<<
>>

2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и моно­полии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»

Экономическое и правовое содержание понятия «рынок». Появление рынка связано с общественным разделением труда. Специализация производства привела к обмену продуктами труда. Исторически ры­нок развивался постепенно и на начальных этапах своего развития означал свободную розничную торговлю товарами, для которой отво­дились специальные места.

Примечание. «Рынок — площадь в городах и селах, для торговли съестными и другими припасами на воле (на воздухе), место съезда и сходки продавцов и покупателей по назначенным дням» (В.И. Даль).

В настоящее время многие экономисты сходятся во мнении, что рынок (market, marche, Markt) — это механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для установления цен и ко­личества товаров и услуг. По сути речь идет о процессе, который с по­мощью взаимодействия предложения и спроса приводит к образова­нию цены. Рыночные отношения имеют место повсюду, где спрос и предложение соприкасаются друг с другом[7].

Спрос — «предельное (максимальное) количество товара, которое покупатели (потребители) могут приобрести на рынке при данной цене. Закон спроса состоит в том, что платежеспособный спрос на товар растет с уменьшением его цены и сохраняется при ее росте. Цена спроса — это предельная (максимальная) сумма денег, которую поку­патели согласны заплатить за приобретение товара (при данной вели­чине предложения).

Предложение — предельное (максимальное) количество товара, ко­торое производители (продавцы) выставят на рынок для продажи по данной цене. Закон предложения заключается в том, что оно растет с увеличением цены товара и сокращается при ее уменьшении. Цена предложения — это предельная (минимальная) цена, за которую произ­водители (продавцы) еще согласны продавать товар (при данной вели­чине спроса)[8]. Законы спроса имеют важное значение в конкурентном регулировании и при применении конкурентного права.

Их необходи­мо учитывать для оценки ситуации на рынке, и в связи с этим мы спе­циально остановились на понятиях рыночного спроса и предложения.

Рынок — процесс, который с помощью взаимодействия предложе­ния и спроса приводит к образованию цены.

В экономической теории наиболее распространенным толковани­ем понятия «рынок» является особый механизм взаимодействия меж­ду продавцами и покупателями.

Примечание. Р. Барр под рынком подразумевает совокупность отношений между участниками обмена, которые тесно связаны друг с другом через те или иные средства. Похожее определение предлагают К.Р. Макконел и С.Л. Брю, рассматривая рынок как механизм или приспособление, осуществляющее контакт между конкурентами или предъявителями спроса и продавцами или поставщиками товара или услуги. Р.О. Халфина полагает, что рынок является тем звеном, в котором реализуется связь производства и потребления, опреде­ляются потребности общества и возможности производителя, происходит общественная оценка эффективности производства.

Другие авторы определяют рынок в качестве определенной терри­тории. По мнению А.Курно, экономисты понимают под рынком не какое-то конкретное место, где осуществляются продажи и покупки, а всю территорию, части которой связаны отношениями свободной торговли, таким образом, что цены быстро и легко выравниваются. Исходя из этого, различаются следующие типы рынков: местные, ре­гиональные, национальные и международные. Существует также трактовка рынка как совокупности сделок купли и продажи товаров. «В такие сделки повседневно вступает каждый, когда, например, по­купает продукты в магазине. По сути рынок сводится к обороту (об­ращению) товаров». Данное понимание рынка закреплено и в россий­ском антимонопольном законодательстве[9].

Экономическое и правовое содержание понятия «конкуренция». «Кон­куренция» от позднелат. «concurentia» — сталкиваться. В общеупотре­бительном смысле конкуренция означает соперничество, соревнова­ние людей, групп, организаций в достижении более лучших результа­тов в определенной общественной сфере3.

В экономической науке сложилось несколько определений поня­тия «конкуренция»:

• особая ситуация на рынке, которая характеризуется двумя фак­торами:

— наличием большого числа независимых покупателей и про­давцов товара;

— свободой для покупателей и продавцов входить на рынок или покидать его;

• постоянно действующий механизм соперничества, позволяю­щий достичь лучших результатов предпринимательской деятельности;

• элемент рынка, позволяющий наиболее эффективно распреде­лить имеющиеся хозяйственные ресурсы[10].

Данные определения характеризуют конкуренцию как экономиче­ское явление, фактор достижения экономического успеха отдельными предпринимателями, потребителями продукции и общества в целом.

Прежде всего конкурентные условия хозяйствования во многом способствуют эффективному распределению экономических ресурсов общества, развитию предпринимательской инициативы, создают воз­можность свободной предпринимательской деятельности в рамках закона. Кроме того, конкуренция стимулирует расширение ассорти­мента и увеличение качества товаров производителями, ибо делать это вынуждает борьба на рынке за потребительский спрос. По этой же причине в условиях конкуренции поставщиками товаров поддержи­ваются более низкие цены, чем в условиях монополии, поскольку низкие или доступные цены привлекают клиентов и являются одним из факторов конкурентоспособности предприятия. В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут по­требителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимиза­цию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рын­ке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным дей­ствиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и луч­шего качества. При этом «сигналы рынка» без искажений доходят до поставщиков (производителей), позволяя им самостоятельно прини­мать решения о перераспределении ресурсов в экономически более привлекательные сферы.

Такое перераспределение происходит в дос­таточно короткое время и не связано с дополнительными затратами, поскольку барьеры входа на новые рынки в условиях развитой конку­ренции незначительны. Именно это способствует прогрессу экономи­ки: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах эконо­мики. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей актив­но внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счете растет благо­состояние потребителей, снижаются цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно появляются новые товары и производители. Давая потребителю право выбора, рыночная конку­ренция обеспечивает оздоровление экономики, не позволяя действо­вать неэффективным предприятиям[11].

Однако для понимания процесса конкурентного регулирования необходимо учитывать, что он способен оказывать дестабилизирую­щее влияние на экономику. Это выражается в нестабильности цен в зависимости от колебаний спроса и предложения, и как результат не­устойчивое положение участников хозяйственного оборота: с пони­жением цены товара определенное количество производителей товара выталкивается с рынка, что для отдельных предпринимателей означа­ет разорение, а для многих трудящихся безработицу. Следствием та­кого неустойчивого положения конкуренции и основанного на ней рыночного механизма является также то, что она учитывает и удовле­творяет в основном индивидуальные запросы потребителей. Однако существует потребность в таких товарах и услугах, производство кото­рых не может в полной мере обеспечить конкурентный рынок. В част­ности, национальная оборона, транспортировка нефти и газа по тру­бопроводам, борьба со стихийными бедствиями и др. Поэтому спор­ной представляется теория «совершенной конкуренции», которая абсолютизировала свободную конкуренцию периода классического капитализма, являясь чистой абстракцией, удобной для научного ис­следования сущности конкуренции.

Но для ее воплощения в реальной экономической действительности, требуется достаточно много допу­щений, условий, которые далеко не всегда могут осуществиться (на­пример, абсолютно свободный доступ на рынок, полная информиро­ванность о его состоянии, большое число независимых продавцов и покупателей и т.д.)[12].

Типология конкурентных рынков: виды (типы) конкурентных рынков, исходя из критерия состояния (развитости или ограниченного уровня) конкурентной среды. В экономической теории, в зависимости от сте­пени развитости конкурентной среды, выделяются три вида конку­рентных рынков: совершенной конкуренции, монополистической конкуренции и олигополии. Рынок совершенной («чистой») конкурен­ции , согласно экономической теории , состоит из множества про­давцов и покупателей какого-либо схожего товарного продукта. При этом ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Такая ситуация обусловлена однородностью предлагаемой продукции (то­варов), полной свободой входа на рынок, выхода с него и равным доступом к информации. В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки.

Олигополия — рынок, на котором действует несколько крупных предпринимателей, каждый из которых предлагает идентичную или разнородную продукцию[13]. В условиях олигополии присутствуют неко­торые препятствия при входе на рынок. К олигополии можно отнести мировой рынок сложной бытовой техники.

«Отличительная черта олигополии — большое разнообразие в пове­дении продавцов — от строгого соперничества до сговора. Предпри­ятие, действующее на олигопольном рынке, вынуждено считаться с тем, что выбранное им соотношение между ценой и количеством про­дукции, которое оно может по этой цене продать, зависит от поведе­ния его конкурентов, а их стратегия является следствием принятого им решения. Несмотря на обладание некоторой рыночной властью (под которой понимается способность фирм (или групп фирм) повы­сить цену и поддержать ее на том же уровне, превышающем уровень, обусловленный конкуренцией[14]), олигопольное предприятие не может устанавливать цену так же просто, как монопольное.

Поведение уча­стников олигопольного рынка можно сравнить с игрой, где за каждым ходом одного игрока следует ответный ход соперника, так что исход игры в конечном счете не известен. «Поскольку реакция конкури­рующих субъектов рынка на поведение друг друга может быть различ­ной, универсальной, динамически устойчивой модели олигопольного рынка не существует, что ведет к неоднозначности его основных ха­рактеристик: продукция этого рынка может быть однородной (стан­дартизированной) и относительно дифференцированной, возмож­ность входа на рынок может варьироваться от почти свободной до же­стко ограниченной»[15]. Однако олигополия может проявляться и в другом качестве, когда на рынке действует не несколько крупных про­давцов, а несколько крупных покупателей. Такая ситуация на рынке называется олигопсонией от греческих слов «немногие» и «покупаю».

Рынок монополистической конкуренции. Первый вид — рынок, на ко­торый множество мелких хозяйствующих субъектов поставляют раз­нородную (сходную, но не идентичную) продукцию. Примером слу­жит рынок компьютерных игр или учебной литературы[16]. Как отмеча­ют исследователи, основной чертой рынка монополистической конкуренции является дифференциация продукции. Субъекты рынка, как и при совершенной конкуренции, многочисленны, и каждый из них занимает на рынке незначительную долю, однако обладают неко­торой рыночной властью благодаря дифференциации продукции и сегментированию соответствующего товарного рынка. Монополисти­ческую конкуренцию сближают с совершенной такие черты, как мно­жество продавцов и покупателей, значительная свободы входа на ры­нок, а отличает неоднородность, дифференцированность продукции, которая характеризуется широким ассортиментом товаров, дизайном, эргономикой, качеством упаковки. Все это многообразие различается товарными знаками. В отличие от олигополистического рынка, пред­приятия на рынке монополистической конкуренции не являются взаимозависимыми, если их доли на рынке сравнимы по размеру.

Второй вид — рынок, на котором присутствуют одно-два пред­приятия, занимающих доминирующее положение, и значительное количество небольших по рыночной доле предприятий-аутсайдеров. В этом случае для системы отношений «доминирующее предпри­ятие — аутсайдеры» будет характерна модель, приближающаяся к монопольному рынку, а для конкуренции аутсайдеров между со­бой — модель совершенной конкуренции либо первый вид монопо­листической конкуренции. Последнее в значительной степени зави­сит от характера продукции — степени ее стандартизированности или, напротив, возможности индивидуализации (сравните уголь и целлюлозу или кондитерские изделия)[17].

Конкуренция как правовое явление. Для того чтобы осуществлять конкурентное регулирование, основные понятия этой сферы, такие как конкуренция, монополия, рынок и иные, должны получить опре­деленное правовое измерение. Антимонопольное (конкурентное) за­конодательство той или иной страны может иметь или не иметь ле­гального определения понятия «конкуренция», однако так или иначе в законодательстве ли, в судебной практике или доктрине должны су­ществовать определенные подходы к определению юридического со­держания понятия конкуренции, без которого правовое регулирова­ние конкуренции представляется неполным.

В зарубежном законодательстве, как правило, не содержится юриди­ческого определения исследуемого понятия, хотя и проводится ключевая идея правовой поддержки и защиты конкуренции в качестве необходи­мого элемента рыночной экономики. В связи с этим судебная практика и доктрина исходят из того, что конкуренция — это процесс, с помощью которого рыночные силы работают свободно, гарантируя продуктивное применение ограниченных ресурсов общества и максимизацию общего экономического благосостояния[18]. При этом на государство возлагается обязанность не только создавать и развивать конкуренцию в тех сферах, где это целесообразно для развития экономики и удовлетворения потре­бительского спроса, но и обеспечивать условия, при которых конкурен­ция была бы эффективной и в полной мере выполняла свои экономиче­ские функции. По российскому законодательству конкуренция в различ­ных сегментах рыночной деятельности, за некоторыми исключениями такими, как естественные монополии и некоторые другие, рассматрива­ется как объект публичной защиты и публичный интерес. Поэтому в Рос­сийской Федерации (как и в некоторых других государствах) существен­ное ограничение конкуренции оценивается как антиконкурентная дея­тельность и преследуется по закону[19].

В отличие от зарубежного российское антимонопольное законода­тельство содержит легальное определение конкуренции.

Конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при ко­тором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствую­щем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Определение во многом повторяет понятие, данное в ранее дейст­вовавшем Законе о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, согласно которому конкуренция понималась как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обра­щения товаров на соответствующем товарном рынке.

Новое определение лишь содержит термин «состязательность» вместо — «соперничество», понимаемое как действия, при которых не только ограничиваются, но и исключается возможность каждого из хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки понятия «конкуренция» (см. схему 3):

Однако важно описать не только свойства конкуренции как явле­ния, но и обстоятельства (условия), благодаря которым такое явление возникает и развивается. Например, условия существования и разви­тия конкуренции на товарном рынке сформулированы в Приложении № 3 к Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (далее — Программа демонополизации)[20], утвержденной постановлением Пра­вительства России от 9 марта 1994 г. № 191, а именно:

— действуют имущественно и организационно независимые по­ставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения со­стязательности между ними;

— имеются имущественно и организационно независимые покупа­тели товаров в количестве, достаточном для формирования некото­рого уровня платежеспособного спроса;

— поставщики и потребители действуют экономически независимо (без сговоров и горизонтальных соглашений);

— отсутствуют экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информационному обеспечению рыночных отношений и другим про­изводственным ресурсам3.

Приведенное определение конкуренции имеет определенный не­достаток, по мнению К.Ю. Тотьева, «в нем не отражено собственно юридическое содержание конкуренции». Ученый считает, что конку­ренцию с юридической точки зрения «продуктивно рассматривать как многогранную категорию».

Во-первых, считает автор, конкуренция — это разновидность соци­ального регулятора, определяющего поведение различных субъектов. В этом качестве конкуренция выполняет регулирующие функции, формирует экономические и общественные пропорции, влияет на поведение людей. Право как один из социальных элементов системы социального регулирования взаимодействует с конкуренцией, регули­рует ее. Однако право и закон не могут заменить собой конкуренцию. Особенно отчетливо это видно в экономике, в частности, на примере регулирования цен. Именно конкуренция (а не административные установления) в большинстве случаев является наиболее естествен­ным и в силу этого эффективным регулятором цен на рынке.

Во-вторых, юридической предпосылкой конкуренции служат сво­бода экономической деятельности (свобода договора, свобода пред­принимательства, свобода конкуренции), гарантированная ч. 1 ст. 8 Конституции РФ. Фундаментальные положения этой статьи развива­ются в Гражданском кодексе и антимонопольном законодательстве Российской Федерации. Судебно-арбитражная практика показывает, что суды часто руководствуются конституционным принципом свобо­ды экономической деятельности и свободы конкуренции для решения различных хозяйственных споров.

В-третьих, конкуренция способствует реализации прав потребите­лей (например, права на выбор товаров (работ, услуг) или на получе­ние информации). Отсутствие конкуренции на рынке фактически превращает многие из этих прав в фикцию или существенно их огра­ничивает. Поведение потребителей считается важным элементом конкурентной борьбы. Не случайно в ряде правовых систем потреби­тель рассматривается как участник процесса конкуренции.

В-четвертых, конкуренция — правомерная (не запрещенная законом), автономная деятельность хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке, целью которых является получение более выгодных условий про­изводства и сбыта законными средствами. В этом качестве понятие «кон­куренция» необходимо отличать от легального определения понятия «предпринимательская деятельность», данного в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

Примечание. Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осу­ществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполне­ния работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Безусловно, эти понятия тесно взаимосвязаны и пересекаются. В конкурентной деятельности важен элемент состязательности, со­ревнования (для конкуренции необходимо наличие соперников на рынке, цели в конкурентной борьбе достигаются за счет конкурентов). Между тем предпринимательская деятельность может осуществляться при отсутствии такой состязательности (например, действие субъекта естественной монополии). Кроме того, с правовой позиции в конку­рентной деятельности наиболее важны способы достижения целей предпринимателями. Они не должны противоречить требованиям за­конодательства, этики, достоверности, добросовестности, недопусти­мости противозаконного использования интеллектуальной собствен­ности, а также обычаям делового оборота и существующим представ­лениям о справедливости, разумности, «доброй совести» И, наконец, в-пятых, конкуренцию можно рассматривать как общественные от­ношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности (предмет правового регулирования). Эти имущественные отношения урегулированы нор­мами права, содержащимися в различных актах российского законо­дательства (прежде всего антимонопольного).

В силу урегулированности правовыми нормами рассматриваемые отношения приобретают юридическую форму правоотношений со своими юридическими фактами, субъектами, содержанием и объек­том. Все указанные выше характеристики составляют суть такой эко­номико-правовой категории, как конкуренция1.

Правовое значение используемого в российском антимонополь­ном законодательстве понятия «конкуренция», с точки зрения К.Ю. Тотьева, выражается в следующем:

— создание необходимых условий для развития конкуренции, ее защиты — цель антимонопольного законодательства и критерий его эффективности;

— недопущение, ограничение и устранение конкуренции (совершен­ное, например, с помощью картельного соглашения) и ее недобросовест­ные проявления являются противоправными и наказуемыми деяниями;

— сложившиеся в ходе конкуренции на конкретном рынке обычаи делового оборота являются стандартом для выявления случаев недоб­росовестной конкуренции;

— содействие развитию конкуренции отнесено законодателем к основным задачам федерального антимонопольного органа и других уполномоченных органов государственной власти, действующих со­вместно с антимонопольным органом;

— условия конкуренции на соответствующем рынке выступают критерием при проведении государственного антимонопольного кон­троля за экономической концентрацией[21].

Другим важным экономическим и правовым понятием в области конкурентного регулирования является понятие «монополия» — сво­его рода антипод конкуренции.

Экономическое и правовое содержание понятия «монополия». Моно­полия как тип рынка. Понятие «монополия» столь же многопланово, как и «конкуренция». Существуют различные его определения. Самое краткое: монополия — ситуация на рынке, противоположная конку­ренции. При такой монополии действует единственный продавец оп­ределенного товара.

Монополия — от греч. «шопе«» — один, единый и «ро1ео» — продаю. Однако может быть и наоборот, когда на рынке действует не монопо­лист-продавец, а монополист-покупатель — единственный возмож­ный покупатель определенного товара. Такая ситуация называется монопсонией, от греческих слов «один», «единый» («шопо8») и «поку­паю». И хотя внешне монополия и монопсония отличаются, при мо- нопсонии «основные характеристики рынка повторяют черты моно­польного типа»[22].

При монополии предложению предприятия, занимающего моно­польное положение, противостоит на рынке совокупный спрос всех покупателей товара в пределах географических и товарных границ (мировых, национальных, местных). Если в условиях конкуренции любой продавец мог продать определенное количество продукции по не зависящей от него рыночной цене, то монопольное предприятие регулирует как объем товара, так и его цену. Обладая абсолютной ры­ночной властью, оно может варьировать объем выпускаемой им про­дукции, ее цену, другие существенные условия продажи. Предприятие может выпускать как один вид продукции так и много ее видов, но в любом случае оно будет считаться занимающим монопольное поло­жение только по тому виду продукции, для которого полностью отсут­ствуют производители-конкуренты. Монополия возможна лишь то­гда, когда вход на рынок другим предприятиям невыгоден или невоз­можен. Если на рынке появляются новые предприятия, то монополия исчезает. Следовательно, наличие входных барьеров является обяза­тельным условием возникновения и существования монополии. При­роде монополии присуще стремление использовать свою рыночную власть в ущерб потребителям и потенциальным конкурентам. Следо­вательно, только уменьшая число рынков с монопольной структурой и сокращая число предприятий с монопольным положением, можно ослабить до разумных пределов их воздействие на рынки[23].

В экономической теории можно выделить несколько подходов к определению монополии: системный или структурный, поведенче­ский и ролевой, или функциональный, которые позволяют с разных точек зрения взглянуть на природу и проблемы монополий. Сторон­ники системного (структурного) подхода считают монополией исклю­чительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на конкретном рынке. Исключительность положения состоит в том, что такой субъект сосредоточивает в своих руках значительную часть про­изводства и сбыта определенного товара. Это господствующее поло­жение позволяет ему осуществлять диктат над потребителем и други­ми участниками рыночных отношений устанавливать монопольные цены и получать за счет этого сверхприбыль. Монополист сам опреде­ляет цену, а не принимает ее как данную. Именно монопольные цены выступают значимым рыночным явлением; монополия как таковая важна, только если это может привести к формированию монополь­ных цен. В ряде случаев монополистом считают лишь того субъекта, который блокирует конкуренцию с помощью контроля над необходи­мыми ресурсами. Поведенческий подход к определению понятия «мо­нополия» позволяет считать таковой особое поведение господствую­щего на рынке субъекта с целью использования своего положения в своих интересах. Прежде всего это проявляется в назначении продав­цом-монополистом цен, исходя из собственных издержек намечаемой прибыли и спроса. Ролевой (функциональный) подход подчеркивает от­рицательные последствия монополизации той или иной сферы хозяй­ствования. Монополия способствует несправедливому перераспреде­лению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установления монопольно высоких цен. «Монополисты, поддерживая постоянный недостаток продуктов на рынке и никогда не удовлетво­ряя полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднимают свои доходы, состоят ли они в заработной плате или прибыли, — значительно выше их естествен­ной нормы». Кроме того, монополисты, свободные от давления со стороны конкурентов, не имеют стимулов снижать издержки. Они не заинтересованы в технологическом прогрессе и нововведении и склонны крайне неэффективно использовать свои ресурсы[24].

Монополия достаточно древнее явление. Аристотель (384—322 до н.э.) в своем произведении «Политика» приводит пример: пред­видя богатый урожай маслин, мыслитель Фалес Милетский (око­ло 625— около 547 до н.э.) нанял всех рабочих и потом с большой прибылью переуступил их нуждавшимся в рабочих хозяевам. В «Большой этике» Аристотель обращает внимание на необходимость справедливого (т.е. пропорционального) обмена имущественных благ в экономике: «...есть пропорциональное равенство в том, что имеющий большое имущество делает большой взнос, и равным об­разом в том, что понесший большие труды получает много, а понес­ший малые — мало»[25]. В условиях монополии такая пропорциональ­ность (справедливость) нарушается. Многочисленные монополии (в том числе фискальные) были распространены в Средние века. Сред­невековые цеховые ограничения и привилегии также носили моно­польный характер.

Виды монополий. Монополии возникают в силу различных об­стоятельств, которые порождаются как непосредственной волей го­сударства на создание определенных монопольных структур, так и рыночной политикой или конкретными действиями частного лица, хозяйствующего субъекта, приводящими к появлению на рынке мо­нополиста.

К первой группе монополий относятся естественные и государст­венные, статус которых непосредственно определен правоустанавли­вающей волей государства, в правовом государстве выраженной, как правило в законе.

Естественная монополия — «сфера экономики, эффективно функ­ционирующая только тогда, когда весь рынок охватывается одним хозяйствующим субъектом (например, железнодорожные перевоз­ки)»[26]. Естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсут­ствие конкуренции в силу технологических особенностей производст­ва (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектом естественной монополии, не могут быть за­менены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на дан­ном товарном рынке на товары, производимые субъектами естествен­ных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары. (ст. 3 Закона о естественных монополиях).

Государство заинтересовано в сохранении определенных сфер хо­зяйствования в рамках монополии, поскольку экономическая дея­тельность в этих сферах гораздо выгоднее, если будет осуществляться централизованно в условиях монополии, а не конкурентного рынка. Монополия при этом приобретает статус естественной монополии, т.е. статус монополии того или иного хозяйствующего субъекта на данном рыночном сегменте охраняется государством от развития кон­куренции, и многие конкурентные механизмы регулирования поэтому на него не распространяются. Однако отметим, что все указанные выше издержки и недостатки монополии рынка не исчезают и у есте­ственной монополии. Поэтому государство для того, чтобы избежать таких негативных проявлений, как необоснованный рост цен на това­ры, работы, услуги монополий, и ряд других опасных для потребите - лей и экономики проявлений деятельности монополий, вводит специ­альные методы регулирования, в частности, метод прямого тарифного регулирования поставок товаров, работ услуг субъектов естественных монополий, выражающийся в определении и контроле таких цен (та­рифов). (См. подробнее: Лекция 12.)

Вторым видом монополий, создание которых также связано с не­посредственной правоустанавливающей волей государства, является государственная монополия. (См. подробнее: Лекция 13.)

Государственная монополия отличается от естественной монополии тем, что она создается в тех сферах, в которых было бы выгодно с точ­ки зрения развития экономики иметь конкурентные рынки, однако, необходимость обеспечения публичных интересов, таких как страте­гические интересы экономической, военной безопасности и иные, требуют сохранения или выделения определенных сфер экономиче­ской деятельности в монопольное ведение государства.

«Целями создания государственных монополий являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Государственные монополии вводятся в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обес­печение публичных интересов»[27]. В рамках государственных монопо­лий осуществляется, в частности, эмиссия наличных денег, военно- техническое сотрудничество, действуют определенные сегменты внешнеторговой деятельности и оборота драгметаллов.

Помимо монополий, образуемых при непосредственном волеизъ­явлении государства на рынке могут появляться и монополии, форми­руемые в результате хозяйственной деятельности частных лиц. При этом такие монополии можно разбить на имеющие соответствующую правовую защиту государства и не имеющие таковой.

К монополиям, имеющим специальную правовую защиту государства, следует отнести монополии, возникающие в результате обладания ис­ключительными правами, а также монополии хозяйствующих субъек­тов на сведения, составляющие коммерческую тайну. Оба эти вида монополии защищены законодательством Российской Федерации. Возникновение монополии в результате обладания исключительными правами и получение на нее хозяйствующим субъектом правовой за­щиты связано с тем, что «данные права имеют абсолютный характер. Их особенностью является то, что объекты интеллектуальной собст­венности в целях надлежащей юридической защиты, по общему пра­вилу, подлежат специальной регистрации и отличаются временным и пространственным характером их правовой охраны»[28]. Монополия на сведения, составляющие коммерческую тайну, может возникать у хо­зяйствующих субъектов в соответствии с гражданским законодатель­ством и специальным законодательством о коммерческой тайне. Спе­цифика получения монопольного права на коммерческую информа­цию и его защиты состоит в том, что такое право возникает только, если хозяйствующий субъект примет установленные законодательст­вом о коммерческой тайне меры для защиты своей коммерческой ин­формации. В отсутствие установления конфиденциальности своей информации, т.е. принятия мер для перевода ценной коммерче­ской информации в режим коммерческой тайны, хозяйствующий субъект не сможет претендовать на защиту со стороны государства в случае нарушения своих прав. (См. подробнее: Лекции 13, 14.)

Перечисленные выше виды монополий получили в литературе на­именования «закрытых», «легальных», «юридических» монополий, т.е. таких монополий, которые обладают государственной защитой от конкуренции[29].

Существует вид монополий, на который государством не распро­страняется правовая защита от конкуренции — это фактическая моно­полия, под которой следует понимать монополию на рынке хозяйст­вующего субъекта, не обладающего какими-либо специальными пра­вами на свое монопольное положение. «Подобная монополия может сложиться в той или иной отрасли в силу особой рыночной конъюнк­туры — экономической обстановки временного характера. Законода­тельством не предусмотрена какая-либо специальная юридическая защита упомянутой фактической монополии»[30]. Они возникают «вследствие самостоятельных действий субъектов предприниматель­ской деятельности, связанных с:

— различными способами концентрации капиталов у одного или нескольких субъектов предпринимательства (реорганизация, приоб­ретение акций (долей), соглашения и т.д.);

— использованием более эффективных форм организации и осу­ществления предпринимательской деятельности и в результате этого — победы в конкурентной борьбе;

— неразвитостью определенного рынка товаров (работ, услуг);

— иными методами осуществления предпринимательской деятель­ности на основе конкуренции[31].

Согласно российскому антимонопольному законодательству нали­чие такой монополии у хозяйствующего субъекта не является наруше­нием закона. Нарушением признается незаконная деятельность од­ного или нескольких хозяйствующих субъектов, занимающих на рын­ке монопольное положение, которая ограничивает конкуренцию. Такая незаконная деятельность именуется в российском антимоно­польном законодательстве монополистической.

Российское законодательство не знает легального определения фактической монополии. Этот термин используется в российской экономической и правовой науках в области конкурентного права. Такому пониманию монополии соответствует легальное понятие до­минирующего положения, т.е. положения при котором хозяйствующий субъект может в одностороннем порядке воздействовать на рыночные отношения, на рынок, на экономическое поведение его субъектов. Понятие доминирующего положения дано в ст. 5 Закона о защите конкуренции. (См. подробнее: Лекция 10.)

Примечание. Временная монополия — это монополия в условиях временного отсутствия конкуренции. Программа демонополизации (не действует).

<< | >>
Источник: Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г.. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Россий­ской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Статут, — 414 с.. 2010

Еще по теме 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и моно­полии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»:

  1. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
  2. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
  3. 11.3. Основные направления правового регулирования информационных отношений в Интернет
  4. 73. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНТЕРНЕТЕ
  5. Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
  6. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г.. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Россий­ской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Статут, — 414 с., 2010
  7. РАЗДЕЛ I Введение в правовое регулирование КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ
  8. ЛЕКЦИЯ 1. Общая характеристика правового регулирования конкуренции и монополии
  9. ЛЕКЦИЯ 2. Понятия правового регулирования конкуренции и монополии
  10. 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и моно­полии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
  11. ЛЕКЦИЯ 5. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России. Принципы антимонопольного (конкурентного) права
  12. 5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России
  13. 5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии Российской Федерации
  14. ЛЕКЦИЯ 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в России
  15. раздел II Основные направления правового регулирования конкуренции и монополии в российской Федерации
  16. 15.1. Основные механизмы правового регулирования и контроля рек­ламной деятельности
  17. 2. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарным рынках
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -