и потреби­телей и другими общественными организациями. Для осуществления более успешного взаимодействия с органами власти и общественными объединениями в целях более эффективного осуществления конку­рентной политики антимонопольный орган заключает соглашения о сотрудничестве с различными органами власти и общественными объединениями, а также с учебными заведениями, в целях получения методической помощи, необходимой для более эффективной реали­зации функций и полномочий антимонопольного органа.

В настоящее время антимонопольным органом заключены следующие договоры и соглашения о взаимодействии:

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Российским обществом оценщиков.

Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору за соблюде­нием законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культур­ного наследия^[42].

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Всероссийским союзом страховщиков от 14 октября 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой от 23 августа 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией региональных банков России от 30 марта 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией российских банков от 25 марта 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по финан­совым рынкам и Федеральной антимонопольной службой от 21 октября 2004 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой страхового надзора и Федеральной антимонопольной службой от 14 марта 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития от 21 апреля 2006 г.^[43], и др.

Аналогичные соглашения с органами власти и общественными объ­единениями, учреждениями могут заключаться также на региональном уровне соответствующими территориальными органами ФАС России. Так, в июне 2005 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве меж­ду Управлением Федеральной антимонопольной службы по Примор­скому краю и Приморской Торгово-промышленной палатой.

Особое место в таком взаимодействии занимает сотрудничество ФАС России и правоохранительных органов. Следует отметить, что ан­тимонопольный орган не имеет полномочий по осуществлению опе­ративно-розыскной деятельности, уголовного преследования. Поэто­му в случаях, когда в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения опера­тивно-розыскных мероприятий, а также содействия правоохрани­тельных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях анти­монопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранитель­ные органы действуют вместе. Существуют специальные совместные документы ФАС России и МВД России, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы:

— Совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ныне — ФАС России) от 21 февраля 1992 г. № 01/724, Генеральной прокура­туры Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 30-1-270-92, МВД Рос­сии от 21 февраля 1992 г. № 1/147 «О совместных мерах по усилению борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства»;

— Письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимо­нопольной политике и поддержке новых экономических структур от 31 октяб­ря 1995 г. № НФ/4622 «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства»;

— Совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 2 февраля 1996 г. № ЛБ/422 и МВД России от 5 февраля от 5 февраля 1996 г. № 1/1803 «О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законо­дательства и законодательства о защите прав потребителей»;

— Совместный Приказ МВД России № 878 и ФАС России № 275 от 30 де­кабря 2004 г. «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимоно­польной службы»;

— Протокол о взаимодействии МВД России и ФАС России об усилении совместного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства от 3 июля 2007 г. Как отмечается в информационном сообщении о подписа­нии данного протокола, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева: «...подписанный протокол о взаимодействии предусматривает проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, а так­же выработку общих методик подготовки кадров» ^[44].

В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно- надзорной деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного преступления ФАС Рос­сии направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою очередь, если правоохранительные органы в ходе осуществле­ния своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают при­знаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связа­но с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же право­охранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного законодательства, которое связано с уголовным пре­ступлением, но требует проведения расследования антимонополь­ного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сфе­ры конкурентного законодательства, такие дела должны направляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголов­но-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимонополь­ного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков уголовного преступления, связанного с наруше­нием конкурентного законодательства, антимонопольный орган мо­жет оказывать им при необходимости методическую помощь, обу­словленную наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будет востребована правоохранительными органами.

Функции и полномочия Президента и Правительства России, ФАС России и иных органов исполнительной власти, а также Центрального банка по отдельным направлениям конкурентной политики

Помимо ФАС России в сфере конкурентного регулирования и контроля действует целый ряд других федеральных, региональных, местных органов исполнительной власти. К сожалению, в рамках на­стоящего курса нет возможности подробно останавливаться на их полномочиях, поэтому мы приведем их перечень, сферу деятельности и основные функции, а более подробно полномочия некоторых из этих органов будут раскрыты далее при рассмотрении отдельных сфер конкурентной политики. Вместе с полномочиями этих органов в со­ответствующих сферах также будут указываться функции и полномо­чия Президента России, Правительства России и ФАС России для формирования комплексного представления о системе органов, осу­ществляющих регулирование и контроль по данному направлению конкурентной политики.

Органы регулирования естественных монополий. Виды, функции, пол­номочия федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий. На федеральном уровне функции и полно­мочия федеральных органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий осуществляют ФАС России и ФСТ России.

Все функции и полномочия органов власти по регулированию и контролю деятельности субъектов естественных монополий, которые установлены в Законе о естественных монополиях и федеральных за­конах, регулирующих отдельные отрасли и сферы естественных моно­полий, можно разделить на две большие группы:

— связанные с регулированием тарифов,

— не связанные с регулированием тарифов.

В соответствии с этим разделением функций и полномочий разде­ляется и компетенция органов власти, осуществляющих регулирова­ние и контроль деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе Законом о естественных монополиях и специальными отрасле­выми законами в данной области.

Что касается второй группы функций и полномочий, а именно функций и полномочий, не связанных с регулированием тарифов, то уполномочен их реализовывать только один орган — ФАС России.

Функции и полномочия, указанные в первой группе, т.е. связан­ные с регулированием тарифов, в некоторых сферах естественных мо­нополий могут осуществлять, согласно законодательству о естествен­ных монополиях, органы власти сразу трех уровней — федеральные, региональные и местные.

На федеральном уровне органом, регулирующим вопросы тарифов субъектов естественных монополий, является ФСТ России. О полномо­чиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования и контроля естественных монополий Закон о есте­ственных монополиях говорит следующее. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона о естественных монополиях органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. При этом порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции в области государственного регулирования тарифов и пределы осу­ществляемого ими государственного регулирования и контроля деятель­ности субъектов естественных монополий определяются Правительством Российской Федерации. К региональным органам тарифного регулиро­вания относятся, например, энергетические комиссии субъектов России — региональные энергетические комиссии и др.

Закон о естественных монополиях при этом не устанавливает компетенцию органов местного самоуправления в сфере регулиро­вания и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Однако на основании отраслевых законов в сферах естественных монополий, органы местного самоуправления могут наделяться субъектами России определенными полномочиями в данной области в пределах полномочий, предоставленных самим субъектам. Итак, полномочия органов местного самоуправления в сфере естественных монополий образуются посредством делегирования им полномочий субъектами России. Так, в частности, Федеральный закон от 14 ап­реля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в ст. 6 устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделять­ся законом субъекта Российской Федерации полномочиями на госу­дарственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за ис­ключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципаль­ного образования. При этом решение органа местного самоуправле­ния, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с ука­занной статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с пре­вышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене со­ответствующим органом исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Также ст. 6 предусматривает, что органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потре­бителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса — произ­водителей товаров и услуг в сфере электро- и/или теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключе­ние к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и/или теплоснабжения в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Итак, на федеральном уровне полномочиями регулирования и контроля в сферах естественных монополий обладают два органа: ФАС России и ФСТ России. Кроме того, федеральными законами отдельными властными полномочиями по регулированию тарифов субъектов естественных монополий могут наделяться органы испол­нительной власти субъектов России, а также органы местного само­управления.

Важную роль в подзаконном регулировании сфер естественных монополий играют акты Правительства РФ.

Среди органов, принимающих участие в регулировании сфер есте­ственных монополий, необходимо также назвать Минэкономразвития России. В частности, согласно Правилам принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и/или их предельных уровней в сфере деятельности субъек­тов естественных монополий, представители Минэкономразвития России входят в состав правления ФСТ России^[45]. Также следует отме­тить, что Минэкономразвития участвует в регулировании естествен - ных монополий, в частности, осуществляя деятельность по формиро­ванию ежегодных сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и пре­дельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов ес­тественных монополий, разрабатывая правила согласования инвести­ционных программ субъектов естественных монополий и т.д.

В регулировании деятельности естественных монополий прини­мают участие и некоторые другие федеральные ведомства. Так, в со­став правления ФСТ России входят помимо представителей ФСТ Рос­сии, ФАС России и Минэкономразвития, также представители Ми­нистерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федера­ции, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерст­ва регионального развития Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли РФ также осуществля­ет и некоторые иные регулирующие полномочия в сфере естествен­ных монополий. Так, Минпромэнерго был разработчиком совместно с Минэкономразвития России, ФСТ России и ФАС России постанов­ления Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естествен­ных монополий в электроэнергетике».

Органы исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Следующая группа органов исполнительной власти, осуществляющих определен­ную компетенцию конкурентного регулирования, действует в сфере контроля размещения государственных и муниципальных заказов. Следует отметить, что вообще размещение государственных и муни­ципальных заказов — область деятельности целого ряда ведомств как федерального, так и регионального и даже местного уровня, в том числе правоохранительных органов, органов парламентского и адми­нистративного финансового контроля, таких как Счетная палата Рос­сии, Росфинмониторинг и др., а также распорядителей и главных рас­порядителей бюджетных средств. Функции и полномочия органов финансового контроля определены в соответствующих положениях Бюджетного кодекса РФ. Однако вопросы обеспечения добросовест­ной конкуренции не входят в цели и задачи органов финансового кон­троля. Объектом их контроля выступает целевой характер, правомер­ность объема расходования бюджетных средств и другие финансово- правовые аспекты размещения заказов. Правоохранительные органы отвечают за расследование уголовных преступлений, связанных с на­рушением законодательства о размещении заказов, и защищают кон­куренцию опосредованно, осуществляя уголовное преследование за преступления в сфере размещения публичных заказов, в том числе связанных и с ограничением конкуренции при проведении процедур размещения заказов. Между тем в системе органов контроля и надзора за размещением публичных закупок действует еще одна группа орга­нов, функции и полномочия которых связаны с контролем и надзором законности проведения процедур размещения заказов, защитой прав и законных интересов участников размещения заказов, защитой доб­росовестной конкуренции при проведении процедур размещения за­казов, контролем и надзором соблюдения заказчиком, уполномочен­ными им органами и специализированными организациями требова­ний обеспечения добросовестной конкуренции, установленных законодательством о размещении заказов, при организации и прове­дении процедур размещения публичных заказов. Центральное место в системе данных органов занимает уполномоченный федеральный ор­ган по контролю в сфере размещения заказов. Понятие, основные функции и полномочия данного органа определены в Законе о раз­мещении заказов. Функции и полномочия уполномоченного феде­рального органа по контролю в сфере размещения заказов выполняет сразу два органа — Федеральная антимонопольная служба и Феде­ральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Рособорон- заказ находится в ведении Министерства обороны Российской Феде­рации. Руководство деятельностью Рособоронзаказа так же, как и Минобороны России, осуществляет Президент Российской Федера­ции. Поэтому функции и полномочия Федеральной службы по обо­ронному заказу утверждаются Президентом России. В настоящее вре­мя функции и полномочия Рособоронзаказа утверждены Указом Пре­зидента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу». Согласно данному указу Федеральная служ­ба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами и другими нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере госу­дарственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборон­ному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну.

Все остальные функции и полномочия федерального органа ис­полнительной власти по контролю и надзору в сфере размещения го­сударственных и муниципальных заказов отнесены Правительством России к ведению ФАС России. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной вла­сти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размеще­ния заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» устанавливает, что Феде­ральная антимонопольная служба является уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключени­ем полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному обо­ронному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Наряду с федеральными контролирующими органами в сфере раз­мещения заказов, в системе контролирующих органов исполнитель­ной власти действуют также региональные и местные контролирующие органы, создание, функции и полномочия которых определены в ос­новном в вышеуказанном Законе о размещении заказов. Региональ­ные и муниципальные органы по контролю в сфере размещения зака­зов действуют в рамках региональных администраций и систем орга­нов местного самоуправления. По общему правилу региональные органы осуществляют контроль за размещением региональных зака­зов, заказов региональных получателей бюджетных средств, а муни­ципальные контролирующие органы контролируют муниципальные заказы. Федеральные заказы, как уже отмечалось, находятся в ведении федерального контролирующего органа исполнительной власти в сфере размещения заказов. В то же время федеральный орган контро­лирует деятельность региональных и местных контролирующих орга­нов, может рассматривать жалобы на их действия в качестве квазису­дебного органа. Кроме того, федеральный контролирующий орган может принимать к своему рассмотрению любое дело, связанное с нарушением законодательства о размещении заказов, относящееся к компетенции регионального или муниципального контроля в соот­ветствии с Законом о размещении заказов. Подробно распределение компетенции между федеральными, региональными и местными кон­тролирующими органами в сфере размещении заказов определены в указанном Законе о размещении заказов и некоторых других феде­ральных законах.

Так, в КоАП РФ определено, что не только федеральные, но и региональ­ные контролирующие органы имеют полномочия по применению мер адми­нистративной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, установлена компетенция региональных контролирующих органов по наложению административных наказаний.

Следует отметить, что ФАС России осуществляет контроль разме­щения публичных заказов не только на предмет соответствия законо­дательству о размещении заказов, но и на предмет соответствия анти­монопольным требованиям к торгам, к размещению публичных зака­зов, установленным в антимонопольном законодательстве, точнее в Законе о защите конкуренции.

Среди федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в сфере регулирования отношений, связанных с раз­мещением заказов, необходимо назвать органы, осуществляющие нормотворческие полномочия в данной области. К таким органам от­носятся Правительство РФ и Минэкономразвития России. В компе­тенцию последнего, согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 ав­густа 2004 № 443, включены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Правительство России осуществляет подзаконное регулировании вопросов размещения заказов и контроля в данной области в соответ­ствии с законодательством о размещении заказов, общую координа­цию деятельности подведомственных ему органов исполнительной власти в сфере регулирования и контроля размещения заказов.

Президента России как обладающего руководящей компетенцией в сфере некоторых направлений деятельности исполнительной власти в соответствии с Конституцией России и наделенного, в частности, полномочиями по руководству Федеральной службой по оборонному заказу, также следует отнести к органам конкурентного регулирования в части обеспечения нормативно-правовых основ деятельности Росо- боронзаказа постольку, поскольку контроль публичных закупок, осу­ществляемый Рособоронзаказом, также осуществляется в том числе и в целях обеспечения добросовестной конкуренции среди потенциаль­ных исполнителей публичных заказов.

Органы власти по регулированию и контролю в сфере обеспечения конкуренции во внешнеторговой деятельности. Еще одна группа орга­нов исполнительной власти, в компетенцию которых входят регули­рование и контроль отдельных вопросов конкуренции, действует в сфере регулирования внешнеторговой деятельности. Политика обеспечения конкуренции, правовое регулирование конкуренции и монополии, осуществляемые в рамках и посредством регулирования внешнеторговой деятельности, связаны с проведением таможенно- тарифной политики, введением мер, направленных на защиту от негативного воздействия иностранной конкуренции в отношении отечественных производителей, отечественной экономики, эконо­мических интересов Российской Федерации, в том числе ее эконо­мической безопасности. Среди указанных органов, осуществляющих регулирование и контроль в сфере внешнеэкономических отноше­ний, которые являются также частью конкурентного регулирования, следует назвать прежде всего Президента России, Правительство России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федераль­ными законами уполномочен определять основные направления торговой политики Российской Федерации, порядок ввоза в Россий­скую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, устанавливать запреты и ограниче­ния внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собст­венностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях, осуществлять иные полномочия (ст. 13 ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внеш­неторговой деятельности»).

Правительство России в соответствии с законодательством, регу­лирующим внешнеторговую деятельность, в частности, утверждает, вводит, изменяет и отменяет таможенные тарифы, что является одним из способов конкурентного регулирования, как по отношению к ино­странным, так и к отечественным производителям, действующих как на внешних, так и на внутреннем российском рынках. Также Прави­тельство России при необходимости вводит специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров иностранных производителей на российские рынки в отношении та­ких производителей и/или иностранных государств, чьи действия уг­рожают российским производителям и/или экономическим интере­сам Российской Федерации, в частности, ущемляют конкурентные права отечественных производителей, нарушают конкурентный ба­ланс российской экономики, являются, в частности, проявлением недобросовестной конкуренции со стороны иностранных субъектов во внешнеторговых отношениях с Россией. Введение данных мер осуществляется в соответствии со специальным законодательством, ключевым актом которого является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Если Правительство России вводит такие меры, то их непосредственная разработка, прове­дение предшествующих этим мерам специальных расследований от­несено к компетенции Минэкономразвития России.

Также Минэкономразвития России осуществляет непосредствен - ную подготовку и разработку таможенно-тарифных мер, введение ко­торых в том числе связано с реализацией конкурентной политики России. Разработка указанных таможенно-тарифных мер осуществля­ется во взаимодействии с ФАС России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти России.

В функцию ФАС России согласно вышеуказанному Закону входит выдача в установленных данным законом случаях заключения органу, проводящему указанные расследования (в настоящее время Минэко­номразвития России), о последствиях воздействия специальной за­щитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры на конкуренцию на рынке Российской Федерации.

Также следует сказать, что Минэкономразвития России как орган, ответственный за регулирование внешнеторговой деятельности, осу­ществляет полномочия, связанные с проведением предварительной, подготовительной работы в области международно-правового регули­рования экономических отношений с участием России, прямо или косвенно касающихся вопросов международной конкуренции, меж­дународно-правового регулирования конкуренции и монополии, в том числе связанной с заключением международных дву- и многосто­ронних экономических, торговых договоров, с вступлением и участи­ем России в международных организациях, в рамках которых осуще­ствляется международное конкурентное регулирование, в частности, в рамках ВТО, СНГ, АТЭС и др.

Органы исполнительной власти, осуществляющие определенные пол­номочия в сфере установления и защиты временных монополий, а также противодействия недобросовестной конкуренции. Противодействие не­добросовестной конкуренции входит в компетенцию целого ряда ве­домств. Так, ФАС России реализует публично-правовые механизмы защиты заинтересованных лиц от недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным и рекламным законодательством. Кроме того, ряд других федеральных ведомств участвует в противо­действии недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. К таким органам, отно­сятся, в частности, Федеральная служба по интеллектуальной собст­венности, патентам и товарным знакам (Роспатент), Федеральная та­моженная служба (ФТС России), органы внутренних дел. К компе­тенции Роспатента, который находится в ведении Министерства образования и науки РФ, относятся, в частности, функции и полно­мочия по контролю и надзору в области охраны временных моно­польных прав в сфере интеллектуальной собственности. Основные функции и полномочия Роспатента определены в Положении «О Фе­деральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299. Согласно п. 1 данного Положения Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, во­влекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблю­дения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллекту­альной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международ­ного научно-технического сотрудничества.

Некоторые полномочия по охране монопольных прав временного характера в сфере интеллектуальной собственности принадлежат так­же и другим органам, в частности, органам внутренних дел, таможен­ным органам. Так, должностные лица органов внутренних дел (мили­ции) уполномочены составлять административные протоколы при обнаружении в действиях лица признаков административного право­нарушения по ст. 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товар­ного знака»). Аналогичными полномочиями согласно КоАП РФ обла­дают должностные лица таможенных органов.

Иллюстрацией полномочий таможенных органов по применению указанной статьи КоАП служит следующее дело из обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности. Юридическое лицо, использовавшее товарный знак без разрешения правообладате­ля, было привлечено к административной ответственности, преду­смотренной ст. 14.10 КоАП за ввоз маркированного товарным знаком товара на территорию Российской Федерации. Как следует из мате­риалов дела, в ходе осуществления таможенного контроля сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации, таможенным ор­ганом установлено нарушение обществом исключительных прав юри­дических лиц (правообладателей) в результате ввоза на территорию Российской Федерации одежды с товарными знаками без заключения с правообладателями лицензионного соглашения. По результатам проверки таможней составлены акт таможенного досмотра товаров, протокол изъятия вещей и протокол об административном правона­рушении, на основании которых таможенным органом направлено заявление в арбитражный суд»^[46].

Однако составлением протоколов полномочия ФТС России и ор­ганов внутренних дел по применению этой статьи и ограничиваются. Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение административных дел по этой статье и применение мер ответственности реализуются в судах: судьями арбитражных судов, если нарушение совершено юридиче­ским лицом или индивидуальным предпринимателем, и судьями су­дов общей юрисдикции в остальных случаях.

Помимо полномочий по составлению протоколов по ст. 14.10 та­моженные органы имеют особые полномочия по защите правооблада­телей исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельно­сти и средства индивидуализации. Эти полномочия определены в гл. 38 Таможенного кодекса РФ («Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров»). Согласно ст. 393 дан­ной главы таможенные органы в установленном порядке принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основа­нии заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на то­варные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара в целях его защиты от недобросовестного использования кем-либо объектов исключитель­ных прав, принадлежащих их законному обладателю. Предусмот­ренные гл. 38 меры принимаются при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. При этом согласно ч. 2 ст. 393 меры, принимаемые таможенными органами в соответствии с настоящей главой, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти и Центральный банк России и их пол­номочия по антимонопольному контролю и надзору в сфере финансовых услуг. Следует отметить, что наряду с ФАС России рядом полномочий в области реализации конкурентной политики в отношении рынков фи­нансовых услуг и субъектов таких рынков обладают некоторые специа­лизированные органы в сфере контроля и регулирования финансовых услуг. В частности, такие полномочия реализуют Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) России и Банк России.

Центральный банк России, осуществляющий ряд властных полно - мочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулиро­вания на рынках кредитных услуг. На полномочия Банка России в области антимонопольного контроля указывают как положения Зако­на о защите конкуренции, так и нормы Закона о банках и банковской деятельности. Согласно ст. 33 Закона о банках и банковской деятель­ности («Антимонопольные правила») соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется антимонопольным органом совместно с Банком России. Закон о защите конкуренции определяет целый ряд полномочий Банка России в области антимо­нопольного контроля. В частности, согласно ч. 7 ст. 5 Закона о защите конкуренции по согласованию с Центральным банком Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются условия признания доминирующим положения кредитной организа­ций. Также согласно ч. 7 ст. 5 по согласованию с Центральным банком Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации порядок установления доминирующего положения кре­дитной организации. Наряду с участием в нормировании правового регулирования конкуренции на рынке кредитных услуг, Банк России принимает участие в контрольно-надзорной деятельности в данной области. В частности, представители Банка России участвуют в коли­честве 50% в составе комиссий, образуемых антимонопольным орга­ном для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода­тельства кредитными организациями на рынке банковских услуг (ч. 3 ст. 40 Закона о защите конкуренции). Банк России осуществляет не­которые иные полномочия в соответствии с федеральным законода­тельством.

Наряду с Законом о защите конкуренции, Закон о банках и бан­ковской деятельности также наделяет Банк России некоторыми кон­кретными контрольными полномочиями в области антимонополь­ного контроля в сфере деятельности кредитных, в том числе банков­ских, организаций. Так, согласно ст. 11 данного Закона Банк России имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20% ак­ций (долей) кредитной организации при установлении неудовлетво­рительного финансового положения приобретателей акций (долей), в частности, в случае нарушения антимонопольных правил, а также в случаях, когда в отношении лица, приобретающего акции (доли) кредит­ной организации, имеются вступившие в силу судебные решения, уста­новившие факты совершения указанным лицом неправомерных дейст­вий при банкротстве, преднамеренного и/или фиктивного банкротства, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определенные полномочия в сфере конкурентной политики имеет ФСФР России. В частности, так же как и Банк России, ФСФР России участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законода­тельством. Так, согласно ч. 4 ст. 40 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организа­ций), имеющими лицензии, выданные федеральным органом испол­нительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии вклю­чаются представители указанного федерального органа исполнитель­ной власти, которые составляют половину членов комиссии. В настоящее время функции данного органа выполняет Федеральная служба по финансовым рынкам. Основные функции и полномочия ФСФР определены в постановлении Правительства Российской Фе­дерации «Вопросы федеральной службы по финансовым рынкам» и Положении о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвер­жденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317. Согласно п. 1 Положения о ФСФР России, Федеральная служ­ба по финансовым рынкам является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по принятию норматив­ных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Согласно Указу Президента России № 1274 Федеральная служба по финансовым рынкам находится в непосредственном ведении Прави­тельства Российской Федерации, которое осуществляет руководство деятельностью службы.

Органы, осуществляющие полномочия в области поддержки и разви­тия малого и среднего бизнеса. В настоящее время в России на феде­ральном уровне нет единого ведомства в ранге министерства, службы или агентства по защите и поддержке малого и среднего предприни­мательства. Однако такой специализированный орган существует в ранге правительственной комиссии, т.е. консультативного, координа­ционного, совещательного, межведомственного органа. Подробнее о статусе и задачах этой комиссии будет сказано ниже. Если же говорить о полномочиях органов власти в области малого и среднего бизнеса, то следует отметить, что защита интересов малого бизнеса на феде­ральном уровне осуществляется различными органами в зависимости от конкретных вопросов, конкретных проблем, возникающих в дея­тельности малых предприятий, в том числе и правоохранительными органами, если малым и средним предприятиям воздвигаются препят­ствия, образующие, например, состав уголовного преступления или административного правонарушения, применение мер ответствен­ности по которому входит в компетенцию таких органов. Большое значение в обеспечении прав малого и среднего бизнеса играет конку­рентное законодательство, в том числе антимонопольное законодатель­ство, законодательство о размещении государственных и муниципаль­ных заказов и соответствующая правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в данных сферах. В частности, важное значение в охране прав и интересов малого и среднего бизнеса имеет правопри­менительная деятельность ФАС России как антимонопольного органа и федерального органа по контролю в сфере размещения государст­венных и муниципальных заказов.

ФАС России участвует также в подготовке и разработке предло­жений по совершенствованию государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса, развития конкуренции за счет поддержки развития предпринимательства. Но ФАС России лишь участвует в создании нормативной основы такого развития и под­держки. Основные нормотворческие полномочия в сфере поддержке и развития малого и среднего бизнеса принадлежат Минэкономраз­вития России. Согласно п. 1 Положения о данном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию, в част­ности в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Как уже отмечалось наряду с указанными органами в целях под­держки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне действует специальный координационный и совещательный орган при Правительстве России. Весной 2008 г. постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 была создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. Создание такого специализированного консультативного и вспомогательного органа при высшем федеральном органе исполнительной власти в области ма­лого и среднего бизнеса говорит о приоритетности развития в России данного направления среди многих других сфер государственно поли­тики. Согласно Положению о Комиссии, утвержденному указанным постановлением, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства является постоянно действующим орга­ном, образованным для обеспечения координации деятельности орга­нов исполнительной власти и взаимодействия с представителями пред­принимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка предложений по следующим вопросам:

• реализация решений Президента Российской Федерации и Правитель­ства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпри­нимательства в Российской Федерации;

• определение мер государственной поддержки малого и среднего пред­принимательства в Российской Федерации и повышение ее эффективности;

• повышение эффективности деятельности федеральных органов испол­нительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью;

• развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здраво­охранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяй­ство, строительство и сельское хозяйство;

• проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и системы его государственной поддержки;

• создание комплексной системы поддержки малого предпринимательст­ва, в том числе на региональном и муниципальном уровнях;

• реализация программ развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

• рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам раз­вития малого и среднего предпринимательства;

• участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

• введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

• совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе расширение использования системы на­логообложения на основе патента;

• упрощение бухгалтерского и налогового учета и отчетности при приме­нении специальных систем налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;

• расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и имущественным ресурсам;

• увеличение объемов средств, направляемых на кредитование субъектов ма­лого и среднего предпринимательства, и упрощение соответствующих процедур;

• развитие института микрофинансирования;

• развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринима­тельства, в том числе создание промышленных парков и бизнес-инкубаторов;

• совершенствование мер государственной поддержки малых и средних предприятий в научной и инновационной сферах;

• совершенствование порядка применения контрольно-кассовой техники;

• присоединение субъектов малого и среднего предпринимательства к инженерным сетям, развитие объектов малой генерации;

• совершенствование статистического учета деятельности субъектов ма­лого и среднего предпринимательства;

• поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, произво­дящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

• развитие международного сотрудничества в сферах деятельности малого и среднего предпринимательства;

• информационная и консультационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

Министерство экономического развития России (Минэкономразви­тия России) — орган, участвующий в формировании конкурентной по­литики. Выше уже отмечались отдельные функции и полномочия Ми­нэкономразвития в сферах развития малого и среднего предпринима­тельства, государственного заказа, в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, говоря об участии этого ведомства в создании основ конкурентной политики, нельзя не отметить и его общие функ­ции в области макроэкономического регулирования, стратегического экономического планирования. Согласно Положению о Минэконом­развития России, данное ведомство осуществляет полномочия по:

— анализу и прогнозированию социально-экономического разви­тия страны;

— регулированию земельных отношения;

— регулированию инвестиционной деятельности;

— регулированию создания и функционирования особых экономи­ческих зон на территории Российской Федерации и другие полномо­чия, необходимо связанные с различными аспектами конкурентной политики. При этом следует отметить, что ряд этих и иных функций и полномочий Минэкономразвития России, включающих реализацию конкурентной политики, затрагивают как внутригосударственные, так и международные аспекты конкурентной политики.

Одним из направлений непосредственного участия в реализации конкурентной политики является разработка и внедрение программ, направленных на развитие конкуренции. Так, Минэкономразвития планировал в 2009 г. внедрение в каждом российском регионе Про­граммы развития конкуренции в розничной торговле.

До середины 2008 г. вопросы разработки вопросов конкурентной политики находились в ведении Департамента государственного регу­лирования в экономике данного министерства. Департаменту были предоставлены полномочия участвовать в разработке и реализации мер по демонополизации и развитию конкуренции, а также снижению административных барьеров в сфере информационных и коммуника­ционных технологий (ИКТ)^[47]. Летом 2008 г. в составе Минэкономраз­вития был образован новый специализированный департамент по разработке вопросов конкурентной политики — Департамент развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков. Создание самостоя­тельного структурного по вопросам конкурентной политики свиде­тельствует о приоритетности данного направления в современной экономической политики государства в целом.

Представляется, что создание в Минэкономразвития Департамента развития конкуренции будет способствовать повышению эффектив­ности взаимодействия Минэкономразвития и ФАС России, других заинтересованных министерств и ведомств по вопросам разработки и реализации отечественной конкурентной политики. Интересно отме­тить, что в соответствии с Приказом министра экономического разви­тия Российской Федерации № 894-л от 21 июля 2008 г. первым дирек­тором Департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков стал А.А. Пироженко^[48], прежде занимавший руководящую должность в одним из структурных подразделений ФАС России.

Правоохранительные органы: органы внутренних дел и прокуратуры России. Среди органов исполнительной власти, ответственных за реа­лизацию полномочий в сфере конкурентной политики государства, осталось сказать, пожалуй, только о Министерстве внутренних дел России и подведомственных ему органах внутренних дел. Данные ор­ганы входят в систему правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной власти. Поэтому представляется целесооб­разным рассмотреть функции и полномочия органов внутренних дел не в рамках системы органов исполнительной власти, а вместе с функциями и полномочиями органов прокуратуры в рамках системы правоохранительных органов, осуществляющих полномочия в сфере конкурентной политики.

Правоохранительные органы, в частности органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации, имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уго­ловных преступлений, нарушающих законодательство о конкурен­ции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных пол­номочий за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конку­ренции и монополии.

Основные полномочия органов внутренних дел в области конку­рентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают со­действие ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполни­тельной власти в проведении различных контрольно-надзорных дей­ствий, в частности, проверок, требующих обеспечения свободы досту­па в помещения, к документам, иногда требующим оперативно- розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие правоохранительных органов и взаимодействие с ними.

Взаимодействие правоохранительных органов и специальных упол­номоченных органов в сфере регулирования конкуренции и монопо­лии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе сво­ей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления. Так, если в ходе своей контроль­но-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уго­ловного преступления либо возникает необходимость для целей рас­следования проведения оперативно--розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы осуществляют свою дея­тельность совместно. Существуют специальные совместные докумен­ты ФАС России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.

В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно- надзорной деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного преступления ФАС Рос­сии направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою очередь правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же правоохра­нительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конку­рентного законодательства, которое связано с уголовным преступле­нием, но требует также и проведения расследования антимонополь­ного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы конкурентного законодательства, такие дела также должны направ­ляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголовно-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимоно­польного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранитель­ными органами признаков уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный ор­ган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будет закреплена правоохранительными органами.

Говоря о взаимодействии правоохранительных органов с антимоно­польной службой, иными заинтересованными органами власти в целях противодействия монополистическим действиям и иным нарушениям законодательства о конкуренции и монополии, хотелось бы обратить внимание, что в июле 2008 г. при Генеральной прокуратуре была обра­зована Межведомственная группа для координации совместных дей­ствий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляци­ям, способствующим повышению цен. Как отмечается в информаци­онном сообщении Генпрокуратуры о создании данной группы: «...анализ поступающих в органы прокуратуры многочисленных об­ращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топли­во. Указанная продукция имеет особую социально-экономическую значимость, поскольку напрямую связана с обеспечением конституци­онных прав граждан и продовольственной безопасностью государства. Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значи­тельное количество посреднических организаций, биржевые спекуля­ции и др. Для разрешения создавшегося положения Генеральной про­куратурой Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией разработан и осуществляется комплекс соответствую­щих мероприятий. В целях проведения мониторинга данной ситуа­ции, оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонаруши­телям в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана по­стоянно действующая Межведомственная рабочая группа с участием представителей МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР Рос­сии, Минтранса России и Минсельхоза России. Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Фе- дерации»^[49]. Вслед за созданием указанной Межведомственной группы при генеральной прокуратуре подобные межведомственные рабочие группы были образованы также на региональном уровне. Основной объект надзора указанных групп — цены на продукты, топливо, удоб­рения и другие товары социальной значимости, а дальше — «с учетом специфики региона»^[50]. Создание указанных групп должно способство­вать взаимодействию антимонопольного органа, правоохранительных органов, иных уполномоченных органов государственной власти в целях более эффективного противодействия наиболее опасным кар­тельным соглашениям на рынках, наносящим особый ущерб потреби­телям и в целом социально-экономическому состоянию страны.

Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Россий­ской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ указывает подследственность конкретных со­ставов преступлений, относя их к ведению либо Следственного ко­митета, либо органов внутренних дел. Следует отметить, что если прежде органы прокуратуры могли изъять любое дело по собствен­ному усмотрению для проведения следствия, то с 2007 г. (с создани­ем Следственного комитета и изменением полномочий органов про­куратуры, с внесением соответствующих изменений в УПК РФ, За­кон о прокуратуре) таких широких полномочий прокуратуры по расследованию уголовных дел нет. Следователи Следственного ко­митета при прокуратуре уполномочены проводить предварительное следствие только по составам, прямо указанным в УПК РФ, в част­ности, в ст. 147 («Нарушение изобретательских и патентных прав»), ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») и др. В свою очередь, органы внутренних дел ведут расследования по соста­вам, указанным, например, в ст. 178 («Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»), ст. 180 («Незаконное использование товарного знака»), ст. 169 («Воспрепятствование законной предпри­нимательской или иной деятельности») и др.

Особо хотелось бы сказать о полномочиях органов прокуратуры как органах, осуществляющих общий надзор за законностью. В рам­ках этих полномочий органы прокуратуры могут принимать к рас­смотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях защиты своих прав и интересов от незаконных действий (бездейст­вий), актов различных частных лиц и публичных образований, нару­шающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокурату­ры могут направить такие материалы в антимонопольный орган и/или иные контролирующие органы в сфере конкуренции и монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения при необходимости соответствующих мер.

Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры не уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти полномо­чия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП РФ такой компетенцией, в частности, должностные лица антимонополь­ных органов, судьи арбитражных судов, судов общей юрисдикции и др., в зависимости от конкретного состава.

Поскольку в связи с вышеизложенным в компетенцию правоохра­нительных органов входят вопросы конкурентной политики, в части расследования уголовных преступлений в данной области, осуществ­ления иных охранительных мер и обеспечения правопорядка, по­стольку правоохранительным органам предоставлено право и обязан­ность участвовать в разработке, а по некоторым вопросам и непосред­ственного принятия нормативных актов в сфере своей компетенции, в том числе и в сфере защиты правопорядка и прав частных лиц в связи с нарушениями конкурентного законодательства. В связи с этим мож­но говорить и об участии этих органов в формировании правовых ос­нов реализации конкурентной политики государства.

Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и из­менение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за пре­ступления, прямо или косвенно связанные с нарушением конку­рентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способст­вовать более успешному расследованию данных преступлений, изме­нение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохрани­тельных органов. Важным элементом нормотворчества правоохрани­тельных органов является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных договоров, рег­ламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд ранее перечисленных совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые за­ключаются региональными органам внутренних дел и соответствую­щими территориальными органами ФАС России.

Так, в июле 2005 г. Министерство внутренних дел республики Дагестан и Управление ФАС России по республике Дагестан подписали совместный Приказ «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия МВД Респуб­лики Дагестан и управления ФАС России по республике Дагестан». По сооб­щению пресс-службы ФАС России: «Приказом утверждена межведомствен­ная рабочая группа с целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности межве­домственной рабочей группы:

— оказание помощи при доказательстве ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение;

— регулярный обмен информацией в сфере предупреждения и пресечения нарушения антимонопольного законодательства;

— пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам ес­тественных монополий;

— проведение совместных проверок коммерческих и некоммерческих ор­ганизаций и предприятий;

— разработка методических рекомендаций.

Кроме того, МВД Республики Дагестан будет оказывать практическую помощь Дагестанскому управлению ФАС России в сборе доказательств на­рушений антимонопольного законодательства, по установлению местона­хождения нарушителей антимонопольного законодательства и их доставле­нию в антимонопольные органы для привлечения к административной от­ветственности согласно письменным запросам Дагестанского управления ФАС России»^[51].

Также 30 июня 2005 г. по сообщению пресс-службы ФАС России, Мини­стерство внутренних дел Республики Коми и управление Федеральной анти­монопольной службы по Республике Коми подписали совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы с целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направле­ний деятельности — оказание взаимной практической помощи в сборе и за­креплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства, прежде всего:

— ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение, от стоимости которых зависит кон­курентоспособность продукции;

— пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам ес­тественных монополий;

— выявление и пресечение неправомерных действий представителей госу­дарственной власти, имеющих своей целью недопущение или ограничение конкуренции.

Стороны предусмотрели также проведение совместных проверок в целях пресечения противоправных действий, препятствующих проведению прове­рок управления ФАС России. Кроме того, МВД Республики Коми будет ока­зывать Коми УФАС России помощь в установлении местонахождения нару­шителей и их доставление в антимонопольное управление для привлечения к административной ответственности^[52] и др.