<<
>>

§ 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной систе­мы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне суще­ствующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность

См.:АлексеевС-С.

Указ. соч. С. 367.

несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве нет дефинитивной нормы1, со­держащей определение правоохранительных органов, как, впро­чем, отсутствует и законодательное определение понятия «право­охранительная деятельность», что в определенной мере предопре­деляет разнобой и в перечне государственных или негосударст­венных органов, которые обоснованно можно было бы относить к правоохранительным2. Сами эти словосочетания давно широко используются юриспруденцией — практикой (в том числе и юри­дическими актами) и наукой. Так, в соответствии со ст. 8 Феде­рального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Гене­ральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координи­руют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов тамо­женной службы и других правоохранительных органов. Таким образом, ведомственная принадлежность перечисленных органов приобрела законодательное закрепление. В таком контексте дан­ная формулировка используется и в ряде других нормативных актов и официальных документов ненормативного характера (на­пример, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999—2000 гг., утвержденной Президентом РФ, в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Феде­рации» говорится о «правоохранительной системе», о «взаимо­действии правоохранительных органов», о «соглашениях право­охранительных органов стран СНГ»).

Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, содержат определения пра­вовых категорий и понятий. Таковыми являются, например, ст. 14 УК — дает определение преступления, ст. 2.1 КоАП — понятие административного правона­рушения, нормы, определяющие отдельные виды сделок, есть в ГК. К их числу можно отнести и ст. 5 УПК РФ, определяющую значение 60 основных понятий, используемых им.

2 Отчасти этот пробел восполнен дефинитивной нормой ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», определяю­щей, что правоохранительная служба — это вид государственной службы, пред­ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на долж­ностях правоохранительной службы в государственных органах, служба в учреж­дениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правовую защиту граждан и организаций осуществляют, как отмечалось, органы государства всех ветвей власти: представи­тельной — законодательные учреждения, местные органы власти и самоуправления, принимая справедливые законы и подзакон­ные нормативные акты; исполнительной — глава государства, глава Правительства, министерства, местные исполнительные ор­ганы, неукоснительно их применяя; судебной — Конституцион­ный Суд, система органов правосудия, осуществляя высшую юрисдикционную деятельность по разрешению правовых кон­фликтов от имени государства на основании Конституции, дейст­вующего законодательства, что позволяет отнести их к субъек­там правоохранительной деятельности.

Вместе с тем обязанность государства соблюдать права и свобо­ды предусматривает его активную деятельность не только по созда­нию условий для их реализации, но и специальных учреждений по охране прав и свобод. Последнее обстоятельство очень важно иметь в виду, поскольку есть, как отмечалось, достаточно широкая сфера государственной деятельности — правоохранительная, где во имя интересов общества зачастую приходится прибегать к некоторому ограничению (в порядке, установленном ч.

3 ст. 55 Конституции) основных прав и свобод личности. Это область социального (право­вого) контроля над преступностью, в процессе которого право­охранительным органам предоставлено право в установленном зако­ном порядке вызывать любое лицо для допроса (ст. 188 УПК), произ­водить опознания (ст. 193 УПК), осмотры (ст. 176—178УПК), обыс­ки (ст. 182 УПК), в том числе и личный обыск (ст. 184 УПК), выемки (ст. 183 УПК), освидетельствования (ст. 179 УПК), другие следст­венные действия. Должностные лица указанных органов вправе за­ключать под стражу (ст. 108,109УПК), производить привод (ст. 113 УПК), задержания (ст. 91, 92 УПК), применять другие меры уголов­но-процессуального принуждения. Оперативно-розыскные подраз­деления МВД, ФСБ, СВР, государственной охраны и других спец­служб обладают правом еще до возбуждения уголовного дела, на ос­новании судебного решения, принимаемого в порядке, установлен­ном ст. 165 УПК, прослушивать телефонные и иные переговоры граждан, контролировать частную переписку, тайно входить в жи­лище и устанавливать там звуко-, кино-, видеозаписывающую аппа­ратуру, проводить другие оперативно-розыскные действия, ограни­чивающие конституционные права граждан1.

Подробнее см.: ПетрухинИ.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1999. С. 28—57.

Законодательный пробел в четком определении исчерпываю­щего перечня государственных органов, занимающихся право­охранительной деятельностью, восполняется юридической нау­кой и практикой[11]. Ими выработан ряд критериев, находящихся в органической связи с признаками правоохранительной деятель­ности, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным:

правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления этой деятельности; чаще всего это закон, специ­ально посвященный задачам, организации и компетенции этого органа;

правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных зако­ном правил и процедур, за нарушение которых в отношении должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая (материальная, дисциплинарная, административная или уголов­ная) ответственность.

Статья 52 Конституции РФ гарантирует по­терпевшим от преступлений и злоупотреблений властью компен­сацию причиненного ущерба[12];

в процессе своей деятельности правоохранительные органы, используя властные полномочия, имеют право применять госу­дарственное принуждение;

законные и обоснованные решения правоохранительных орга­нов подлежат обязательному исполнению; их неисполнение вле­чет дополнительную юридическую ответственность.

Сообразно с указанными критериями, из числа государствен­ных органов к правоохранительным должны быть отнесены: суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции, нотариат (схема 1).

Определяя место правоохранительных органов в системе ор­ганов государства, необходимо исходить из разделения власти,

Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности

Схема 1. Субъекты правоохранительной деятельности

закрепленного в Конституции РФ, и как идеи (ст. 10), и как прин­ципа организации и деятельности государственных органов (ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ) как структурных элементов государственного аппарата, наделенных властными полномочия­ми, исполнение которых обеспечивается государственным при­нуждением[13].

При этом власть в России едина, так как ее единственным источником, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, является многонациональный народ России[14]. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осу­ществление государственной власти. Осуществление государст­венной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти орга­ны самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией РФ и законами функций государственной власти.

При последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей государственные органы взаимодействуют, ограничивая друг друга, исключая всякую возможность при­своения той или иной из них полномочий другой. Такая схема взаимоотношений часто называется системой «сдержек и про­тивовесов» .

Президент РФ является главой государства, гарантом Консти­туции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государ­ства. Президентская власть не включается в систему «сдержек и противовесов» и в состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных властей. Обладая широкими полномо­чиями, Президент РФ участвует во всех сферах жизнедеятельнос­ти общества и в государственном управлении страной. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент РФ при­зван действовать как лично, так и через своих представителей и, инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивает тем самым их согласованное функциониро­вание и взаимодействие, позволяющее бесперебойно работать всему государственному механизму. В частности, Президент РФ правомочен приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов РФ в случае незаконности этих актов, противоречия международным обязательствам РФ или наруше­ния прав и свобод человека и гражданина.

Президенту как главе государства предоставлено право поми­лования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ), которое осуществляется путем издания им указа о помиловании на основании письменно­го личного ходатайства осужденного или лица, отбывшего назна­ченное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Катего­рически не допускается отказ администрации учреждения, где отбывает наказание осужденный, в праве обратиться лично к главе своего государства с ходатайством о помиловании1. Регио­нальные комиссии рекомендуют к помилованию около 20% из числа обратившихся с прошением о помиловании. Но прежде чем попасть на стол к Президенту РФ, прошение проходит еще не­сколько инстанций.

И далеко не каждая из них может согласить­ся с мнением региональной комиссии и губернатора (по информа­ции советника Президента РФ по вопросам помилования А. При- ставкина, вопросами помилования в стране занимаются около ты­сячи человек)2. Помилование применяется в отношении следующих категорий лиц: осужденных судами в РФ к наказани-

См.: Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации и Поло­жении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федера­ции» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5149.

Существующий порядок отбора кандидатов к помилованию через регио­нальные комиссии предлагается расширить — параллельно, не спрашивая жела­ния осужденного, возбуждать такое ходатайство федеральным органом — Минюс­том России, а также расширить практику коллективных помилований (в частнос­ти, на 8 Марта 2003 г. были помилованы 97 женщин). Таким путем во Франции, например, в 2003 г. были помилованы более 3 тыс. осужденных — около 14% всех осужденных (Российская газета. 2003. 2 окт.).

ям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих нака­зание на территории РФ; осужденных судами иностранного госу­дарства, отбывающих наказание на территории РФ в соответст­вии с международными договорами РФ; отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Актом поми­лования Президент РФ вправе: освободить лицо от отбывания ос­тавшейся неотбытой части наказания; сократить неотбытое нака­зание на определенную часть; заменить назначенное наказание или неотбытую часть наказания более мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы на опре­деленный срок); снять судимость (ст. 85 УК )'.

С 1993 г. при Президенте РФ действует Комиссия по правам человека. Она содействует реализации Президентом его конститу­ционных полномочий гаранта прав человека, добивается, чтобы законодатель принял важные для осуществления прав человека законы, оперативно реагирует, в том числе и с выездом в регио­ны, на коллективные жалобы и заявления в связи с нарушением

2

конституционных прав граждан .

В выполнении возложенных на Президента функций помогает Совет Безопасности, который он на основании п. «ж» ст. 83 Кон­ституции формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности определяется Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[15]. В его состав по должности входят министры обороны, иностран­ных дел, внутренних дел, юстиции, директор СВР, директор ФСБ и другие лица. Являясь совещательным органом, Совет Безопас­ности осуществляет подготовку решений по вопросам безопаснос­ти личности, общества, государства. Кроме того, на совещаниях членов Совета Безопасности регулярно обсуждаются вопросы борьбы с преступностью. Решения Совета Безопасности оформля­ются указами Президента.

Среди органов государственной власти, относящихся к право­охранительным и не входящих ни в одну из трех ветвей властей, отдельное место занимает прокуратура — единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляю­щих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением

Конституции РФ и исполнением законов, действующих на терри­тории РФ. Конституция РФ включила нормы о прокуратуре РФ (ст. 129) в гл. 7, посвященную судебной власти. Однако прокура­тура не осуществляет судебную власть, хотя и тесно с ней взаимо­действует. Важнейшими направлениями ее деятельности являют­ся уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста­новленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также координация деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью

Во взаимоотношениях с другими государственными органами прокуратура независима. Главная функция прокуратуры РФ — прокурорский надзор, который составляют взаимосвязанные дей­ствия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и других актов государствен­ными, в том числе и правоохранительными (осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие), и иными органами, должностными лицами. В от­дельный вид выделен прокурорский надзор за исполнением зако­нов администрацией органов и учреждений, исполняющих нака­зание и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Наряду с этим направлением надзорной деятельности важное место занимает надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина как государственными органами и должност­ными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за соблюдением законов, так и органами управления и руководите­лями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры не могут вмешиваться в оперативно-хозяй­ственную деятельность организаций, они не вправе подменять контрольные органы.

При характеристике субъектов правоохранительной деятель­ности следует иметь в виду, что с 1998 г. в стране реально сущест­вует новый институт — Уполномоченный по правам человека. Он предусмотрен Конституцией РФ 1993 г. (п. «д» ч. 1 ст. 103). Феде­ральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации»1 за­крепил статус Уполномоченного как дополнительное государст­венное средство защиты прав и свобод граждан России, незави-

СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011.

симый и неподотчетный каким-либо государственным органам и должностным лицам. Согласно мировой практике, подобное должностное лицо[16] оперативно защищает права личности прежде всего от злоупотреблений в сфере управления.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, находя­щихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства. Ос­нованием подачи жалобы является несогласие заявителя с реше­нием по жалобе, которое принято ранее в судебном либо в адми­нистративном порядке (ст. 16 Закона)[17].

Жалоба возможна на решение или действия (бездействие) любых государственных органов, органов местного самоуправления и госу­дарственных служащих, за исключением актов палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ. Очевидно, вне ведения Уполномоченного находятся жалобы на действия обще­ственных и религиозных объединений, коммерческих организаций и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия лиц, занимающих государственные должности[18].

Деятельность Уполномоченного по правам человека позволяет не только защищать права и свободы человека в конкретных слу­чаях, но и выявлять общие недостатки в работе органов управле­ния, информируя об этом в ежегодных посланиях Уполномочен­ного парламенту (п. 1 ст. 33 указанного Закона)[19].

Особенностью компетенции Уполномоченного по правам чело­века является его право принятия мер по собственной инициати­ве, которое возникает в особых случаях (массовые или грубые на­рушения прав и свобод граждан и др.).

Уполномоченный обязан проверить принятую к рассмотрению жалобу. При этом в соответствии с законом он имеет право на по­лучение информации от государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия и организации, право получать объяснения от должностных лиц и государствен­ных служащих (кроме судей), право знакомиться с уголовными и иными делами, приговоры и решения по которым вступили в за­конную силу и другие права.

Правовыми способами реагирования Уполномоченным по пра­вам человека на нарушение прав и свобод человека являются: за­ключение (имеющее рекомендательный характер), которое упол­номоченный обязан направить нарушителю; обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод; обращение в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисципли­нарного или административного производства или уголовного дела; ходатайство в суд или прокуратуру о проверке вступивше- гов силу судебного решения и другие.

Действуя специфическими методами при осуществлении за­щиты прав и свобод человека, Уполномоченный по правам чело­века не дублирует деятельность прокуратуры, суда, иных право­охранительных органов.

Законом предусмотрены правовые и материальные гарантии независимости Уполномоченного — он обладает неприкосновен­ностью в течение всего срока полномочий (пять лет), объем кото­рой равен депутатской неприкосновенности (особый порядок при­влечения его к уголовной или административной ответственнос­ти, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска или допроса).

Уместно отметить, что к настоящему времени институт Упол­номоченного по правам человека — это своего рода незамкнутая вертикаль: омбудсманы пока есть только в 22 субъектах Россий­ской Федерации1.

Иерархия правоохранительных органов и судов, изображен­ная на схеме 1, не означает административного подчинения одних из них другим. Их соединяют отношения координации, которая, как отмечалось, возложена на Генерального прокурора РФ и под­чиненных ему прокуроров. Она означает, что система правоохра-

' См.: Мамаев Р.Б, Конституционная юстиция в субъектах Российской Феде­рации (На примерах республик Южного федерального округа) // Государство и право. 2003. №4.

нительных органов обладает многоступенчатой защитой прав граждан и организаций от возможных нарушений в процессе правоохранительной деятельности, поскольку каждая последую­щая стадия процесса является контрольной по отношению к предыдущей: прокурор, утверждая обвинительное заключение и выполняя другие надзорные функции, предупреждает и выявля­ет ошибки дознания и следствия; суд первой инстанции тоже вы­являет ошибки дознания и следствия, а также прокурора; апел­ляционные и вышестоящие суды выявляют и устраняют ошибки нижестоящих судов.

Сердцевина правоохранительных органов, на которые законом возложено раскрытие преступлений, изобличение виновных, рас­следование уголовных дел и их судебное разбирательство, — это органы уголовной юстиции. К ним относятся все органы и со­ответствующие должностные лица, которые в основном или в значительной мере осуществляют социальный контроль над пре­ступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести опера­тивно-розыскную деятельность (оперативные подразделения федеральных органов службы безопасности, учреждений уголов­но-исполнительной системы, таможенной службы и др.)» органы дознания (милиция, подразделения и должностные лица тамо­женной и пограничной служб, федеральных органов службы без­опасности и др.); следственные аппараты органов внутренних дел, прокуратуры, федеральных органов службы безопасности. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные орга­ны, в юрисдикции которых реагирование только на дисциплинар­ные, административные и гражданские правонарушения.

Спорным является мнение об отнесении к указанным органам таких негосударственных организаций, как адвокатура, част­ные охранные и детективныеслужбы. В настоящем учебнике рассмотрению их деятельности уделено определенное внимание (см. гл. 19, 20), поскольку адвокатура, частные охранные и детек­тивные службы играют значительную роль в защите охраняемых государством интересов граждан и организаций, хотя они и не соответствуют приведенным выше критериям и в первую очередь не имеют права применять меры государственного принуждения. Так, в ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1 указано, что граждане, осуществляющие частную детективную и охранную

ВВС РФ. 1992. №17. Ст.

деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохрани­тельного органа. Что касается института адвокатуры, он в соот­ветствии со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации»1 ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи на профес­сиональной основе физическим и юридическим лицам в целях за­щиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

С позиции разделения властей место правоохранительных ор­ганов в системе государственных органов определяется разнооб­разием функций (направлений) данного вида государственной де­ятельности, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними задач: защита личности — ее прав и свобод; общества — его мате­риальных и духовных ценностей; государства — его конституци­онного строя, суверенитета и территориальной целостности. Не­смотря на то что названные ценности в той или иной мере охраня­ются всеми государственными органами, для правоохранитель­ных органов эта задача является важнейшей, чем и определяется их место в системе государственных органов. Эти задачи нацеле­ны на достижение конкретных «своих» результатов каждым субъектом правоохранительной -деятельности: обеспечение кон­ституционной законности путем устранения нарушений предпи­саний Конституции РФ, проверки конституционности законода­тельных и иных нормативных актов; справедливое разбиратель­ство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора и поддержания обвинения; рас­крытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совер­шении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; исполнение приговоров и иных судебных решений; пред­упреждение преступлений и иных правонарушений; предоставле­ние всем, кому это необходимо, квалифицированной юридичес­кой помощи, особенно лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.

Эти результаты достигаются реализацией соответствующих функций правоохранительных органов: конституционный (устав­ный) контроль; правосудие и судебный контроль; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; исполнение су­дебных решений; предупреждение преступлений и иных правонару-

СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2002.

шений; оказание юридической помощи гражданам и организаци­ям1. Наличие или отсутствие функции обусловливает наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа, его место в системе органов власти и управления, в определенной степе­ни структуру органа. Например, в связи с проводимой в стране су­дебной реформой, возросшим объемом работы судов, необходи­мостью освобождения их от несвойственных им задач, организаци­онного обеспечения и создания материальных гарантий для полного и независимого осуществления правосудия Федеральным законом от 8 января 1998 г. при Верховном Суде РФ образован Судебный де­партамент. Видимо, в связи с этим видный российский криминалист К.Ф. Гуценко перечень функций правоохранительных органов до­полнил еще одной — организационным обеспечением деятельности судов (см. § 5 гл. 8 настоящего учебника)2.

Провозглашая народ носителем суверенитета и единственным источником власти, ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что свою власть он осуществляет непосредственно, в том числе и путем само­стоятельного решения населением вопросов местного значения, т.е. местного самоуправления. При этом местное самоуправление как автономия малых территориальных единиц — муниципальных об­разований (по некоторым данным, их в стране насчитывалось более 13 300 — это городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и т.д.) в рамках общих для всего государства законов означает не свободу от государ­ства, а свободу внутри него3.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции»4 в рассматриваемой сфере относит к вопросам местного зна­чения, решаемым муниципальными образованиями, охрану об­щественного порядка, организацию и содержание муниципаль­ных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организацию муни­ципальной пожарной службы. Для выполнения этих задач на тер­' А.П. Гуляев добавляет к перечисленным функциям еще административный контроль и охрану (физическую и техническую), считая их в целом видами право­охранительной деятельности (см.: ГуляевА.П. Указ. соч. С. 7).

- См.: ГуценкоК.Ф., Ковалев МЛ. Указ. соч. С. 11.

' См.: КолюшинЕ.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 1999. С. 349.

4 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; № 12. Ст. 1378; 2003. № 12. Ст. 1093.

ритории муниципального образования органы местного самоуп­равления могут быть наделены некоторыми правоохранительны­ми полномочиями[20]. Выполняемые правоохранительными органа­ми функции определяют их важное место и определяющую роль в решении указанных задач местного значения непосредственно гражданами по месту их жительства или через территориальные общины и создаваемые ими органы[21].

Некоторые правоохранительные органы призваны осущест­влять только одну функцию. Например, Конституционный Суд РФ осуществляет функцию конституционного контроля, т.е. про­верки федеральных законов, других актов на предмет их соответ­ствия Конституции РФ. Других функций он не выполняет. На­против, на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют административную дея­тельность, расследование преступлений, предупреждение пре­ступлений и иных правонарушений и др. При этом последнюю функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Оперативно-розыскная деятель­ность осуществляется и органами внутренних дел, и органами ФСБ, органами налоговой полиции и некоторыми другими. А вы­полнение функции прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. В частности, функция выявления и рас­следования преступлений предшествует осуществлению правосу­дия, функция исполнения приговоров и иных судебных решений следует только после судопроизводства.

Уместно вспомнить, что сосредоточение в одном органе не­скольких правоохранительных функций, как свидетельствует горький опыт репрессий в нашей стране, отрицательно сказыва­ется на укреплении правопорядка и законности, охране прав

1

граждан .

В последние годы наблюдается тенденция перераспределения правоохранительных функций между различными органами. Так произошло с функцией исполнения судебных решений по уголов­ным делам, по которым назначено наказание в виде лишения сво­боды, — она передана из ведения МВД России в систему Минюста России.

Особенно активно обсуждается вопрос о сосредоточении след­ственных задач в рамках отдельного самостоятельного ведомства, например создание единого следственного аппарата, организаци­онно отделенного как от прокуратуры, так и от МВД и ФСБ[22].

Подробнее вопрос о структуре и функциях конкретных право­охранительных органов будет рассмотрен в последующих главах.

Наиболее значимой является функция правосудия. Соответст­венно и суд занимает в системе правоохранительных органов осо­бое место[23]. Судебная власть — это самостоятельная ветвь государ­ственной власти, суд, в сущности, это тоже правоохранительный орган, применяющий и защищающий право. Правосудие же — высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непо­средственно судами от имени государства на основании Конститу­ции, действующего законодательства. Многие иные функции яв­ляются обслуживающими ее. Правосудие выходит за рамки про­стого «применения права». Как правильно отмечает С.С. Алексе­ев, оно имеет правосозидающее значение: в согласии с Конституцией и законом правосудие само решает жизненные слу­чаи «по праву». По своей сути судебные решения являются «живым правом». В области права правосудие играет «юридичес­ки органичную, основательную, качественно своеобразную, неза­менимую роль». Именно суду принадлежит право принимать на основании закона окончательные решения по уголовным и граж­данским делам. Но их деятельность не сковывается жестким про­крустовым ложем одного лишь применения права в точном значе­нии этого понятия. По мнению С.С. Алексеева, это не механичес­кое претворение в жизнь писаных юридических предписаний, а само живое право. Сказанное патриархом российского правоведе­ния не следует толковать как желание выдать судебные акты за источник права. В целях защиты конституционных прав и закон­ных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопро­изводства. Руководствуясь в своей деятельности, наряду с зако­ном, основополагающими принципами права, органы правосудия призваны прежде всего утверждать дух права, глубокие правовые начала1. Кроме того, следует иметь в виду, что правосудие осу­ществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, являющимися составной частью ее пра­вовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК).

В заключение рассмотрим вопрос о деполитизации (департи- зации) правоохранительных органов. Действующая Конститу­ция РФ провозглашает идеологическое многообразие, стоит на позиции запрета государственной идеологии, в отличие от преж­него закрепления требует многопартийности (ст. 13). Это означа­ет: равное положение всех идеологий (демократических, право­славно-идеологических, коммунистических и др.), наличие в стране нескольких партий, участие их в осуществлении государ­ственной власти. Очевидно, в новой ситуации недопустимо, чтобы правоохранительные органы оказались под влиянием какой-то одной идеологии или партии, или даже нескольких партий (из­вестно, что парламент России включает в себя представителей не­скольких партий, что является проявлением многопартийности, а всего только на федеральном уровне зарегистрировано свыше 80 партий). В противном случае они стали бы заложниками в по­литической борьбе, потеряли бы способность выполнять возло­женные на них функции. Поэтому законодательно правоохрани­тельные органы деполитизированы, т.е. их сотрудникам запре­щается членство в общественных объединениях (партиях, движе­ниях), преследующих политические цели, недопустимо создание и организация таких объединений в этих органах2. Правоохрани­тельные органы должны служить народу и руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ и законами.

' См.: АлексеевС.С. Указ. соч. С. 366.

■ См.: Федеральный закон «О политических партиях» (ст. 9), Закон РФ «О милиции» (ст. 20), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ции» (ст. 4), Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3) и др.

<< | >>
Источник: Савюк Л. К.. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, - 671 с.. 2004

Еще по теме § 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации:

  1. Какие виды принудительных мер медицинского характера могут быть применены к вменяемым, страдающим психическими расстройствами? Программа курса «Уголовное право Российской Федерации» часть 2
  2. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  3. Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. § 3. Налоговое право Российской Федерации, его понятие и источники
  5. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  6. 6.3. Гражданство Российской Федерации в контексте правового статуса лица
  7. § 1. Система органов государственной власти в Российской Федерации: понятие и виды
  8. §2. Основные направления правоохранительной деятельности и общая характеристика правоохранительных органов РФ
  9. Программа дисциплины "Правоохранительные органы"
  10. § 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации
  11. § 1. Общая характеристика, правовые основы безопасности и система органов ее обеспечения
  12. § 3. Система судов Российской Федерации
  13. § 1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система
  14. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
  15. § 1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
  16. ТЕМА 17. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  17. 3. Общая характеристика структуры Особенной части Уголовного кодекса РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -