1. Правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи

В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступ­ности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К спе­циальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на пре­ступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных ор­ганов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных ор­ганов, то они, хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В этом, как те­перь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового об- щества1.

В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки поня­тия "правоохранительные органы". От понятия "правоохранительные органы" необходимо отличать понятие "правоприменительные органы", являющееся более широким.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по при­знаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нару­шенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании право­нарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и нака­зании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но право­нарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государ­ства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их вы­водов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь по­вод: сообщение о происшествиях. В соответствии и на основании п. 4 Приказа МВД РФ со­общение о происшествии, в зависимости от его содержания и формы поступления (обнару­жения), подразделяется на:

1. Сообщение о преступлениях.

2. Заявление о преступлении.

3. Явка с повинной.

4. Рапорт об обнаружении преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников^[1].

- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуаль­ной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, до­пущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе пра­вонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответствен­ность;

- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятель­ность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступле­ние;

- решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридическо­го воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, под­лежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

- все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохрани­тельных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагива­ют интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохрани­тельной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридиче­ских мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении уста­новленного им порядка^[2].