§ 4. Полномочия Президента России в области обороны и безопасности и иные полномочия

Глава государства осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации посредством следующих полномочий: подготовка послания Федеральному Собра­нию РФ об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел; на­значение и отзыв после консультаций с соответствующи­ми комитетами и комиссиями палат Федерального Собра­ния дипломатических представителей Российской Феде­рации в иностранных государствах и международных орга­низациях и другое.

В военной области полномочия Президента РФ доста­точно широки. Он является Верховным главнокомандую­щим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ.

Военная доктрина представляет собой систему офици­ально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование 254

Полномочия Президента России в области обороны

Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизнен­но важных интересов России. «Основы (Концепция) воен­ного строительства» приняты Указом Президента РФ от 31 июля 1998 г. С этим документом тесно связана Концеп­ция национальной безопасности, утвержденная Указом Пре­зидента РФ от 17 декабря 1997 г.

Организация воинских формирований в Российской Федерации строится на четком принципе, согласно кото­рому эти формирования могут быть только общефедераль­ными и подчиненными только Президенту РФ. Ни один субъект Российской Федерации не вправе создавать соб­ственные воинские формирования.

В случае агрессии против России или ее непосредствен­ной угрозы Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамед­лительным сообщением об этом Совету Федерации и Госу­дарственной Думе. Но объявить состояние войны Прези­дент РФ не вправе.

Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. В соответствии с Конститу­цией РФ указ Президента РФ о введении военного поло­жения требует утверждения Совета Федерации.

Военные полномочия Президента РФ конкретизирова­ны в некоторых федеральных законах.

В области внешней политики Президент РФ обладает также разнообразными полномочиями. Как глава государ­ства, осуществляющий высшее представительство в меж­дународных отношениях, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России. Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные догово­ры страны. Глава государства подписывает ратификаци­онные грамоты, принимает верительные и отзывные гра­моты аккредитируемых при нем дипломатических пред­ставителей.

Президент РФ назначает послов и иных дипломатиче­ских представителей России в иностранных государствах и международных организациях при проведении соответ­ствующих консультаций с комитетами и комиссиями Со­вета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Важными полномочиями Президента РФ являются принятие решения о назначении референдума, решение вопросов гражданства, предоставление политического убе­жища. Президент РФ награждает государственными на­градами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Прези­дента России. Глава государства осуществляет помилова­ние осужденных за преступления.