<<
>>

2.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Государственный контроль за соблюдением требований законодатель­ства со стороны субъектов хозяйственной деятельности является органи­зационной формой государственного регулирования предприниматель­ской деятельности.
Но данная форма государственного регулирования особо выделена в приведенном выше понятии государственного регули­рования экономики вследствие актуальности обеспечения гарантий кон­тролируемых субъектов при осуществлении контрольных мероприятий. Кроме того, в юридической литературе государственный контроль выде­ляется как самостоятельный вид государственной деятельности[191].

Несмотря на принимаемые в последнее время меры по преодолению ад­министративных барьеров для надлежащего осуществления предпринима­тельской деятельности, число контролирующих органов и контрольных ме­роприятий не сокращается. По данным Торгово-промышленной палаты РФ 23% обращений малых и средних бизнесменов связаны с нарушениями по­рядка проведения контрольных мероприятий[192].

Определенным шагом в развитии законодательства о государственном контроле за предпринимательской деятельностью было принятие Феде­рального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ­ственного контроля (надзора)» (далее — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ). Названный закон, по существу, ставит знак равенства между терминами «контроль» и «надзор». Впрочем, и приводимые в юри­дической литературе отличия контроля от надзора имеют весьма расплыв­чатый характер. Например, говорится о том, что органы контроля выпол­няют свои функции в отношении тех объектов, которые в основном им организационно подчинены, и в некоторых случаях — в отношении не­подчиненных объектов1.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 имеет сравнитель­но узкую сферу действия.

Во-первых, сфера действия данного закона ог­раничивается понятием государственного контроля (надзора). Согласно ст. 2 указанного закона государственный контроль (надзор) — проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным пред­принимателем при осуществлении их деятельности обязательных требова­ний к товарам (работам, услугам), установленных федеральными закона­ми или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Во-вторых, закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов государс­твенного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предостав­лению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе. В-третьих, положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 не применяются к отношениям, связанным с проведе­нием налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и стра­хового надзора, транспортного и таможенного контроля. Можно расце­нить как позитивный факт то, что Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ2 распространил действие рассматриваемого закона на отноше­ния, связанные с проведением лицензионного контроля. Тем самым сфе­ра его действия была несколько расширена.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона об особых экономических зонах органы государственного контроля (надзора) вправе проводить меропри­ятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 с учетом положений, предусмотренных названной статьей Закона об осо­бых экономических зонах. Налоговые и таможенные органы осуществля­ют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономи-

' См., например: АчехинА.П., КармолицкииА.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.

М, 1998. С. 366.

2 Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Феде­ральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности". Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях» // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2719.

ческой зоны в соответствии с законодательством РФ. Мероприятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны, за ис­ключением налогового и таможенного контроля, осуществляются в виде плановых комплексных проверок.

Только исходя из анализа норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 можно определить органы федеральной исполнитель­ной власти, на которые распространяются его требования. К ним отно­сятся: Федеральное агентство по техническому регулированию и метро­логии (Ростехрегулирование), Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Рос- потребнадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно- му надзору (Россельхознадзор), Федеральная антимонопольная служба (ФАС), лицензирующие органы и некоторые другие.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 закрепил основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при проведении государственного контроля. Это такие принципы, как презумпция добросовестности юридического лица или индивидуаль­ного предпринимателя; соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля; периодич­ность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предус­матривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; учет мероприятий по контролю, проводимых ор­ганами государственного контроля; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, на­рушающих порядок проведения мероприятий по контролю.

Названный закон установил требования к организации и проведе­нию мероприятий по контролю. Так, мероприятия по контролю прово­дятся только на основании соответствующих распоряжений (приказов) органов государственного контроля. Распоряжение (приказ) о проведе­нии мероприятия по контролю предъявляется должностным лицом, осу­ществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному долж­ностному лицу юридического лица или индивидуальному предпринима­телю одновременно со служебным удостоверением. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исклю­чительных случаях, связанных с необходимостью проведения специаль­ных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом ме­роприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руко­водителем органа государственного контроля или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не бо­лее чем на один месяц. Срок продления плановых комплексных прове­рок в отношении резидентов особой экономической зоны не может пре­вышать две недели.

Мероприятия по контролю делятся на плановые и внеплановые. Вне­плановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятель­ность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю наруше­ний обязательных требований. Кроме тою, Федеральный закон от 8 ав­густа 2001 г. № 134-Ф3 называет еще ряд случаев, когда могут проводить­ся внеплановые мероприятия по контролю, например, возникновение угрозы здоровью и жизни граждан; получение информации о возникно­вении аварийных ситуаций; обращения граждан, юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и за­конных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований.

Органы государственного контроля (надзора) проводят внеочередную проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух меся­цев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки рези­дента особой экономической зоны не может превышать одну неделю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального пред­принимателя каждым органом государственного контроля плановое ме­роприятие может быть проведено не более чем один раз в два года. В от­ношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момен­та его государственной регистрации.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей — членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный участниками указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессио­нальной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, ус­танавливается порядок государственного контроля, предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10% от об­щего числа членов саморегулируемой организации, но не менее, чем в от­ношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля. Здесь законодатель учел раз­витие саморегулируемых организаций в различных областях предприни­мательской деятельности. Однако вряд ли данная норма получит широ­кое применение. Далеко не каждый член саморегулируемой организации согласится на повышенную ответственность ради такого «послабления» при проведении контрольных мероприятий.

Указанный порядок проведения плановых мероприятий по контро­лю в отношении членов саморегулируемой организации устанавливается распоряжением (приказом) органа государственного контроля по обраще­нию саморегулируемой организации.

Нарушения обязательных требова­ний членами саморегулируемой организации, выявленные при проведе­нии внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием для принятия решения об отмене установленного порядка проведения плано­вых мероприятий. Решение же о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых членов саморегулируемой организации может быть принято в случае, если при проведении плановых мероприя­тий по контролю будет установлено, что одним из членов саморегулиру­емой организации допускаются нарушения обязательных требований.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (ли­цами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы, в котором, в частно­сти, указываются сведения о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих на­рушений. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю админи­стративного правонарушения должностным лицом органа государствен­ного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установлен­ном КоАП РФ, и даются предписания об устранении выявленных нару­шений.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприни­матели, их работники и их представители, допустившие нарушение дан­ного закона, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписа­ния, постановления органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законо­дательством РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона об особых экономических зонах при неисполнении и резидентом особой экономической зоны предписания об устранении нарушений до проведения внеочередной проверки лицо мо­жет быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по ре­шению суда на основании заявления органов управления особыми эконо­мическими зонами. Также по результатам рассмотрения судом заявления органов управления экономическими законами лицо может быть лише­но статуса резидента при двух и более существенных нарушениях нало­гового и (или) таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели ве­дут журнал учета мероприятий по контролю, в котором должностными лицами органов государственного контроля производятся записи, содер­жащие необходимые сведения о мероприятиях по контролю.

В ст. 8 указанного закона устанавливаются некоторые ограничения для должностных лиц органов государственного контроля при проведе­нии мероприятий по контролю. Например, они не вправе проверять вы­полнение обязательных требований, не относящихся к компетенции ор­гана государственного контроля, от имени которого действуют.

Ответственность органов контроля и их должностных лиц при про­ведении контрольных мероприятий сведена в ст. 12 рассматриваемого за­кона к отсылочной норме .

Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпри­нимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля при проведении государственного контроля, признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправо­мерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законо­дательством.

Представляется необходимым принятие закона о государственном кон­троле за хозяйственной деятельностью и гарантиях прав хозяйствующих субъектов при его осуществлении. Названный закон должен распростра­няться на все виды контроля. И все виды контроля, а также сферы конт­роля в отношении хозяйственной деятельности в данном законе должны быть определены. В законе также должны быть установлены унифициро­ванные правила по проведению контрольных мероприятий, единые требо­вания к контролирующим органам и их должностным лицам, единые га­рантии прав контролируемых субъектов. Но, в первую очередь, нормы о государственном контроле должны быть закреплены в предприниматель­ском (хозяйственном) кодексе.

<< | >>
Источник: Вознесенская Н.Н. и др. ; под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник.Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, пра­вовой ун-т. — М. : Волтерс Клувер, — 560 с. — (Серия «Библиотека студента»).. 2006

Еще по теме 2.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью:

  1. 2.3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ
  2. 6.3. Субъекты предпринимательской деятельности
  3. § 3. Государственный контроль экономической концентрации
  4. § 5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью
  5. 5.2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ
  6. Статья 55.19. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
  7. Статья 23.69. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
  8. § 1. Государство и муниципальные образования как субъекты гражданского права и предпринимательской деятельности
  9. § 1. Правовые основы, понятие и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности
  10. § 2. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
  11. 2.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью
  12. § 1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: понятие, виды, основания и пределы
  13. § 2. Методы, средства и формы государственного ре1улнровання предпринимательской деятельности
  14. § 3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью
  15. § 4. Государственное регулирование профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг I. Понятие и видыпрофессиональной предпринимательской дея­тельности на рынке ценных бумаги
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -