<<
>>

II. Финансово-промышленные группы.

Анализ современных тенденций в сфере экономики показывает, что интеграция фи­нансового (банковского) капитала и промышленного потенциа­ла — объективная закономерность возникновения и развития мощных финансово-промышленных объединений.
В промышлен- но развитых странах указанная интеграция практически заверше­на, созданы и успешно действуют на внутреннем и внешнем рынках немногочисленные (по сравнению с другими предприни­мательскими структурами) транснациональные компании (ТНК), финансово-промышленные группы (ФПГ), а также иные финан- сово-промышленные объединения[182]. Так, в результате союза бан­ковского и промышленного капиталов США были созданы круп­ные финансовые объединения в виде семейных групп (Морганов, Рокфеллеров, Меллонов и др.). Интересна практика срастания крупнейших концернов и банков в ФРГ (например, финансовые группы «Дойче Банк», «Дрезднер Банк», «Коммерц Банк»), Круп­ные финансовые объединения действуют во Франции и других европейских государствах[183].

По оценкам Президента ассоциации финансово-промышлен- ных групп России О. Н. Сосковца, в настоящее время официаль­ный статус ФПГ получили более 80 групп. В их состав вошли на добровольной основе 1000 промышленных предприятий и органи­заций, более 80 финансово-кредитных институтов. Общая числен­ность занятых приближается к 4 млн человек. Группы обеспечили прирост выпуска продукции на 3,5%, объем реализованной про­дукции —на 5%, экспорта — на 10%, инвестиций — на 6%'. Тако­ва статистика, за которой скрывается положительная динамика развития финансово-промышленных групп в России.

В связи с этим одно замечание: ФПГ — это, образно говоря, штучный товар, а потому здесь не следует увлекаться количест­венными показателями. Наша страна уже пережила биржевой и банковский бум.

Законодательство о ФПГ. Проблема становления и развития финансово-промышленных объединений в Российской Федерации связана не только с политическими, социально-экономическими, но и с юридическими вопросами.

Сравнительно недавно (30 но­ября 1995 г.) в России был принят Федеральный закон «О фи- нансово-промышленных группах»[184] (далее — закон о ФПГ), кото­рый устанавливал правовые основы создания, деятельности и ли­квидации ФПГ. С его принятием утратил юридическую силу Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финан- сово-промышленных групп в Российской Федерации». В связи принятием Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 115-ФЗ прекратил действие Закон о ФПГ[185]. Что означает на практике дан­ный поворот событий?

Во-первых, законодатель отказался от идеи существования спе­циального закона о ФПГ (равно и Закона о холдингах) по раз­ным причинам. Закон о ФПГ, несмотря на свою молодость, был предметом критики со стороны не только юристов, но и эконо­мистов. Так, В. Д. Рудашевский справедливо отмечал, что назван­ный Закон должен быть актом прямого действия, однако из его 22 статьей половина содержит отсылку к административным ак­там, решениям субъектов Федерации и международным соглаше­ниям практически по всем вопросам, имеющим принципиальное значение[186]. Имелись и конкретные пробелы и недостатки Закона.

Во-вторых, Закон о ФПГ сыграл свою роль в условиях пере­хода России к рыночной экономике. Затем он оказался невостре­бованным. В него не было внесено ни одного изменения и до­полнения. Как говорится, закон сделал свое дело, закон может уходить на покой!

В-третьих, ст. 15 Закона предусматривала меры государствен­ной поддержки деятельности ФПГ. Среди них — предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов ФПГ, а также государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций. Банком России смогли предоставляться банкам — участникам ФПГ льготы, предусматри­вающие снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их инвестиционной актив­ности. Правительством РФ, исполнительными органами субъек­тов Федерации могли предоставляться иные льготы для участни­ков ФПГ.

Государственная поддержка деятельности ФПГ —сле­дующее направление совершенствования законодательства.

В реальной деятельности государство не выполняет взятые обязанности по государственной поддержке ФПГ. Ситуация с фи- нансово-промышленными группами напоминает положение с ма­лым бизнесом. В действующем законодательстве о малом пред­принимательстве провозглашен ряд мер по государственной под­держке и стимулированию малого бизнеса. Однако здесь больше законодательной риторики и пафоса.

В-четвертых, в реальной экономике России холдинговые структуры заметно «прибавили в весе» и вытеснили ФПГ из ря­дов предпринимательских объединений. В какой-то степени это­му способствовала имеющаяся путаница в статусе холдинга и ФПГ. Простой пример: холдинги не регистрируются, а ФПГ подлежали регистрации в установленном Законом о ФПГ поряд­ке. Сейчас они (холдинги и ФПГ) поставлены в равное положе­ние. Имело место смешение холдингов и ФПГ по другим точкам пересечения. Например, при создании ФПГ нередко использова­лась холдинговая модель построения и управления группой лиц.

В-пятых, судя по быстроте приятия закона об утрате юриди­ческой силы Закона о ФПГ, бизнес-сообщество России согласно с таким решением, если не больше. Можно с уверенностью ска­зать, что подконтрольные крупному бизнесу общественные обра­зования пролобировали в Государственной Думе заключительный акт ликвидации Закона о ФПГ.

Тем не менее считаем, что с утратой Закона о ФПГ зарегист­рированные финансово-промышленные группы России продолжа­ют существовать. Следовательно, их статус и особенности нужда­ются в раскрытии.

Далее, нельзя исключать варианта, при котором законодатель найдет замену ФПГ другим предпринимательским объединени­ем. Даже при отсутствии Закона о ФПГ не исключена возмож­ность появления (создания) новых групп в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, российская экономика еще не готова к использованию только рыночных регуляторов. Так, в промышленно развитых странах законодатель не стремится «зарегулировать» статус предпринимательских объединений и в целях поддержания свободы рыночных отношений старается придать правовым конструкциям гибкость и эластичность[187].

Наш вариант совершенствования законодательства о ФПГ — это при­нятие закона о предпринимательских объединениях, в нем целе­сообразно поместить как правила общего порядка, так и нормы об отдельных видах объединений (холдингах, ФПГ, пупах, кон­цернах и др.).

Теперь коротко рассмотрим основные признаки ФПГ.

1. ФПГ — совокупность юридических лиц, действующих как ос­новное и дочерние общества либо полностью или частично объе­динивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании такой группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации соответствующих целей. ФПГ не является юридическим лицом и не может рассматриваться в качестве объединения юридических лиц в контексте ст. 121 ГК РФ[188]. С точки зрения ст. 121 коммер­ческие и некоммерческие организации могут добровольно объеди­ниться в ассоциации (союзы) этих организаций. Юридическими лицами являются участники финансово-промышленной группы, а также центральная компания ФПГ, образованная всеми ее уча­стниками.

2. Финансово-промышленная группа — это организация в форме предпринимательского объединения, в состав которого входят юридические лица (обязательно наличие организаций, действую­щих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций), созданная участниками группы, как правило, на договорной основе либо по холдинговой модели путем объединения промышленного потенциала и финансового (банковского) капитала в целях защиты общих интересов, коор­динации действий его участников, реализации инвестиционных и иных проектов и программ и проведения единой экономиче­ской политики, а также направленных на повышение конкурен­тоспособности и расширение рынков сбьпа товаров и услуг, по­вышение эффективности производства, создание новых рабочих мест'.

Спор о субъектном составе ФПГ будет схоластичен до тех пор, пока государство в лице компетентных органов четко не оп­ределит свою позицию в отношении этих особых субъектов пред­принимательской деятельности: ФПГ — это либо «штучный то­вар», либо «товары массового производства».

В первом случае субъектный состав ФПГ должен быть заметно ограничен. Участ­никами группы могут быть, на наш взгляд, только коммерческие организации. При таком подходе в составе ФПГ нет места не­коммерческим организациям, индивидуальным предпринимате­лям, а также физическим лицам (гражданам). Напротив, во вто­ром случае ФПГ превращается в продукт широкого применения, в создании и деятельности которого могут принимать участие все, кто захотел.

3. До отмены Закона о ФПГ существовала обязательная реги­страция финансово-промышленной группы по решению полно­мочного государственного органа. ФПГ приобретали статус груп­пы с момента государственной регистрации. В настоящее время такая регистрация отменена.

4. В составе ФПГ ведущую роль играет центральная компания группы, учрежденная всеми участниками договора о создании финансово-промышленной группы или являющаяся по отноше­нию к ним основным обществом и уполномоченным в силу зако­на или договора на ведение дел группы. Иначе говоря, централь­ная компания — это, как правило, материнская компания (основ­ное хозяйственное общество).

Классификация финансово-промышленных групп. ФПГ можно подразделить на виды с учетом разных критериев[189]. В зависимости от способа их формирования можно выделить группы, созданные: а) по классической холдинговой модели; б) «системе участия» на договорной основе; в) смешанному принципу с использованием элементов холдинговой модели и «системы участия» на договор­ной основе. ФПГ первого вида представляют собой предпринима­тельское образование, основанное на «системе участия», эконо­мической субординации и корпоративном контроле. ФПГ второго вида есть добровольное договорное предпринимательское образо­вание. Именно эта классификация имеет принципиальное значе­ние для понимания правовой природы финансово-промышленных групп.

По характеру специализации и кооперации ФПГ можно класси­фицировать на вертикальные, горизонтальные и диверсифициро­ванные группы. ФПГ вертикального типа представляют собой со­вокупность предприятий-участников, участвующих в выпуске од­ной и той же продукции, но на разных стадиях производства.

Примером такой группы может служить ФПГ «Магнитогорская сталь». Для групп вертикального типа характерно наличие широ­ких хозяйственных связей между участниками.

В горизонтальных ФПГ предприятия-участники осуществляют производство на одних и тех же стадиях или производят одну и ту же продукцию. Здесь уже нет тесных кооперационных связей в целях обеспечения производства конечной (готовой) продукции. Консолидирующим началом в этих ФПГ выступает выработка и реализация участниками группы согласованной маркетинговой политики, организация научно-исследовательских и опытно-кон- структорских работ по фундаментальным направлениям обновле­ния выпускаемой продукции и т. д.

Диверсифицированные ФПГ— это группы, в состав которых входят, с одной стороны, однопрофильные либо связанные между собой предприятия, с другой — предприятия, которые не взаимо­действуют с другими участниками группы, а также между собой. Примером данного вида группы является ФПГ «Интеррос», включающая предприятия металлургии, химической промышлен­ности, машиностроения, транспорта и др.

По процедуре создания выделяют: группы, созданные в добро­вольном порядке; группы, образованные по инициативе феде­ральных органов исполнительной власти либо соответствующих органов субъектов Федерации.

С учетом так называемого центра формирования ФПГ различа­ют: группы, сформированные одной компанией, во главе которой могут быть промышленное предприятие, кредитно-инвестицион- ная организация, научно-исследовательский институт, торговая компания.

По признаку размещения и регистрации участников финансо- во-промышленные группы подразделяются на транснациональ­ные, национальные (федеральные) и региональные.

Наряду с основными видами ФПГ в литературе выделяют: а) крупные, средние и малые ФПГ (в зависимости от размера и производственного потенциала) ФПГ де-юре и ФПГ де-факто. Первые группы зарегистрированы в установленном законом по­рядке, вторые — не зарегистрированы (неформальные ФПГ). Встречаются и другие виды ФПГ.

Итак, с точки зрения гражданского законодательства ФПГ не являются юридическими лицами, т. е. субъектами гражданского права. Однако это не исключает возможности рассматривать их в качестве субъектов предпринимательской деятельности, равно как субъектов других отраслей права (преимущественно публич­ного права). Участники ФПГ сохраняют свою юридическую само­стоятельность при вхождении в группу.

<< | >>
Источник: В. С. Белых, Г. Э. Берсункаев, С. И. Виниченко [и др.]; отв. ред. В. С. Бе­лых. Предпринимательское право России: учеб. — М.: Проспект, — 656 с.. 2009

Еще по теме II. Финансово-промышленные группы.:

  1. Глава 13. Транснациональные монополии и финансово-промышленные группы в системе мирохозяйственных связей
  2. 13. ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ
  3. 13.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЗДАНИИ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ГРУПП В РОССИИ
  4. 29.4. Финансово-промышленные группы как новая форма предпринимательской деятельности
  5. Финансово-промышленные группы
  6. 14. ХОЛДИНГОВЫЕ КОМПАНИИ И ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ
  7. 14. ХОЛДИНГОВЫЕ КОМПАНИИ И ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ
  8. Тема 14. ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ
  9. § 2. Создание и ликвидация финансово-промышленных групп
  10. § 4. Финансово-промышленные группы и государство
  11. Тема 11. Финансово-промышленные группы
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -