§ 4. Государственное регулирование инновационной деятельности I. Понятие инновации и инновационной деятельности.

Из приведенных определений следует, что инновационная дея­тельность осуществляется именно в промышленной (производст­венной) сферах. Вместе с тем в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной систе­мы на период до 2010 г., утвержденных постановлением Прави­тельства РФ от 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, отражен более ши­рокий подход к инновационной деятельности, состоящий в ее на­правленности не только на разработку товара с новыми потребительскими свойствами или технологии его производства, но и на «применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечи­вающих экономию затрат или создающих условия для такой эко­номии». При этом сама инновационная деятельность в данном нор­мативном акте рассматривается не в виде процесса, а как выпол­нение работ или оказание услуг.

Сторонники широкого подхода рассматривают инновацион­ную деятельность в качестве разновидности творческой деятель­ности, связанной с выработкой новых целей и соответствующих им средств или с достижением известных целей с помощью но­вых средств.

Понятие «инновация» также имеет узкий и широкий смыслы. В узком смысле инновация — «конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовер­шенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности»^[402]. Согласно широкому подходу в ка­честве инновации рассматриваются товар, работа, услуга, если в них воплощены любые научно-технические, производственные, управленческие, коммерческие знания и опыт².

Последнее из приведенных определений позволяет выделить три вида инноваций, отличающихся характером полученного ре­зультата:

товарные инновации — появление нового или усовершенство­ванного товара;

технологические инновации — появление новых или модерниза­ция (улучшение) существующих способов производства товара;

организационные инновации — применение иных, не являющих­ся техническими нововведений (управленческих, финансовых, ин­формационных, кадровых и т. д.) при выпуске и последующем сбыте продукции.

Первые две разновидности инновации являются технически­ми, в то время как к третьему виду относятся нетехнические нов­шества.

Инновационная деятельность характеризуется рядом ста­дий.

Первая стадия — формирование интеллектуального результата. На этой стадии проводятся фундаментальные или прикладные ис­следования,^[403] положительные результаты которых будут впослед­ствии воплощены в новом (усовершенствованном) товаре, спосо­бе его производства. Данной стадии предшествует изучение рын­ка, потребностей потребителей, прогнозируются направления научно-технологического развития экономики в соответствую­щем секторе. В принципе изучение рынка является процессом постоянным, но именно результаты его изучения и определяют характер, направления научной исследовательской программы, формируемой субъектом предпринимательства.

Вторая стадия — воплощение интеллектуального результата в товаре и подготовка производства (изменений в производстве).

Третья стадия — вывод продукции на рынок — носит в основ­ном коммерческий (нетехнический) характер, но ее значение не менее важно, чем роль предыдущих этапов. Качество проработки всех нюансов «захвата» рынка определяет успешность всей иннова­ционной деятельности в целом. Отметим, что на инновационный характер данной деятельности указывают и Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновацион­ной системы на период до 2010 года, которые относят к содержа­нию инновационной деятельности «оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инно­вационной продукции на рынок» (п. 7).

В литературе по-разному освещается вопрос о том, является ли инновационная деятельность предпринимательской. В одних слу­чаях инновационная деятельность, безусловно, отнесена к пред­принимательской,² а в других — квалифицирована как деятель­ность, включающая в себя лишь отдельные элементы предприни­мательства^[404]. Сторонники последней позиции решающим критерием, определяющим коммерческий успех, считают качество новой конечной продукции, технологии, которые есть средства по извлечению прибыли. При этом подчеркивается бесприбыльность инновационной деятельности в начальных ее стадиях.

Представляется, что данный вопрос нельзя рассматривать в отрыве от конкретного субъекта, для которого осуществляемая в рамках инновационного цикла деятельность может являться как предпринимательской, так и не бьпь таковой. Например, данная деятельность явно не является предпринимательской для физиче­ских лиц, работающих по трудовому договору и занятых науч- но-техническими разработками в рамках какой-либо организации.

Что касается иных субъектов, то при наличии общей направ­ленности на извлечение прибыли, с учетом других признаков предпринимательской деятельности, определенных в ст. 2, осуще­ствляемая деятельность должна быть признана предприниматель­ской. При этом не имеет значения, получает организация при­быль сразу после создания новшества (характерно для случаев, когда участие организации, физического лица в инновационном проекте ограничено созданием инновационного результата и его передачей заказчику) либо этот результат будет достигнут только после реализации произведенной продукции (касается организа­ций, для которых инновационная деятельность органично встрое­на в производственный процесс в целом, является его неотъемле­мой частью). По справедливому указанию В. С. Белых, «предпри­нимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных меро­приятий (действий), направленных к единой цели».

Исходя из этого, отсутствие прибыли на отдельных этапах ин­новационной деятельности не имеет значения, поскольку это не умаляет общей направленности всей деятельности организации на получение итогового финансового результата — прибыли. Иначе пришлось бы любую деятельность субъекта предпринимательства делить на стадии и рассматривать в качестве предприниматель­ского лишь завершающий акт этой деятельности — реализацию произведенной продукции потребителю, а все предыдущие стадии (закупка сырья, кредитование, производство и т. д.) рассматри­вать как некоммерческие, что неверно.