6.1. Органы законодательной власти

В Государственной Думе общие вопросы регулирования конку­рентных отношений относятся к ведению Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Вопросы правового регулирования естественных монополий рассмат­риваются в Комитете Государственной Думы по энергетике, транс­порту и связи. В случае разработки специальных конкурентных меха­низмов в отдельных хозяйственных отраслях такие вопросы могут рас­сматриваться в специальных отраслевых комитетах Думы.

Например, вопросы разработки и установления антимонопольных требо­ваний в сфере использования лесных, водных ресурсов, недр при подготовке к принятию соответствующих законодательных актов — Лесного кодекса, Вод­ного кодекса, проекта Закона о недрах — рассматривались в Комитете Госу­дарственной Думы по природным ресурсам и природопользованию, и т.д.

Аналогичная ситуация наблюдается и в распределении полномочий по рассмотрению вопросов законодательного регулирования конкурен­ции и монополии между комитетами и комиссиями Совета Федерации. К основным комитетам, ответственным за предварительное рассмотре­ние в данной сфере, следует отнести Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям.

Помимо деятельности комитетов и комиссий для решения вопро­сов конкурентного регулирования, относящихся к компетенции зако­нодательной власти — Федеральному Собранию, используются и все остальные формы, находящиеся в ее распоряжении: проводятся пар­ламентские слушания, круглые столы, принимаются законы, форму­лируются депутатские запросы в исполнительные и правоохранитель­ные органы, ответственные за регулирование и/или контроль и надзор в сфере конкуренции и монополии.

Особо следует отметить деятельность специальных органов парла­ментского контроля, в частности Счетной палаты Российской Федера­ции, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и Бюджетным кодексом РФ является парламентским органом финансового контроля. Счетная палата также осуществляет контроль в сфере законности раз­мещения государственных и муниципальных заказов. В ходе проверок Счетная палата может выявлять нарушения антимонопольного законо­дательства и законодательства о размещении заказов в части ограниче­ния конкуренции при проведении процедур размещения заказов и на­рушения порядка таких процедур. Счетная палата, не обладая властны­ми полномочиями по пресечению незаконных действий и применению мер ответственности к нарушителям в данной области, тем не менее уполномочена передавать результаты проверок, свидетельствующие о таких нарушениях, в правоохранительные органы, а также уполномо­ченные органы в сфере контроля законодательства о размещении зака­зов, в частности, в антимонопольный орган.

Законодательные и представительные органы регионов и муниципали­тетов не могут создавать каких-либо механизмов в сфере регулирова­ния конкуренции и монополий, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на феде­ральном уровне, например, в сфере регулирования естественных моно­полий. Кроме того, законодательство регионов и муниципалитетов при регулировании экономических отношений должно соответствовать требованиям федерального законодательства о конкуренции и монопо­лии, в противном случае необходимо задействовать контрольные меха­низмы, предусмотренные антимонопольным законодательством, на­правленные на отмену незаконных законодательных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.