<<
>>

20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности

Экономическая свобода субъектов инновационного пред­принимательства обеспечивается созданием правовой среды ин­новационного предпринимательства. Формирование нормативной базы позволяет решить многие проблемы, стоящие на пути раз­вития инновационного предпринимательства, начиная с момен­тов регистрации субъектов инновационной деятельности и ли­цензирования, а заканчивая процедурами банкротства.

Основы законодательства Российской Федерации в иннова­ционной сфере были заложены Положением о государственной инновационной программе, которая утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991 г. № 171. В нем установлено, что государственная инновационная программа реа­лизует научно-технические, социально-экономические, организа­ционные и другие мероприятия, которые направлены на обнов­ление народного хозяйства России. С этой целью создаются ус­ловия для внедрения новой техники, технологии и материалов, подготавливаются специалисты, способные освоить и использо­вать научно-технический опыт отечественной и зарубежной прак­тики. В этом Положении установлены требования к государст­венной инновационной программе, а также порядок ее реализа­ции. В соответствии с этим была создана государственная инно­вационная программа «Новое поколение технологии и комплек­сов для реконструкции подземных инженерных сетей», которая была утверждена распоряжением Верховного Совета Российской

Федерации от 30 апреля 1992 г. №2.3-Р-4. Определенную роль в развитии инновационного предпринимательства имело письмо Министерства финансов РСФСР от 14 мая 1991 г. № 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности», в котором было впервые дано определение инновационной дея­тельности.

Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. заложил основы законодательства России в сфере ох­раны интеллектуальной собственности. Он установил условия патентоспособности, определил исключительное право на ис­пользование изобретения, полезной модели, промышленного образца, порядок получения патентов на объекты промыш­ленной собственности, а также порядок защиты прав патен­тообладателей и авторов и ответственность за нарушения па­тентных правил, установленных патентным законодательст­вом.

Таким образом, этот закон регулирует правоотношения между новатором и работодателем, которые возникают на всех этапах инновационной деятельности.

Однако в нем имеются определенные недостатки. Напри­мер, эти недостатки имеют место в случае оформления прав на результаты инновационной деятельности. Патентный закон закрепляет право на получение патента за работодателем при отсутствии соответствующего договора между автором изобре­тения и работодателем. Это положение является относительно спорным. В нем не принимаются во внимание такие факторы, как различие в характере патентов, степень проработки за­щищенной патентом технологии. Указанное положение может быть справедливо лишь для таких видов изобретений, как по­лучение нового материала. Изобретения, включающие в себя новые технологии, требуют иных правовых отношений, кото­рые закрепляли бы право получения патента за автором при технологической инновации. Право обязано ограждать нова­тора от неправовых действий работодателя.

Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. «О государствен­ных научных центрах РФ» № 939 предусмотрено прямое целевое финансирование программ, выполняемых государственными на­учными центрами РФ, за счет бюджетных средств; финансиро­вание осуществляется Государственным комитетом РФ по науке и технологиям (ранее это было Министерство науки и техниче­ской политики). Этот указ создал благоприятные условия, по­зволяющие обеспечить сохранение ведущих научных школ ми­рового уровня, а также развитие научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований. Прави­тельство РФ определило основные направления деятельности 14 научных центров, по которым осуществляется целевое фи­нансирование[156]:

• проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конст­рукторских, технологических и других научно-исследовательских работ;

• поддержание и развитие научно-исследовательской и опыт­но-экспериментальной базы, обновления основных производст­венных фондов, обеспечение сохранности и нормальных усло­вий эксплуатации действующей стендовой, метрологической и производственной базы центров;

• информационное обеспечение, включая приобретение на­учно-технической литературы, в том числе зарубежной, а также создание условий для пользования электронными информаци­онными сетями, в том числе международными;

• подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров;

• участие в международном научно-техническом развитии.

В ст. 34, 35, 71, 72 и 114 Конституции Российской Федера­ции впервые в нашей стране изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан зани­маться предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью, и даны гарантии этих прав.

Статьями 23, 24 ГК РФ введены в действие основополагаю­щие положения предпринимательской деятельности: равенство экономических отношений субъектов предпринимательской дея­тельности; разделение и неприкосновенность собственности; ор­ганизационно-правовые формы предпринимательской деятельно­сти; механизм создания, реорганизации и прекращения деятель­ности коммерческих и некоммерческих организаций; обеспече­ния восстановления нарушенных прав; имущественная ответст­венность организаций и индивидуальных предпринимателей и т.п. Все эти положения можно с успехом использовать и в ин­новационной сфере. Созданная система правовых гарантий субъектам предпринимательства является важным условием раз­вития в нашей стране предпринимательства, в том числе и ин­новационного.

Важную роль в развитии инновационного предприниматель­ства сыграл Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (сейчас он действует в ред. от 3 января 2000 г.). Положения это­го закона регулируют отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции. В нем впервые дано определение научно-технической деятельности: это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, соци­альных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы. Вышеуказанный Закон закрепил права субъектов при решении проблем научной и (или) научно-технической деятельности с повышенным риском, при этом проекты с повышенной степенью неопределенности должны иметь технико-экономическое обоснование. В Законе ус­тановлен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, которая основывается на следую­щих принципах:

• признание науки социально значимой отраслью;

• гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на кон­курсной основе;

• гарантия приоритетного развития фундаментальных науч­ных исследований;

• поддержка конкуренции и предпринимательской деятель­ности в области науки и техники;

• стимулирования научной, научно-технической и иннова­ционной деятельности через систему экономических и иных льгот, в том числе стимулирование такой деятельности в субъек­тах РФ;

• развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур.

В Законе также установлены полномочия органов государст­венной власти РФ и аналогичных органов субъектов РФ в об­ласти формирования и реализации научно-технической полити­ки, порядок формирования научной и научно-технической дея­тельности, а также рассмотрены и другие вопросы.

Основной организационной формой инновационной деятель­ности являются малые предприятия. Их эффективность в инно­вационной сфере обусловлена наличием гибкого механизма ма­лого предпринимательства, способностью преодолеть в процессе своей деятельности организационно-экономические недостатки ведомственного монополизма, который оказывает негативное влияние на развитие инновационной сферы. Исходя из этого, правительство РФ уделяет большое внимание развитию иннова­ционного предпринимательства на малых предприятиях, и наи­более важным моментом в данном случае является создание правовой среды малого предпринимательства.

Законодательная база малого предпринимательства была за­ложена в постановлении Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР». В нем были определены критерии отнесения предприятий к ма­лым, причем основным признана предельная численность рабо­тающих, которая для разных отраслей народного хозяйства имеет свою величину.

Для малых предприятий государством предусмотрены опре­деленные льготы, в том числе налоговые, и механизм ускорен­ной амортизации позволяет, что иметь дополнительный источ­ник1 финансирования инновационных проектов. Для этих же целей за счет бюджетных средств создан фонд поддержки малых предприятий.

Большое значение для развития малых предприятий имело По­становление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О перво­очередных мерах по развитию государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», в котором сформулированы основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства. В Постановлении определено, что целью государственной поддержки является создание базы для развития малого предпринимательства, и утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и под­держке малого предпринимательства, в частности его приоритет­ных видов, к которым относится инновационная деятельность. Это Постановление способствовало развитию конкуренции и наполне­нию потребительского рынка товарами и услугами, созданию но­вых рабочих мест и широкого круга собственников и предприни­мателей в малом бизнесе.

В дальнейшем законодательство в предпринимательской сфе­ре получило новое развитие. Так, введен в действие Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддерж­ке малого предпринимательства в РФ», который установил об­щие положения в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, определил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Этот Закон призван обеспечить комплексное решение проблем поддержки малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяй­ствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до создания ими некоммерческих организаций.

Среди основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Законе отмечены:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития ма­лого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами ма­лого предпринимательства государственных финансовых, мате­риально-технических и информационных ресурсов, а так же на­учно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных и информа­ционных связей с зарубежными организациями;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Указанный Закон позволил на качественно новой основе разработать Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 гг., которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256. В этот период не менее важным документом было Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1288 «О первоочередных мерах по развитию и государствен­ной поддержке инновационной деятельности в промышленно­сти»[157].

Это Постановление рекомендует федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ осуществить ком­плекс мер по развитию и государственной поддержке инноваци­онной деятельности и реализации программы. Комплекс таких мероприятий должен быть направлен на формирование базы, развития рынка инновационных услуг и соответствующей инфра­структуры, а также на проведение конкурсов инновационных проектов.

Этой проблеме Правительство РФ уделяет большое внима­ние. В документе «Концепция инновационной политики РФ на 1999—2000 годы» в целях активизации инновационной деятельно­сти предусмотрено бюджетное финансирование (для проектов, имеющих общенациональный характер) и внебюджетное финанси­рование (на освоение новых технологий и наукоемкой конкурен­тоспособной продукции). В последнем случае следует преду­смотреть расширение практики конкурсного размещения бюд­жетных средств для реализации инновационных проектов, пред­ставляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах.

Вопросам активизации инновационной деятельности посвя­щены Постановление Правительства РФ от 31 марта 1998 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инноваци­онную сферу» (в ред. 13 октября 199 г.), а также Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предпри­ятий в сфере материального производства и содействию их ин­новационной деятельности».

Большое значение для развития инновационного предпри­нимательства имеют нормативные акты и законы, которые пред­ставляют хозяйственным субъектам определенные преимущества и льготы, например Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222 ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». В соот­ветствии с этим Законом при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных текущих затратах и расходах уменьшается на суммы, которые были ис­пользованы малым предприятием на проведение НИОКР, а так­же на те, которые должны быть направлены в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологи­ческого развития, но не более 10% налогооблагаемой прибыли. Налогом не облагаются суммы, которые направляются на фи­нансирование капитальных вложений производственного назна­чения, а также суммы, предназначенные на погашение кредитов банков, полученных и используемых на эти цели, включая про­центы по кредитам.

В целях стимулирования развития инновационной деятель­ности государство обеспечило сниженные цены (стоимости) на научно-техническую продукцию за счет предоставления допол­нительных налоговых льгот. Законом РФ от 6 февраля 1991 г. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» (с позднейши­ми изменениями и дополнениями) от НДС освобождены НИОКР, выполняемые за счет госбюджета, Российского фонда фунда­ментальных исследований, Российского фонда технологического развития, а также внебюджетных фондов, отчисляющих средства для этих целей министерств, ведомств, ассоциаций, или НИ­ОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на ос­нове хозяйственных договоров.

Не менее важным для предприятий, занимающихся иннова­ционной деятельностью, является льгота, позволяющая включить затраты на НИОКР в себестоимость продукции. В соответствии с изменениями и дополнениями, вносимыми в Положение о соста­ве затрат на производство и реализацию продукции (работ, ус­луг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, в себестоимость продукции (ра­бот, услуг) включаются: затраты некапитального характера, свя­занные с совершенствованием технологии и организации произ­водства и с улучшением качества продукции, повышением ее на­дежности, и затраты по созданию новых и совершенствованию существующих технологий, а также по повышению качества про­дукции, которое обусловлено проведением НИОКР, созданием новых видов сырья и материалов, переоснащением производства.

Определенную роль в развитии инновационного предприни­мательства имело постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 «Об использовании механизма уско­ренной амортизации и переоценке основных фондов» (действует в ред. от 24 июня 1998 г.). В соответствии с этим Постановлени­ем создаются дополнительные условия для предприятий, зани­мающихся развитием высокотехнологических отраслей эконо­мики и внедрением прогрессивных машин и оборудования. Та­ким предприятиям предоставляется право применения механиз­ма ускоренной амортизации активной части основных произ­водственных фондов. Существенную роль в поддержке иннова­ционной деятельности играют нормативные акты, позволяющие обеспечить финансирование инновационных проектов.

Важным документом, направленным на поддержку инноваци­онной деятельности, является Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1928 «О частных инвестициях в Российской Федера­ции» (в ред. от 16 апреля 1996 г.). Согласно Указу высокоэффек­тивные инвестиционные проекты финансируются за счет средств федерального бюджета, которые ежегодно выделяются в размере 0,5% валового внутреннего продукта, а также средств коммерческих структур, при условии размещения этих средств на конкурсных на­чалах. К конкурсу допускаются проекты инновационного характера, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет.

При организации технологического процесса по выпуску ин­новационного продукта практически всегда требуется специфиче­ское оборудование, которое отсутствует у предприятий-новаторов (при этом и средств на его закупку нет). В данном случае пред­приятия могут воспользоваться услугами коммерческих банков (или иных учреждений), занимающихся финансовым лизингом. Предприятие-новатор заключает договор о лизинге с соответст­вующей организацией на основе Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 752 «О государственной поддержке раз­вития лизинговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. 12 июля 1999 г.). К аналогичным документам следует от­нести Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции, товаров (услуг) для феде­ральных государственных нужд» (в ред. от 1 июля 1997 г.), а так­же Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» и ряд других.

Анализ существующего законодательства в инновационной сфере свидетельствует о том, что в большинстве своем норма­тивные акты являются недостаточно объективными, а зачастую препятствуют развитию инновационной деятельности. Назрела необходимость формирования единой нормативной базы, кото­рая позволяла бы решать все проблемы, стоящие на пути ста­новления инновационного предпринимательства. Об этом четко указано в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепция инновационной политики Российской Фе­дерации на 1998—2000 годы».

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Н.М. Коршунова, проф. Н.Д. Эриашвили. Предпринимательское право: Учебник для вузов — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, — 463 с. (Серия «Dura lex, sed lex».).. 2003

Еще по теме 20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности:

  1. 23.2 Организация и финансирование инновационной деятельности
  2. Организация и финансирование инновационной деятельности
  3. §3.Права на объекты инновационной деятельности: возникновение и реализация
  4. 20.4. Правовая среда — основа развития инновационной деятельности
  5. Тема 25. Инновационная деятельность
  6. § 3. Государственное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности 3.1. Государственное регулирование инновационной деятельности
  7. § 3. Договор как форма предпринимательско-правового регулирования отношений участников инновационной деятельности
  8. 4. Государственное регулирование инновационной деятельности
  9. 1.1. Основные понятия из области инновационной деятельности
  10. 2.2. Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -